今天，很多人都在想“中央一號文件”會不會出臺，什么時候正式公布。文件全稱是《關于貫徹落實新發(fā)展觀加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，是改革開放以來指導我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的第18個中央一號文件，也是2004年以來連續(xù)發(fā)布的第13個中央一號文件。中共中央為什么要出臺指導三農(nóng)工作多年的一號文件？今年的文件有哪些亮點？這份文件會給農(nóng)民帶來什么好處？跟城里人有什么關系？

你心里肯定有無數(shù)個問號。不用擔心，你可以獨家采訪“中央一號文件”起草小組的專家，聽聽他們的權威解讀。

突出一個

用新思路引領農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展

今天發(fā)布的《中央一號文件》明確了“十三五”期間推進農(nóng)村改革發(fā)展的理念和目標，即牢固樹立和認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展觀，解決“三農(nóng)”新問題，培育農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，確保到2020年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得重大進展， 農(nóng)民生活將全面達到小康水平，社會主義新農(nóng)村建設水平將進一步提高。

新年伊始發(fā)布的“中央一號文件”是黨中央發(fā)出的強烈信號，習近平總書記也多次強調(diào)了這一點。重視農(nóng)業(yè)，夯實基礎，是為民之本。任何時候都不要忽視農(nóng)村，忘記農(nóng)民，忽視農(nóng)村，始終把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。

這份“中央一號文件”的突出特點是貫穿著“新思想”?？慈?，約1.5萬字，分為6個部分，30篇文章。農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展新動能的釋放……有很多新詞嗎？這些新詞的背后都是新的想法。

亮點2

搞好農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、推動農(nóng)業(yè)脫困的關鍵舉措。這也是促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。如何做好這篇大文章，答案在2016年中央一號文件中給出。

目前，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡、生產(chǎn)成本高、資源配置不匹配和透支利用是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出問題，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的集中表現(xiàn)。抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，就抓住了提高農(nóng)業(yè)市場競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”。加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從低水平供需平衡向高水平供需平衡的跨越，是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務。

推進農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，核心是圍繞市場需求進行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴大有效供給，增強供給結(jié)構(gòu)的適應性和靈活性，使農(nóng)產(chǎn)品供給更適應消費需求，更有利于資源優(yōu)勢的發(fā)揮，更有利于生態(tài)環(huán)境的保護，真正形成更加高效、有效、可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革，是一個涉及生產(chǎn)力調(diào)整和生產(chǎn)關系轉(zhuǎn)變的大文章。當前要重點抓好六項重點工作:重組、提高質(zhì)量、推進整合、降低成本、去庫存、補短板。

但必須明確，確保國家糧食安全，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的基本前提和重要任務。不能簡單地把農(nóng)業(yè)供給方面的結(jié)構(gòu)改革等同于糧食減產(chǎn)，不能搞體育調(diào)整，要保持糧食生產(chǎn)能力。

亮點3

努力填補農(nóng)村“短板”

全面建設小康社會，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是短板?！叭r(nóng)”發(fā)展的成效直接關系到全面建設小康社會的質(zhì)量。在未來五年的決定性階段，我們要刻不容緩，堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的方針，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，確保億萬農(nóng)民與全國人民一道全面進入小康社會。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的“短”是什么？最直觀的“短”在于基礎設施和基本公共服務。雖然近年來城鄉(xiāng)歷史對比發(fā)生了很大變化，但“城市如歐洲，農(nóng)村如非洲”的現(xiàn)象依然存在。怎么辦？一號文件提出了“兩個重點”，即以農(nóng)村為重點進行財政支持的基礎設施建設，以接受農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的農(nóng)村和城鎮(zhèn)為重點。那一年，義務教育免學雜費從農(nóng)村擴大到全國。這份文件提出率先對拉卡家庭經(jīng)濟困難的學生免除普通高中的學雜費，走到了城鎮(zhèn)的前沿。這是最大的努力。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的“短板”在于環(huán)境和生態(tài)。面對有限的農(nóng)業(yè)資源，必須堅持嚴格保護和高效利用的“雙管齊下”，堅持最嚴格的耕地和水資源保護制度和管理制度。

農(nóng)村最短的短板就是脫貧。2014年，農(nóng)村仍有7017萬貧困人口。全面建設小康社會，如果農(nóng)村還存在大量貧困人口，小康社會的質(zhì)量會受到影響，人民不會滿意，國際社會也會提出質(zhì)疑。中央下了很大的決心，做了很大的決定，就是到2020年，讓現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部脫帽。為此，我們將通過一系列重大措施與貧困作斗爭。以前叫扶貧，現(xiàn)在叫扶貧。從“幫助”到“起飛”這個詞的變化反映了對勝利的堅定信心和對人民的深厚感情。

亮點4

密植農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢與農(nóng)村發(fā)展

發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的優(yōu)勢是今年中央一號文件的一個亮點。文件明確指出，要充分發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，深入挖掘農(nóng)業(yè)的各種功能，培育和擴大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)融合和發(fā)展，成為農(nóng)民增收的重要支撐，使農(nóng)村成為一個大有作為的廣闊世界。

一個新鮮的絲瓜只能賣三四塊錢，而瓜蔞可以賣十塊錢。這次價格暴漲是因為健康鞋墊的開發(fā)和銷售。其實無論是糧、油、肉、菜、蛋、奶，還是其他經(jīng)濟作物，深加工都能產(chǎn)生更大的附加值。為此，一號文件提出推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工，支持加工技術集成基地建設，培育一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌。

青山綠水青山是金山銀山。農(nóng)村優(yōu)美的自然環(huán)境、自然的農(nóng)耕體驗、新鮮的農(nóng)家菜對城市人極具吸引力，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的前景十分廣闊。

開設農(nóng)副產(chǎn)品“淘寶店”已經(jīng)成為農(nóng)村青年追求的時尚，也吸引了許多大學畢業(yè)生和農(nóng)民工回國工作創(chuàng)業(yè)。加快實現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋，創(chuàng)新電信普遍服務補償機制，推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費。同時，實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，完善縣鄉(xiāng)物流體系。這些政策措施的實施將大力推進互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的融合，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務的有機結(jié)合，形成“一個接一個”的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)民在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷緊密聯(lián)系和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合的根本目的是增加農(nóng)民收入。為了使新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體不僅引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，而且成為增加農(nóng)民收入的領導者，有必要完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益的聯(lián)動機制。財政支農(nóng)的投入要與建立農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益的機制掛鉤，讓農(nóng)民分享財政支農(nóng)產(chǎn)生的利益。

亮點5

促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的源動力

搞好“三農(nóng)”的關鍵在于改革的活力。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不僅要從外部尋求突破，還要從內(nèi)部挖掘潛力，通過制度機制創(chuàng)新激活自身巨大的發(fā)展?jié)摿Α?016年中央一號文件要求，要堅持不懈地推進體制機制創(chuàng)新，努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度壁壘，激發(fā)億萬農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新動能。

目前，中國農(nóng)業(yè)深受國際農(nóng)產(chǎn)品市場的影響。當前糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制和收儲體系亟待改革和完善。一號文件提出，要堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重，采取“分品種落實政策，逐步推進”的方法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管體系。同時，對于產(chǎn)銷矛盾突出的玉米，建議按照市場定價、價格補償分離的原則，積極穩(wěn)妥推進收儲體制改革，使玉米價格體現(xiàn)市場供求關系，同時綜合考慮農(nóng)民合理收入、資金承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。

鞏固農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的良好局面，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加大投資支持是硬道理。今年的中央一號文件提出了三個重點。一是完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資可持續(xù)增長機制。要優(yōu)先保證財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，堅持把農(nóng)業(yè)作為國家固定資產(chǎn)投資的重點領域，保證強度不減弱，總量不增加。第二，我們應該促進更多的金融資源流向農(nóng)村。第三，大力完善農(nóng)業(yè)保險制度。

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要制度保障。文件提出，到2020年，基本完成土地等農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的登記發(fā)證，將經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為股份量化到集體經(jīng)濟組織成員，完善非經(jīng)營性資產(chǎn)的集體統(tǒng)一經(jīng)營管理機制。