新世紀以來，以中國、巴西、印度等為代表的一批發(fā)展中國家群體性崛起，世界經(jīng)濟版圖巨變，國際力量對比朝著相對均衡化和多極化的方向演進。

新興市場國家的崛起不是一枝獨秀，而是多點開花，群芳爭艷。從崛起進程和發(fā)展?jié)摿砜?，分?個梯隊。

一是由中國、印度、巴西、俄羅斯、南非組成的“金磚國家”。10多年來，金磚國家經(jīng)濟以年均8%的速度增長，遠高于發(fā)達國家2.6%的平均增速。除南非外，金磚國家均已躋身世界十大經(jīng)濟體。

二是由越南、印尼、南非、土耳其和阿根廷5國組成的“展望五國”。這5國近年來經(jīng)濟增長率明顯高于世界平均增長率。

三是由巴基斯坦、埃及、印度尼西亞、伊朗、韓國、菲律賓、墨西哥、孟加拉國、尼日利亞、土耳其、越南11個新興市場國家組成的“新鉆11國”。這11國近年來經(jīng)濟發(fā)展有不俗表現(xiàn)，發(fā)展?jié)摿H次于“金磚國家”。

三個梯隊劃分中，南非、土耳其等國兼具兩個梯隊的特點，因而重疊出現(xiàn)。三個梯隊的經(jīng)濟發(fā)展與復蘇乏力、債務(wù)危機持續(xù)發(fā)酵的歐美形成鮮明對比，成為世界經(jīng)濟增長的重要支點。

這些國家的崛起呈現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量同步提高、發(fā)展模式創(chuàng)新、擴大發(fā)言權(quán)等特點。

首先，這些國家大都出現(xiàn)連續(xù)5年以上的增長，進入二戰(zhàn)結(jié)束以來最為強勁的經(jīng)濟增長周期。從總量看，早在2009年，發(fā)展中國家的經(jīng)濟總量首次超過了發(fā)達國家，占全球經(jīng)濟總量的51.87%，目前已超過60%。從質(zhì)量看，雖然多為粗放式發(fā)展，但增長質(zhì)量明顯提高。

其次，這些國家中幾乎沒有一個國家照搬西方發(fā)展模式，有的國家恰恰是在追隨美國新自由主義模式失敗后，按照自身國情探索發(fā)展道路取得成功，從而促進了世界發(fā)展模式的多樣化。

第三，國際政治權(quán)力的劃分與秩序重構(gòu)已無法將新興市場國家置之度外，這些國家也順勢而為，普遍要求增加國際規(guī)則的知情權(quán)、話語權(quán)和制定權(quán)并且加強合作，力爭通過整體突破，實現(xiàn)自身利益。

目前，新興市場國家已形成了多個國際合作機制，代表性的有：“金磚國家”機制、中俄印三方會晤機制、“8+5”中的五國會晤機制、氣候談判中的“基礎(chǔ)四國”機制等。

在這股潮流的推動下，新興市場國家進入制定國際規(guī)則的最高議事場所，推動世界銀行和國際貨幣基金組織等核心機制的改革，在其中的份額和代表權(quán)得以提升。國際權(quán)力體系平衡被打破，國際政治格局正從西方壟斷國際事務(wù)向發(fā)展中國家廣泛參與的方向轉(zhuǎn)變。新興大國在聯(lián)合國、二十國集團、多哈回合談判等多邊機制中，與守成大國圍繞責任、權(quán)益的合作與競爭同步增長，力圖在世界秩序重構(gòu)中占據(jù)主動。

新興市場國家正從國際權(quán)力的邊緣走向中心，從主流國際體系的外圍走向內(nèi)部，成為建立公正、合理的國際新秩序進程中不可或缺的重要力量。新興市場國家和發(fā)展中國家整體實力增強，國際力量對比朝著有利于維護世界和平方向發(fā)展，保持國際形勢總體穩(wěn)定具備更多有利條件。

區(qū)域組織 國際重要行為體

崔洪建

由經(jīng)濟聯(lián)合起步、并逐步走向安全和政治協(xié)調(diào)的各種區(qū)域性組織，是當今國際關(guān)系中的重要行為體，在國際事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

區(qū)域一體化是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后大量出現(xiàn)的經(jīng)濟—政治現(xiàn)象，基本遵循區(qū)域內(nèi)相關(guān)國家為謀求共同發(fā)展、降低發(fā)展成本，從關(guān)稅同盟起步，逐漸過渡到自由貿(mào)易區(qū)、共同市場、經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟，乃至政治與安全聯(lián)盟的發(fā)展路徑，如歐盟、東盟等。也有一些區(qū)域性組織以政治協(xié)調(diào)、安全合作為主要訴求，但仍以成員國之間在經(jīng)濟、財政、交通、文化、衛(wèi)生、社會福利、司法、簽證等方面的密切合作為基礎(chǔ)，如阿盟等。

區(qū)域一體化組織遵循聚弱成強、合眾為一的發(fā)展邏輯，在當今國際經(jīng)濟、政治和安全事務(wù)中發(fā)揮著重要作用。目前，區(qū)域一體化程度最高的歐盟已發(fā)展成為重要的國際政治和安全行為體，是新型國際行為體的代表。歐盟正遭遇到嚴重的債務(wù)和經(jīng)濟危機，區(qū)域一體化在歐洲內(nèi)外也因此遭受質(zhì)疑。但出于成員國利益和成本的計算，歐洲一體化已無路可退，危機正成為歐盟深化一體化的重要契機。

在借鑒歐盟一體化發(fā)展經(jīng)驗并結(jié)合本地區(qū)實踐的基礎(chǔ)上，世界各地區(qū)一體化正在向深度和廣度推進。非盟是繼歐盟之后成立的第二個重要的地區(qū)國家聯(lián)盟，擁有54個成員國。非盟也計劃在未來使用統(tǒng)一貨幣、加強經(jīng)濟聯(lián)合，同時還要聯(lián)合軍事防御力量，并成立跨國家的管理聯(lián)盟事務(wù)的“內(nèi)閣政府”，以建立起政治、經(jīng)濟和軍事等為一體的全洲性政治實體為目標。

在亞洲地區(qū)，由10國組成的東盟提出，未來要建成以經(jīng)濟共同體、安全共同體和社會文化共同體為三大支柱的東盟共同體。同時，通過與區(qū)域內(nèi)主要大國中國、日本以及韓國等建立起來的對話磋商機制，東盟在地區(qū)事務(wù)中的發(fā)言權(quán)穩(wěn)步上升，成為亞洲地區(qū)具有重大影響力的政治、經(jīng)濟和外交力量。

阿盟是阿拉伯世界最具代表性和影響力的區(qū)域組織，在近年的中東北非局勢動蕩中不斷協(xié)調(diào)立場，發(fā)出一致聲音，對本地區(qū)事務(wù)的主導權(quán)有所上升。此外，拉美地區(qū)、南亞次區(qū)域等的區(qū)域一體化也正處于不斷探索和發(fā)展的過程中。

從目前區(qū)域一體化發(fā)展取得的經(jīng)驗來看，在經(jīng)濟上，區(qū)域一體化使區(qū)域內(nèi)各國在市場整合、資源配置和人口流動方面獲得便利，降低了合作成本，有利于共同、均衡發(fā)展。在政治上，區(qū)域一體化雖然仍以民族國家為基礎(chǔ)，但建立在成員國主權(quán)轉(zhuǎn)移和讓渡基礎(chǔ)上的一體化實踐，正改變著民族國家的固有形態(tài)，其發(fā)展也正逐漸改變傳統(tǒng)的、以民族國家為主要行為體的國際體系格局、結(jié)構(gòu)和游戲規(guī)則。由于區(qū)域一體化組織以多邊合作為原則，因此在國際事務(wù)中也大多推行多邊主義的議事規(guī)則和解決方案，有助于地區(qū)和國際事務(wù)的平等協(xié)商解決。

在區(qū)域一體化實踐中，也存在經(jīng)濟封閉和政治保守的危險傾向，經(jīng)濟和政治上的保護主義有可能導致惡性的國際競爭。只有堅持開放、包容原則的區(qū)域一體化，才是促進國際政治經(jīng)濟健康發(fā)展的正確方向。

二十國集團 經(jīng)濟治理新平臺

蘇曉暉

二十國集團機制的形成和發(fā)展，標志著全球經(jīng)濟治理進入了新的發(fā)展階段。中國以實際行動支持二十國集團在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更大作用。

以美國為首的發(fā)達國家在經(jīng)濟主導權(quán)方面經(jīng)歷了由獨享到分享的進程。以七國集團為核心的西方在1997年亞洲金融危機后，決定在布雷頓森林體系內(nèi)部建立一個非正式對話機制，擴大重要國家之間就經(jīng)濟和金融政策議題進行的討論。1999年，二十國集團財長和央行行長會議由此誕生，但僅是七國集團財長和央行行長會議的補充。

2008年國際金融危機爆發(fā)后，新興市場國家在應對危機方面的作用更加凸顯，金磚國家等成為世界經(jīng)濟的重要引擎；而發(fā)達國家深受沖擊，應對乏力。在此背景下，二十國集團走到全球經(jīng)濟治理的前臺。2009年，二十國集團匹茲堡峰會宣布二十國集團成為“國際經(jīng)濟合作的主要平臺”，二十國集團領(lǐng)導人峰會實現(xiàn)機制化。

七國集團演化為二十國集團的實質(zhì)是，新興市場國家打破了發(fā)達國家在國際事務(wù)中的壟斷地位，發(fā)言權(quán)大幅提升。當前，重大經(jīng)濟問題已成為二十國集團領(lǐng)導人峰會的主要討論內(nèi)容。隨著新興市場國家在二十國集團中作用的提升，全球經(jīng)濟治理步入新階段。

盡管目前二十國集團作為全球經(jīng)濟治理重要平臺的地位越來越多地獲得認可，但人們普遍擔心，西方國家主導國際經(jīng)濟治理、試圖將新興市場國家納入由其主導的規(guī)則和話語體系的目標并未改變。另外，西方經(jīng)濟體的不良行為也增加了二十國集團在全球經(jīng)濟治理發(fā)揮作用的難度。發(fā)達國家推行貿(mào)易保護主義和量化寬松政策，壓新興市場國家為西方經(jīng)濟治理缺陷買單，打“碳稅”牌，以“綠色經(jīng)濟”為幌子增加針對發(fā)展中國家的貿(mào)易壁壘或援助門檻。二十國集團仍面臨重重困難與考驗。

隨著實力提升和國際影響力擴大，作為二十國集團的重要成員，中國在全球經(jīng)濟治理中的作用越來越突出。在技術(shù)層面，中國通過二十國推動全球經(jīng)濟治理的有效性。中國認為二十國集團是全球經(jīng)濟治理的主要平臺，應發(fā)揮其在危機應對、政策協(xié)調(diào)、議程設(shè)置、實現(xiàn)共同發(fā)展方面的主導作用。同時，中國主張二十國集團需要在后危機時期延續(xù)和擴大其效應，促進世界經(jīng)濟復蘇，推動可持續(xù)發(fā)展，加強對國際金融有效監(jiān)管。在規(guī)制層面，中國力促二十國集團成為國際體系朝著更加公正合理方向發(fā)展的重要推動力。中國認為，二十國集團體現(xiàn)了對多邊主義和國際關(guān)系民主化的支持，希望二十國集團充分聽取非成員的意見和關(guān)切，繼續(xù)加強自身機制建設(shè)，不斷提高代表性和平等性，推動世界多極化深入發(fā)展。

金融利益集團 西方危機制造者

李維維

國際金融危機尚未結(jié)束，歐債危機持續(xù)發(fā)酵，曾經(jīng)引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展的西方陷入了前所未有的困境，制度性問題引發(fā)焦慮。

在美國，為應對危機，政府投放大筆財政支出，拯救“大而不能倒”的金融機構(gòu)。在歐洲，不同利益集團的掣肘更甚。應對危機本需各國聯(lián)手，然而歐洲各國始終無法團結(jié)一致。于是乎，主權(quán)債務(wù)危機、歐元危機接踵而至。無論怎樣辯論，在資本稱王的西方，程序上的民主已難成為平衡各方的靈丹妙藥。

金融至上體制帶來的危機嚴重困擾西方，造成從政府到個人的過度借貸，虛擬經(jīng)濟泡沫急劇膨脹，進一步導致了金融體系的危機，也深深拖累了經(jīng)濟發(fā)展。然而，在應對危機過程中，由于金融勢力的強大，西方國家的政府不顧大多數(shù)人的利益，倒向了危機的始作俑者——大的金融資本集團，金融至上體制下的金融利益集團綁架了國家的民主，由此引發(fā)的社會不滿情緒和社會動蕩此起彼伏。此外，西方強權(quán)政治和新干涉主義者打著“人權(quán)高于主權(quán)”等旗號發(fā)動局部戰(zhàn)爭，增加了西方國家的財政負擔，加重了經(jīng)濟困境。

西方式的多黨民主制雖然在數(shù)百年社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但制度的困境已然顯現(xiàn)。民主被利益集團綁架，政府公共機構(gòu)脫離了為多數(shù)民眾服務(wù)的初衷。

西方發(fā)達國家的困境引發(fā)全球反思。尤其是發(fā)展中國家，要吸取西方的教訓，揚長避短，利用后發(fā)優(yōu)勢，通過不斷改革和創(chuàng)新，構(gòu)建能夠支持實體經(jīng)濟的金融系統(tǒng)，避免虛擬經(jīng)濟過度膨脹。

不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢

郭憲綱

在國際政治中，“極”指的是能夠在世界上發(fā)揮重要作用和產(chǎn)生重大影響的力量，“多極”指的是世界上同時并存的3個或3個以上的這種力量，而“多極化”則是用來描述國際格局從單極或兩極向多極演化的態(tài)勢。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，國際格局在經(jīng)歷了冷戰(zhàn)時期美蘇對抗的兩極格局、蘇聯(lián)解體后短暫出現(xiàn)的單極主導或“一超多強”格局后，眼下正朝著世界多極的方向加速演進。

世界多極化孕育于冷戰(zhàn)時期的兩極格局。當時，主宰世界的是美蘇兩個超級大國。但到了上世紀60年代末，美國實力開始相對下降。面對美國喪失二戰(zhàn)后絕對優(yōu)勢的局面，20世紀60年代末、70年代初，美國的尼克松和基辛格提出了五大力量中心說，即世界上出現(xiàn)了美國、蘇聯(lián)、中國、西歐、日本五個力量中心，形成相互制約的平衡關(guān)系。進入80年代，美國學者保羅·肯尼迪在其著作《大國的興衰》中指出，歐洲和日本已在經(jīng)濟上對美國構(gòu)成了嚴重挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟的角度衡量，世界已開始從兩極轉(zhuǎn)向多極。

不過，從綜合實力上看，這時美蘇仍是兩大主要力量，中國、西歐和日本雖實力上升，中國甚至被提到與美蘇并列的大三角關(guān)系之列，但與美蘇相比，綜合國力相距尚遠，不能成為一極。國際格局仍是兩極框架，世界多極化尚處于萌芽狀態(tài)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成了唯一的超級大國，世界進入了一極或一超多強的格局。此時，世界多極化雖有發(fā)展，但各力量間仍很不平衡。單邊主義一度大行其道，美國不顧包括西歐主要國家在內(nèi)的國際社會的反對，發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭。世界多極化趨勢似乎受挫。美國一些學者也錯判形勢。其代表人物是克勞斯·海默，他在90年代初宣稱世界進入了以美國為主導的單極時刻。在這種單極論盛行下，基辛格頭腦冷靜，在1993年告誡世人，由于共同敵人和威脅的消失，西方聯(lián)盟的凝聚力下降，歐洲、日本與美國的利益沖突增多。同時，由于經(jīng)濟增長速度不同，日本、德國或歐盟及中國必將崛起，美國盡管還是唯一的超級大國，但對國際體系的控制力在下降。

基辛格的判斷是客觀和準確的。進入21世紀后，世界多極化趨勢開始提速，主要緣由是發(fā)展中國家和發(fā)達國家的經(jīng)濟實力對比出現(xiàn)了不利于西方的變化。這種變化表現(xiàn)在發(fā)展中國家的經(jīng)濟，在新世紀開始發(fā)力，嶄露頭角，與發(fā)達國家的差距明顯縮小，出現(xiàn)了超越發(fā)達國家的趨勢。

與這些新興市場國家的經(jīng)濟欣欣向榮相反，美國等西方國家深陷2008年爆發(fā)的國際金融危機，至今復蘇乏力，債務(wù)纏身。世界經(jīng)濟力量對比的變化，導致西方國家構(gòu)成的七國集團演變?yōu)樾屡d市場國家與西方國家共同組成的二十國集團，以解決世界面臨的各種挑戰(zhàn)。同時，新興市場國家在世界銀行和國際貨幣基金組織中的發(fā)言權(quán)也相應擴大。

對于世界多極化趨勢加快的現(xiàn)實，越來越多的學者予以肯定。如美國耶魯大學伊曼紐爾·沃勒斯坦、英國倫敦皇家國際問題研究所所長維克多·托馬斯、法國國際關(guān)系研究所所長德蒙布里亞等，都從不同角度闡述了世界正沿著多極化方向發(fā)展的大趨勢。

世界多極化趨勢加快的原因很多，譬如美國的過度擴張政策、金融監(jiān)管力度偏弱等，但最重要的動力是科技發(fā)展、經(jīng)濟全球化和社會信息化。

二戰(zhàn)后，科學技術(shù)發(fā)展日新月異，制造業(yè)從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，構(gòu)成生產(chǎn)要素的人員、技術(shù)、設(shè)備、資金在全球流通加快，跨國公司觸角伸向全球各個角落。獲得獨立的前殖民地和半殖民地國家，抓住歷史機遇，利用本國勞動力成本低的優(yōu)勢，學習先進科學，掌握生產(chǎn)技術(shù)，培養(yǎng)人才，發(fā)展本國經(jīng)濟，逐步奠定了趕超發(fā)達國家和實現(xiàn)區(qū)域一體化的基礎(chǔ)，由量變到質(zhì)變，逐步形成了能夠在世界上發(fā)揮重要作用的“極”，推動了世界多極化的發(fā)展。

而中國、俄羅斯、印度、巴西和南非等國之所以表現(xiàn)突出，正是由于它們依托科技革命和經(jīng)濟全球化，經(jīng)過幾十年的埋頭苦干，才得以使經(jīng)濟快速增長，綜合國力不斷上升，在世界舞臺上的分量越來越重。這是具有劃時代意義的重大變化，改變著自工業(yè)革命以來形成的以發(fā)達國家為主導的世界格局和秩序，使世界多極化進程呈現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的勢頭。

由于信息技術(shù)革命的迅猛推進，互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息傳播方式的變革，社會信息化全面展開。新媒體對國際政治的影響更加直接和迅速，任何力量若為所欲為、違反國際關(guān)系準則，必將受到國際輿論的強烈和廣泛的譴責。如美國發(fā)生的“虐囚門”事件的圖片，通過網(wǎng)絡(luò)快速傳遍世界各個角落，對美國形成巨大壓力。美國決定從伊拉克撤軍，原因很多，但與國際輿論的這種壓力密不可分?？梢?，新媒體的出現(xiàn)和發(fā)展，也是推動世界多極化的動力之一。

世界多極化是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，不可逆轉(zhuǎn)。它否定了一種或兩種力量獨領(lǐng)風騷、主宰世界的時代，是人類歷史的巨大進步，意義深遠。

首先，世界多極化有利于世界的和平與穩(wěn)定。由于多極化，世界力量對比趨于平衡，而在多種力量相互制衡下的世界，發(fā)生大規(guī)模沖突的可能性，比起為所欲為的單極世界或劇烈對抗的兩極世界，將會大大降低，從而為和平與發(fā)展長期成為時代的主題創(chuàng)造了必要條件。二戰(zhàn)后，區(qū)域戰(zhàn)爭時有發(fā)生，但未再爆發(fā)世界大戰(zhàn)，與世界多極化密切相關(guān)。

其次，世界多極化為人類的文化多樣化和繁榮提供了沃土。在單極或兩極世界下，豐富多彩的人類文明容易失去互相競爭和促進的動力，喪失向前推進的活力。多極化的世界恰恰有利于多樣性的文明存在與發(fā)展，因為在世界多極化時代，任何一種或兩種力量都無法將自身的文明強加于其他文明，從而保持了文明的多樣性。而多樣性的文明間可相互學習和借鑒，取長補短，從而展現(xiàn)出勃勃生機，孕育出新的創(chuàng)造力，推動人類文明進步。

再次，世界多極化與國際關(guān)系民主化相輔相成。在力量失衡的單極世界，唯一的超級大國在處理國際事務(wù)中強加自身意志，毫不顧及他國意愿。在多極化的世界，任何力量都會受到其他力量的制約，國際規(guī)則、法律的制定和執(zhí)行需要反映出各國的訴求。在越來越民主化的國際社會，需要遵守多數(shù)國家通過民主程序建立的國際秩序。因此，世界多極化與國際關(guān)系民主化是良性循環(huán)的關(guān)系。

第四，世界多極化反過來亦有利于地區(qū)經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化。在單極或兩極世界，主導世界的一種或兩種力量會限制其他國家和地區(qū)按照自身利益和國情發(fā)展經(jīng)濟。而在多極化趨勢不斷加深的世界，各個國家和地區(qū)在獲得了更多發(fā)展空間的條件下，能夠更加自主地決定經(jīng)濟發(fā)展道路和推進地區(qū)一體化的進程，從而進一步加快經(jīng)濟全球化的步伐。

世界多極化仍處于形成期，但隨著其與經(jīng)濟全球化、文化多樣化和社會信息化間相互作用的加深，世界多極化是大勢所趨、不可逆轉(zhuǎn)的。