“首先政府是需要有收入才能更好地管理的，但單一只收費(fèi)不服務(wù)就不合理了。”

“最主要是登記了，錢給了，并沒有任何服務(wù)，不知道登記來干什么?！?/p>

“狗只登記其實(shí)好幾年前已經(jīng)開始，但為什么沒有一直延續(xù)下去，主要是有關(guān)部門只做了登記的工作，對于狗只正常維護(hù)工作是完全沒有去做的?！?/p>

“一年幾百的費(fèi)用這么交，但并沒有給犬主和愛犬帶來任何可見保障與福利。所以真的很能理解為什么那么多人不辦理狗證?！?/p>

“應(yīng)該只是整，沒有治，收錢登記無服務(wù)，其他地區(qū)有狗狗公園狗狗廁所值得借鑒?！?/p>

“為服務(wù)付費(fèi)，理所當(dāng)然。收費(fèi)絕對可以，相關(guān)權(quán)利、服務(wù)跟上配套，自然會(huì)執(zhí)行義務(wù)。不單純是出具相應(yīng)處罰條例，更應(yīng)該開展多場針對性宣傳講座。”

“500元一年，往后續(xù)費(fèi)每年300元，然而并沒有任何服務(wù)，只買了張遛狗許可證。”

廣州自2009年頒布《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》以來，養(yǎng)犬登記制度實(shí)施已走過十個(gè)年頭。但廣州警方在從今年7月起部署開展的文明養(yǎng)犬專項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，不少犬只依然存在“無牌”情況。有狗主未按規(guī)定為犬只辦理養(yǎng)犬登記，也有狗主在登記到期后未前去申請續(xù)期。

根據(jù)廣州公安日前公布的數(shù)據(jù)，截至8月29日，全市累計(jì)登記犬只為142315只，其中今年以來登記25535只。去年12月，曾有媒體報(bào)道，廣東省寵物行業(yè)協(xié)會(huì)早前統(tǒng)計(jì)，廣州飼養(yǎng)犬只超過20萬頭。南都記者在市政府網(wǎng)站上看到今年8月15日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在回復(fù)政協(xié)委員譚國戩提案的函中寫到：從隨機(jī)抽查情況來看，目前，市中心犬只登記率只有60%左右。

為更好了解養(yǎng)犬登記現(xiàn)狀、民眾對于登記制度的看法，日前，南都針對此發(fā)起問卷調(diào)查，主要以廣大狗主為調(diào)查對象，進(jìn)行線上問卷發(fā)放。旨在更好了解養(yǎng)犬登記情況及存在問題，以更好為相關(guān)政府部門建言獻(xiàn)策。截至9月10日中午12時(shí)40分，共回收有效問卷1970份。

問卷調(diào)查

近七成受訪者進(jìn)行犬只登記，

六成通過線上登記

調(diào)查結(jié)果顯示，超過92%的受調(diào)查者表示了解養(yǎng)犬登記制度。其中，對養(yǎng)犬登記中相關(guān)規(guī)定非常了解的人接近38%，比較清楚接近30%，稍有了解占24%，而完全不了解的僅占2%。由此可見，廣州近十年對養(yǎng)犬登記的推廣頗有成效。

為鼓勵(lì)和方便市民進(jìn)行養(yǎng)犬登記，2018年2月，“廣州養(yǎng)犬服務(wù)通”小程序在微信上線。同年12月，廣州警方與支付寶合作，推出刷臉辦電子犬證措施。對于線上渠道辦理登記，59%的受調(diào)查者表示自己正是通過線上為狗狗辦理登記，表明便民的線上辦理渠道確實(shí)對犬只登記起到了促進(jìn)作用。

《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》中規(guī)定，每戶限養(yǎng)一犬，不過條例實(shí)施多年以來，一戶多犬現(xiàn)象依然存在。那么對于一戶一犬犬主與一戶多犬犬主，他們的登記情況又如何呢？問卷數(shù)據(jù)顯示，有68%的狗主為家中全部犬只進(jìn)行了登記，其中一戶一犬犬主占56%，一戶多犬犬主占11%。有3%的一戶多犬犬主為家中部分犬只進(jìn)行了登記。亦有23%的犬主無論家中只有一犬還是多犬，都未進(jìn)行登記。

根據(jù)廣州公安公布的數(shù)據(jù)，截至8月底，今年登記數(shù)量為25535只，較2018年全年的14313只以及2017年的13923只，都有大幅度增長。且今年1-5月，廣州公安公布的登記數(shù)量僅為4056只，可見，自7月開展整治行動(dòng)而來，登記數(shù)量顯著提升。

整治行動(dòng)是否真的影響了狗主登記的積極性？在此次的問卷調(diào)查中，19%的狗主表示是在整治后進(jìn)行的登記，而近27%狗主表示養(yǎng)犬后即立刻進(jìn)行登記，31%狗主表示是在養(yǎng)犬后半年進(jìn)行登記。不過也有17%的受調(diào)查狗主表示，暫時(shí)未打算為犬只進(jìn)行登記。

近八成受訪者認(rèn)為服務(wù)缺失

系導(dǎo)致“不登記”的首要原因

實(shí)行養(yǎng)犬登記制度，旨在規(guī)范養(yǎng)犬行為和養(yǎng)犬管理，保障公民健康和人身安全，維護(hù)社會(huì)公共秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生。不過就此次調(diào)查數(shù)據(jù)反映，“就目前的條例而言，作用不大”觀點(diǎn)有52%受調(diào)查者表示贊同?！疤岣呷饕婪B(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬的意識(shí)”、“建立犬只信息檔案，利于管理犬只”及“減少犬主隨意拋棄犬只情況”選擇比例分別是47%、46%、42%。也有37%的人認(rèn)同登記制度能加強(qiáng)犬只免疫管理，35%的人認(rèn)為發(fā)生犬只傷人事故時(shí)，可以追蹤犬只及犬主信息。

對于目前存在的狗主未辦理養(yǎng)犬登記或登記過期不續(xù)期現(xiàn)象，高達(dá)79%的狗主認(rèn)為，登記后缺少相關(guān)服務(wù)，犬主只有義務(wù)沒有權(quán)利，是該類現(xiàn)象存在的原因之一。有狗主調(diào)侃，登記就是為了“不被警察抓狗”。其次，有56%的狗主覺得，要繳納養(yǎng)犬管理費(fèi)也是“不登記”的原因之一。有不少狗主留言，表示不清楚管理費(fèi)去向，希望政府能公開費(fèi)用使用明細(xì)。

同時(shí)，由于養(yǎng)犬條例中有禁養(yǎng)犬的限制，也令27%的狗主認(rèn)為“所飼養(yǎng)的犬只不符合養(yǎng)犬條例規(guī)定”系造成不登記的重要原因。

免征養(yǎng)犬登記管理費(fèi)

近九成受訪者表示歡迎

如何能有效改善養(yǎng)犬不登記問題？79%狗主認(rèn)為應(yīng)提供相對應(yīng)的養(yǎng)犬服務(wù)配套措施，保障狗主和狗只的權(quán)益。40%狗主認(rèn)為，減免養(yǎng)犬登記的費(fèi)用可提交登記的積極性。有52%的狗主認(rèn)為可以簡化手續(xù)推廣線上辦理服務(wù)，也有47%狗主表示可放寬多犬犬主已擁有非禁養(yǎng)犬只數(shù)量管理。還有27%狗主認(rèn)為在寵物店等場所設(shè)置身份門檻，強(qiáng)制登記后才能提供服務(wù)，25%狗主認(rèn)為要加重對不辦理登記的犬主的懲罰。

今年6月有報(bào)道稱，已實(shí)施10年的《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》將進(jìn)行修訂，養(yǎng)犬管理費(fèi)有望得到免征。88%的狗主對免征表示贊同。但也有聲音對免征表示不贊同：3%的人擔(dān)心免征令登記門檻降低，不利于控制犬只數(shù)量；另有3%的狗主擔(dān)心免征會(huì)令政府養(yǎng)犬管理方面的資金減少，設(shè)施建設(shè)跟不上。

養(yǎng)犬服務(wù)缺失成為養(yǎng)犬不登記主因，如何提升養(yǎng)犬服務(wù)成為迫切問題。在對于養(yǎng)犬服務(wù)提升措施調(diào)查中，“免費(fèi)提供犬只芯片植入、疫苗注射等服務(wù)”得到最多人，共77%支持，據(jù)了解目前犬只每年需要打一次狂犬疫苗，價(jià)格為每針80塊錢。而今年番禺南村、洛浦、大石等地已開展為犬只免費(fèi)注射狂犬疫苗的服務(wù)。

另外，“為犬只劃定活動(dòng)公共區(qū)域”“提高流浪犬、棄養(yǎng)犬收容能力，加強(qiáng)犬只留驗(yàn)場所建設(shè)”“對民間救助機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，并適當(dāng)進(jìn)行幫扶指導(dǎo)”也有超過七成狗主支持。

意見最大

管理費(fèi)，用在哪里了？

本次調(diào)查回收到的1970份問卷中，還收到來自狗主們的接近300條具體意見，當(dāng)中提及率最高的，是對于養(yǎng)犬登記費(fèi)用的去向，“交錢后沒有服務(wù)”“能否公開費(fèi)用開支”成為狗主最大的不滿和最迫切的呼聲。

據(jù)廣州公安公布，2017年、2018年，全市養(yǎng)犬管理費(fèi)共收入1164 .58萬元，市級實(shí)際支出679 .97萬元，主要用于養(yǎng)犬信息管理系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)維護(hù)升級、市犬只留驗(yàn)所的日常運(yùn)作，養(yǎng)犬登記牌證的工本費(fèi)、宣傳教育培訓(xùn)費(fèi)，以及犬只收容、救助、處置、環(huán)衛(wèi)等工作相關(guān)支出。

剩余484 .61萬元全部劃分到各區(qū)財(cái)政部門，由各區(qū)政府、街道和職能部門納入預(yù)算和使用，主要用于委托受理養(yǎng)犬登記、宣傳培訓(xùn)、專業(yè)隊(duì)伍組建，以及犬只收容、救助、處置、環(huán)衛(wèi)等工作相關(guān)支出。

但從狗主的意見中可以看出，對于管理費(fèi)的具體用途，依然未明朗且效果不明顯。而今年，按照目前已登記的25000多只的數(shù)量來看，今年管理費(fèi)的收入將突破1000萬(首次登記500元，續(xù)費(fèi)300元/年)。這筆錢用在哪里，是狗主們共同關(guān)心的問題，也是更多對于辦證處于觀望態(tài)度的狗主所關(guān)心的，甚至?xí)绊懰麄兊臎Q策。

狗主故事

沒辦證，我在陽臺(tái)遛狗

家住番禺的易小姐，家里養(yǎng)了一只金毛和兩只雪納瑞，三只“寶貝”都已經(jīng)是年過10歲的“老家伙”了。而易小姐飼養(yǎng)它們，最長的兩只將近有12年，一手一腳將它們“湊大”(粵語，養(yǎng)大)，而另一只雪納瑞則是4年前領(lǐng)養(yǎng)回來。

作為一名資深“狗主”，易小姐卻一直未去做養(yǎng)犬登記。

“有朋友在國外從事動(dòng)物保護(hù)工作，她跟我說，在國外為飼養(yǎng)的動(dòng)物做登記，也要繳納一筆費(fèi)用。然而相對應(yīng)的，會(huì)有配套的服務(wù)提供”，易小姐說在加拿大和澳大利亞，狗只登記后，可以享受“醫(yī)?！?，萬一走失了，也會(huì)有部門受理，幫助尋犬。相比較而言，目前國內(nèi)多地出臺(tái)的養(yǎng)犬條例，只有義務(wù)卻沒有對狗主的保障。

雖然也曾糾結(jié)過，擔(dān)心因?yàn)闆]辦“狗牌”而導(dǎo)致狗只被沒收。但最后考慮到，三只狗狗年紀(jì)大了，平常大多時(shí)間也只在自家30平米的陽臺(tái)活動(dòng)，出門幾率低，被查證的幾率也低，易小姐于是心安理得地不給狗狗“上牌”。

寧愿深夜凌晨遛狗 2010年辦證 后拒絕續(xù)辦

鐘阿姨的臘腸狗，一開始是有證的。2010年，廣州舉辦亞運(yùn)會(huì)之前，全市倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬，《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》也于2009年1月開始實(shí)施。鐘阿姨很守規(guī)矩的，在2010年時(shí)就帶狗狗去寵物醫(yī)院做了養(yǎng)犬登記。

但如今一說起繳納養(yǎng)犬管理費(fèi)，鐘阿姨就一肚子氣?！暗诙?，一到時(shí)間，街道就打電話來催繳費(fèi)，但交錢后呢？一點(diǎn)服務(wù)都沒有享受到，沒有免費(fèi)疫苗，也沒有地方遛狗，錢都用去哪里了？”后來的幾年，整治一放松，檢查少了，鐘阿姨就沒有再續(xù)交過養(yǎng)犬管理費(fèi)。

“晚上12點(diǎn)，或者早上6點(diǎn)出門遛狗”，鐘阿姨為了避開檢查，只能選擇街道最冷清的時(shí)段打游擊戰(zhàn)。“萬一真不好彩，遇上查牌，就只能補(bǔ)辦了，但我是不會(huì)主動(dòng)去登記的”。

爸爸養(yǎng)的狗領(lǐng)證了，而我的沒有

小白養(yǎng)了兩只貴賓犬，住在蘿崗的她有時(shí)候下班之后，會(huì)帶著兩只狗一起去跑步。但最近工作繁忙，小狗寄養(yǎng)在了父母家中。對于領(lǐng)狗證的相關(guān)手續(xù)，小白一直是熟知的。父親曾養(yǎng)過一只喜樂蒂牧羊犬，一直有做養(yǎng)犬登記，直到幾年前狗狗去世了。但正是父親辦狗牌的經(jīng)歷，讓小白覺得，這個(gè)“牌照”可有可無，作用不大，還常被催繳費(fèi)，今年又有電話打來問喜樂蒂續(xù)費(fèi)了嗎。

“500元太貴了，如果你說是收個(gè)工本費(fèi)，那能不能向港澳通行證的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)看齊，就收個(gè)幾十塊？如果不能，剩下的錢都做什么去了”，小白說如果登記費(fèi)用降下來，是可以考慮去登記的。而目前替她照顧小狗的父親，也并沒對小白的“不辦證“決定多說什么。反而是，一家人時(shí)時(shí)互通信息，知道附近在查狗了，就趕緊把小狗帶到天臺(tái)。

采寫：南都記者 葉孜文 實(shí)習(xí)生 張楚昕