華夏時報(www.c)記者徐潤時見習記者長期北京報道

最近國家統(tǒng)計局公布了《經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》，其中提到我國特大、特大城市數(shù)量已經(jīng)達到21個。

截至2020年11月1日零時，按城區(qū)常住人口數(shù)排序，我國有7個超大城市，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津；特大城市有14個，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

中科院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點實驗室副主任、研究員陳明星在中國城市百人論壇2021秋季論壇上表示，我國21個超大特大城市中，常住人口為2.9億，約占全國人口比例20.7%；所屬市轄區(qū)面積為16.9萬平方公里，約占全國市轄區(qū)面積比例7.5%；地區(qū)GDP總值為33.6萬億元，約占全國經(jīng)濟總量的33.1%。

即使目前來看數(shù)據(jù)并不是很緊張，但中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱預計，到2035年，超大城市或將增加5座總計達到12座，武漢、東莞、西安、杭州、佛山將成為新晉超大城市。據(jù)了解，目前武漢、東莞和西安的城區(qū)常住人口規(guī)模已超900萬，接近超大城市標準。

可見，超大特大城市的名單已擴容，但隨著人口規(guī)模的不斷擴張，土地等生存資源將變得越來越緊張，交通問、住房、環(huán)境污染等關乎群眾衣食住行的問題也隨之而來，尋找超大特大中心城市可持續(xù)發(fā)展成為關鍵。

對此，國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志表示：“超大特大中心城市可持續(xù)發(fā)展的關鍵在于建立高水平的產(chǎn)業(yè)體系?！倍袊鐣茖W院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱則表示：“當前中心任務是構建有利于共同富裕的城鎮(zhèn)規(guī)模結構?！?/p>

建立高水平的產(chǎn)業(yè)體系

在侯永志看來，尋找超大特大中心城市可持續(xù)發(fā)展，關鍵在于建立高水平的產(chǎn)業(yè)體系。

而高水平的產(chǎn)業(yè)體系有三個特點：首先，在全球化時代，高水平的產(chǎn)業(yè)體系肯定是個開放的體系；再者，高水平的產(chǎn)業(yè)體系在區(qū)域經(jīng)濟、國民經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟中都要具有舉足輕重的地位，尤其是在大城市、超大城市更有地位，更有影響力，更有話語權。超大和特大城市的產(chǎn)業(yè)體系一定是多元的城市綜合體，而不是一枝獨秀。比如以高附加值產(chǎn)業(yè)為主，不可能體系中都是高精尖的，但一定是要有高附加值的產(chǎn)業(yè)，或者是以技術和資本密集型產(chǎn)業(yè)為主，是以高端制造業(yè)和高端服務業(yè)為主的高質量經(jīng)濟活動。

侯永志指出，高質量經(jīng)濟活動和低質量經(jīng)濟活動的經(jīng)濟和技術特性是不一樣的。高質量經(jīng)濟活動技術更進步、更快，研發(fā)含量更高，它是壟斷競爭格局下的，而不是充分競爭格局下的。在這樣的前提下，高質量經(jīng)濟才有能力提供高水平的收入，也才能有進一步創(chuàng)新的能力。

此外，侯永志還表示：“特大超大城市要建立高水平的產(chǎn)業(yè)體系，更離不開前瞻性的規(guī)劃?！笔紫日疚灰?。要與國家戰(zhàn)略安排相契合，體現(xiàn)時代發(fā)展特色，要跟上時代步伐，服務國家構建新發(fā)展格局的要求。要充分理解習近平總書記說的構建新發(fā)展格局是“把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措”；其次思慮要密。要堅持系統(tǒng)觀念，想的要周全點，要堅持系統(tǒng)觀念，確保戰(zhàn)略目標和政策工具以及政策工具的一致性；三是謀劃要細。要深入到產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈內部來觀察精準確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點。在“十四五”規(guī)劃建議中第一條重大舉措是科技創(chuàng)新，第二條就是突破產(chǎn)業(yè)瓶頸。所以，構建新發(fā)展格局，最核心、最本質的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。

“為了防止‘大城市病’，要打造‘反磁力中心’，在周邊地區(qū)建設產(chǎn)業(yè)化的平臺?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院研究員、中國區(qū)域科學學會理事長肖金成也表示，大都市一定要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的高度化，把產(chǎn)業(yè)鏈條向周邊延伸，這樣周邊地區(qū)也才能獲得發(fā)展機會。

構建有利于共同富裕的城鎮(zhèn)規(guī)模結構

魏后凱認為，當前中心任務，是構建有利于共同富裕的城鎮(zhèn)規(guī)模結構。

魏后凱指出，“問題在于，戶籍人口城鎮(zhèn)化率的目標要實現(xiàn)難度較大”。根據(jù)七普的數(shù)據(jù)，2020年我國超大城市一共有7個，分別是上海、北京、深圳、成都、重慶、廣州、天津，這些城市城區(qū)人口都超過了1000萬，預計到2035年超大城市有可能會增加5到12個，武漢、東莞、西安、杭州、佛山將成為新晉超大城市。據(jù)了解，目前武漢、東莞和西安的城區(qū)常住人口規(guī)模已超900萬，接近超大城市標準。

因此，在魏后凱看來，未來超大城市、特大城市應該走向現(xiàn)代化都市圈?！爸醒胍呀?jīng)明確提出了要優(yōu)化都市圈的空間結構。根據(jù)我們的研究，未來要建設30多個高品質的國家級都市圈，一是要嚴格控制縣改區(qū)；二是推進中心區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)擴散；三是要大力發(fā)展現(xiàn)代城郊經(jīng)濟。下一步，促進大都市圈共同發(fā)展應把握三個著力點，一是要做好產(chǎn)業(yè)的選擇；二是要做好政府的規(guī)劃引導和扶持；三是要構建多層次、多領域、多省市的發(fā)展共同體?！?/p>

小城市和小城鎮(zhèn)也一定要加快推進縣城的發(fā)展。對此，魏后凱指出，目前縣城存在諸多的短板，但未來的發(fā)展?jié)摿薮?。短板主要體現(xiàn)在基礎設施落后、公共服務差距大、產(chǎn)業(yè)支撐不足、就業(yè)崗位缺乏、農(nóng)民落戶的意愿低等方面。

“因此，撤縣設市的步伐更要加快，按照現(xiàn)代小城市的標準來推進縣城的建設，同時賦予縣城更多的資源整合使用的自主權，并且防止資源過度集中而產(chǎn)生的‘虹吸’效應，不能把資源都投到一個縣里，其他的建制鎮(zhèn)不發(fā)展也不行?！蔽汉髣P表示。

除此之外，魏后凱還提出，應增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，建立符合主體功能定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以及提高人口吸納能力和吸引力。