有基層組織充當“保護傘”

1月，中央紀委七中全會強調(diào)，要加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治力度，絕不允許他們橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓、侵蝕基層政權。1月19日，最高人民檢察院發(fā)布《關于充分發(fā)揮檢察職能懲治“村夫”和宗族惡勢力犯罪積極維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》，強調(diào)各級檢察機關要堅決依法懲治“村夫”和宗族惡勢力犯罪，突出充當“保護傘”的職務犯罪。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在部分農(nóng)村地區(qū)，“村霸”和宗族惡勢力猖獗，而“地方皇帝”一邊橫行，違反黨紀國法，操縱選舉，開設賭場，暴力抗法，侵占資源……人民群眾深惡痛絕。

A

“村霸”的四個典型特征:

無序、抵制法律、金融霸權和犯罪

記者在全國多個地方采訪中了解到，一些“村霸”組成犯罪團伙，以宗族、金錢利益為紐帶進行違法犯罪行為，有的甚至占據(jù)一個地方幾十年，難以根除。最高人民檢察院反腐敗總局第三局局長孫仲成認為，“村霸”的四個典型特征是混亂、抗拒法律、金融霸權、犯罪。

亂政——靠財，干涉國家法律，操縱選舉。據(jù)記者了解，之前被判刑的江西某市原NPC代表，與眾多同道兄弟、社會閑散人員糾纏在一起，組成犯罪團伙，稱霸一方。20多年來，他多次以暴力、威脅等手段實施違法犯罪行為，甚至威脅地方黨委、政府工作人員，以權力和影響力的手段干涉基層組織選舉。

抗拒法律——暴力抗拒法律，對抗政府，煽動鬧事。記者從采訪中了解到，2016年底，廣西某村支書因妻子死于交通事故，不得不在警方面前將司機活埋。警察攔下來的時候依靠很多人來對抗，派出了130多名當?shù)鼐烊I救司機。

俯視財富——利用強勢需求，獨霸市場，坐以待斃致敬。記者從基層采訪中了解到，河南省某村黨支部書記、村委會主任“在租用農(nóng)田、建設新社區(qū)農(nóng)村飲水工程時拔羽毛”。從2012年開始，河北某村的村長組建了一幫惡勢力，要求所有村民“給錢”結婚。有一次一個村民沒有遵守，卻收到了婚禮當天送到門口的花圈。村長還用村里的大喇叭侮辱村民。

毆打——在村子里跑來跑去，違法犯罪，殺害無辜。據(jù)記者調(diào)查，廣州某村有一群“村霸”，他們從2008年開始就在村里作惡，敲詐經(jīng)營小店、住在村里的人，甚至在街上猥褻婦女。

中國人民大學法學院副教授王旭認為，由于農(nóng)村法律資源相對匱乏，監(jiān)管疏漏較多，以及一些基層地方的權錢勾結，個別村官和社會混混成了“村霸”。

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“兩委”小組的一些成員成了“村霸”。

“基層社會生態(tài)十分復雜，“地方皇帝”現(xiàn)象往往涉及“上級政府、基層選舉、治安管理、資金管理等問題。“很多不穩(wěn)定因素混在一起，很難管理。北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水說。

據(jù)記者調(diào)查，在一些地方，一些基層組織充當了“村霸”的“保護傘”。據(jù)最高人民檢察院有關部門負責人介紹，“村霸”在村里橫行，稱霸一方。很多時候因為“上面有人”，被壓迫的村民敢怒不敢言，對“村霸”和宗族惡勢力的查處受阻，難以治理。

其他地方基層“兩委”選舉制度不完善、不透明，導致基層組織弱化，甚至“兩委”成員成為“村霸”。最高人民檢察院相關負責人告訴記者，一方面，作為民事糾紛的第一道防線，村調(diào)解委員會和社保局不愿照顧矛盾糾紛，使得糾紛雙方依靠背后勢力的大小來解決，無形中助長了“村霸”和宗族惡勢力的盛行。另一方面，為爭取“村霸”或宗族勢力以被選入“兩委”，從而成為支配市場的“村霸”的爪牙，使“村霸”更難治理。

據(jù)記者了解，原江西省撫州市金溪縣安吉村黨支部書記彭擔任該村黨支部書記10多年，村里培養(yǎng)和發(fā)展的黨員幾乎都是自己的親戚朋友。2014年村“兩委”改選時，他拉票行賄，甚至以“職工補貼”的名義報銷行賄費用。

北京德恒律師事務所律師張興寬認為，農(nóng)村“村霸”和宗族惡勢力的長期存在，不僅損害了村民的利益，破壞了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且嚴重影響了黨和政府的形象，導致人民群眾對基層政權和自治組織的信任不足，影響了中央在農(nóng)村一系列重大政策的具體實施。

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突出打擊職務犯罪，消除惡勢力基礎

孫仲成介紹，目前，我國鏟除“村霸”和宗族惡勢力的工作正從三個方面入手。

嚴打強化治理。孫仲成表示，檢察機關將共同查清“村霸”和宗族惡勢力的罪惡形態(tài)，共同查處，堅決遏制其囂張氣焰。特別要突出對“村霸”和宗族惡勢力起“保護傘”作用的職務犯罪。檢察、公安等部門將加大對“村霸”和宗族惡勢力的查處力度，加大其作惡成本。紀檢監(jiān)察部門狠抓紀律建設，及時懲處違紀黨員干部，特別是基層組織黨員干部，并打出充當“保護傘”的招牌。

多維努力，綜合治理?！按灏詥栴}不能孤立處理，需要采取綜合措施?！鼻f德水說。孫仲成介紹說，一方面，檢察、紀檢監(jiān)察、公安、社會綜合治理等。將加強合作，各司其職，共同努力。另一方面，職能部門將綜合運用經(jīng)濟建設、教育宣傳、輿論宣傳等多維度的社會治理措施。地方政府積極發(fā)展經(jīng)濟和教育，讓適齡人口有事可做，有書可讀，從長遠角度消除“村霸”和宗族惡勢力的根基。

群眾路線，長效治理。王旭認為，在切斷“村霸”和宗族惡勢力“惡根”的鄉(xiāng)村治理實踐中，落實村民自治至關重要。孫仲成表示，檢察機關將配合紀檢監(jiān)察，組織人事部門和換屆選舉機構維護換屆選舉工作秩序，積極有效防止干擾、操縱和破壞換屆選舉的各種職務犯罪，努力營造廉潔積極的換屆選舉環(huán)境，防止“村霸”和宗族惡勢力操縱選舉和帶病進入“兩委”隊伍。

莊德水認為，要加強農(nóng)村基層的法制宣傳教育，讓法治理念進入生活現(xiàn)實，幫助民眾樹立法律信仰，進而壓榨“村霸”犯罪空；讓人民樹立信心，主動參與治理“村霸”。據(jù)新華社報道