1浙江省杭州市臨安區(qū)天目山鎮(zhèn)達(dá)橋村村民獲得《土地承包權(quán)證》。

②四川省崇州市楊柳土地合作社獲成都農(nóng)商銀行授信。

③四川省眉山市彭山區(qū)農(nóng)民喜獲《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。 資料圖

大事記

2013年11月，十八屆三中全會(huì)提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2014年，中央一號(hào)文件提出，要深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2014年9月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，完善土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

2016年4月，習(xí)近平總書記在安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村強(qiáng)調(diào)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。

2016年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，明確指出“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。

2017年10月，黨的十九大提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。

2018年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議分組審議了《農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》二審稿。與會(huì)人員普遍認(rèn)為，此次修改對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)“三權(quán)分置”制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變等具有重大意義。

走進(jìn)四川省眉山市彭山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，一摞摞《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》《產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》擺放整齊，信息公告屏上實(shí)時(shí)顯示著土地流轉(zhuǎn)信息和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資需求信息。自2016年啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，截至2018年9月，彭山區(qū)已發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款1413筆、6.73億元，有8家銀行參與。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款快速推進(jìn)的背后，是近年來(lái)彭山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展和農(nóng)村改革的深入推進(jìn)。尤其是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)“碎片化”的普遍難題，作為第二輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的彭山區(qū)以落實(shí)土地“三權(quán)分置”為核心，以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為突破口，探索形成了土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，圍繞土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款創(chuàng)新構(gòu)建農(nóng)村金融體系，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

彭山區(qū)圍繞土地經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新探索和生動(dòng)實(shí)踐，是我國(guó)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”穩(wěn)步推進(jìn)的一個(gè)縮影。農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，即堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。進(jìn)入新時(shí)代，承包地“三權(quán)分置”為引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

農(nóng)民與土地的關(guān)系，始終是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)變遷的歷史主線。當(dāng)前，農(nóng)村土地制度改革是我國(guó)農(nóng)村綜合改革“四梁八柱”中的基礎(chǔ)與關(guān)鍵所在。農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的最為基礎(chǔ)與核心的內(nèi)容。

改革是為了更好地發(fā)展。每一次農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大改革，都是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民根本利益，激發(fā)和釋放農(nóng)村發(fā)展活力，最大限度地解放農(nóng)村生產(chǎn)力。

從上世紀(jì)50年代開始實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化制度，到改革開放之初推開的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到新時(shí)代探索前行的農(nóng)地“三權(quán)分置”……農(nóng)地改革總是在最恰當(dāng)、最需要的時(shí)候，如春風(fēng)化雨般遍灑甘霖，滋潤(rùn)著鄉(xiāng)野田疇。

農(nóng)村改革的重大制度創(chuàng)新

——“三權(quán)分置”是在新的歷史條件下，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中央關(guān)于農(nóng)村土地問(wèn)題出臺(tái)的又一重大政策，它涉及億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村土地制度改革邁向更高層次的時(shí)代飛躍

土地是人類賴以生存最基本的資源。英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第說(shuō)過(guò)：“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。”土地具有保障功能、發(fā)展功能，尤其對(duì)于我國(guó)廣大的億萬(wàn)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地就是他們的命根子。

圍繞土地，我國(guó)的土地制度經(jīng)歷了一次次的改革與實(shí)踐。上世紀(jì)50年代，我國(guó)推行了農(nóng)業(yè)合作化制度，將農(nóng)戶的耕地收歸農(nóng)村社區(qū)所有，建立了關(guān)于土地財(cái)產(chǎn)的“社區(qū)共同共有制度”，在一定時(shí)期內(nèi)它促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但隨著時(shí)間的推移，這一制度的效率越來(lái)越低下，以致不能很好地解決吃飯問(wèn)題。

當(dāng)歷史的車輪轉(zhuǎn)動(dòng)到1978年，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18位農(nóng)民簽下“生死狀”，將村內(nèi)土地分開承包，開創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河。次年，小崗村糧食大豐收，糧食總產(chǎn)量相當(dāng)于前五年的總和。

忽如一夜春風(fēng)來(lái)。小崗村的做法得到了中央的肯定，在1982年中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的中央一號(hào)文件中，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從此正式登上我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的歷史舞臺(tái)。這一制度充分調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，解決了溫飽問(wèn)題，也使幾億農(nóng)村貧困人口脫貧，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐，是我國(guó)農(nóng)村改革的重大成果。

可以說(shuō)，自改革開放以來(lái)，中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的安排，始終遵守著生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的客觀規(guī)律，始終堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，不斷豐富和完善著中國(guó)特色的農(nóng)村土地制度。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，依照歸屬清楚、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)制度要求，中央又部署開展了農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證，向農(nóng)民“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，且第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。

伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大批轉(zhuǎn)移進(jìn)城，紛紛到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，相當(dāng)一部分農(nóng)戶開始將土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，承包主體與經(jīng)營(yíng)主體分離。

農(nóng)村土地改革再一次呼喚制度創(chuàng)新。2013年7月，習(xí)近平總書記提出，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系。2016年4月，習(xí)近平總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線還是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

為了貫徹落實(shí)中央要求和習(xí)近平總書記的指示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門組織起草了“三權(quán)分置”意見(jiàn)，并經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)。2016年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)，“三權(quán)分置”是在新的歷史條件下，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，也是中央關(guān)于農(nóng)村土地問(wèn)題出臺(tái)的又一重大政策，它涉及億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村的重大改革。

“三權(quán)分置”這一制度安排，堅(jiān)持了土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán)，放活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

首先，“三權(quán)分置”豐富了雙層經(jīng)營(yíng)體制的內(nèi)涵。從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，從集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)到集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營(yíng)，“三權(quán)分置”充分展現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的持久活力，是農(nóng)村的重大改革、重大政策。盡管小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)有它的基礎(chǔ)性意義，但同時(shí)也面臨著規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不足、現(xiàn)代要素引入不暢等問(wèn)題，通過(guò)“三權(quán)分置”的制度設(shè)計(jì)，既堅(jiān)持了集體所有權(quán)、承包關(guān)聯(lián)的穩(wěn)定，同時(shí)又使土地要素可以流動(dòng)起來(lái)，“三權(quán)分置”使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度保持了長(zhǎng)久的活力。

其次，“三權(quán)分置”開拓了中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新門路。實(shí)行“三權(quán)分置”，在保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，賦予新型經(jīng)營(yíng)主體更多的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)能，有利于促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，從而提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率。這為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路開辟了新路徑。

第三，“三權(quán)分置”還豐富了黨的“三農(nóng)”實(shí)踐。“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)了集體、承包農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地權(quán)利的共享，有利于促進(jìn)分工分業(yè)，讓流出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶增加財(cái)產(chǎn)收入，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益?！叭龣?quán)分置”是充滿智慧的制度安排、內(nèi)涵豐富的理論創(chuàng)新，具有鮮明的中國(guó)特色。

堅(jiān)持集體所有權(quán) 保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

——要始終堅(jiān)持農(nóng)村集體土地所有權(quán)的根本地位，鞏固和維護(hù)好農(nóng)戶對(duì)土地的承包權(quán)，通過(guò)土地入股等方式探索更有效的放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的途徑

“三權(quán)分置”的主要目標(biāo)是解決兩個(gè)問(wèn)題：一是通過(guò)科學(xué)界定“三權(quán)”的內(nèi)涵、邊界以及相互間的關(guān)系，來(lái)堅(jiān)固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益；二是通過(guò)實(shí)行“三權(quán)分置”，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入提供新制度保證。

人多地少是我國(guó)基本國(guó)情和農(nóng)情。農(nóng)村土地問(wèn)題始終是貫穿革命、建設(shè)、改革開放進(jìn)程的根本性問(wèn)題，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須要面對(duì)和解決的時(shí)代課題。

隨著近年來(lái)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，因此有聲音認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村集體所有權(quán)沒(méi)有存在的必要了。對(duì)此，中央明確規(guī)定，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是《憲法》明確規(guī)定了的，是農(nóng)村最大最根本的制度，必須要長(zhǎng)期堅(jiān)持絕不動(dòng)搖。堅(jiān)持農(nóng)村土地的集體所有，有利于保證廣大農(nóng)民群眾平等享有基本生產(chǎn)資料，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”，土地制度無(wú)論怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了。

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)擁有大量的資產(chǎn)，包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，耕地、草地、林地超過(guò)60多億畝，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)達(dá)到2.86萬(wàn)億。實(shí)行“三權(quán)分置”是新形勢(shì)下農(nóng)村集體所有制具體實(shí)現(xiàn)形式的探索和創(chuàng)新，在“三權(quán)分置”過(guò)程中，集體所有權(quán)必將得到更加充分的體現(xiàn)和保證，不能被虛置。

因此，要始終堅(jiān)持農(nóng)村集體土地所有權(quán)的根本地位，一是要維護(hù)農(nóng)民集體在承包地的發(fā)包、調(diào)整、收回、征收以及監(jiān)督使用等方面的權(quán)能；二是要建立健全集體組織民主議事的機(jī)制，切實(shí)保障集體成員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地的所有權(quán)，防止少數(shù)人私相授受，謀取私利。承包農(nóng)戶想把土地流轉(zhuǎn)給其他人經(jīng)營(yíng)，需告知集體。農(nóng)村土地集體所有制是農(nóng)村改革的一條底線，“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)是保證土地的集體所有制。

未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”，始終是我們必須直面的緊迫問(wèn)題。近年來(lái)，大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，家家包地、戶戶種田的局面已經(jīng)發(fā)生了很大變化。土地承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離現(xiàn)象越來(lái)越普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的構(gòu)成發(fā)生了深刻變化，2.3億農(nóng)戶已經(jīng)將很大一部分承包的土地流轉(zhuǎn)出去，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織則構(gòu)成了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全國(guó)已經(jīng)有270多萬(wàn)個(gè)此類主體，它們不一定擁有土地承包權(quán)，但卻擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，是真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。因此，在推行“三權(quán)分置”過(guò)程中，必須在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，處理好傳統(tǒng)承包農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體二者間的關(guān)系。

對(duì)此，《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》明確規(guī)定：一是明確嚴(yán)格保護(hù)承包權(quán)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)好承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)承包地的各項(xiàng)權(quán)益，任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)迫或者限制其流轉(zhuǎn)土地。同時(shí)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，又賦予承包農(nóng)戶在抵押擔(dān)保等方面更充分的土地權(quán)能。二是加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在流轉(zhuǎn)土地上享有占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期，使其放心投入、培肥地力、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，這樣才能推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)戶的承包權(quán)屬于用益物權(quán)?！叭龣?quán)分置”很重要的一個(gè)核心是保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)。為此，“十八大”以后，中央部署在農(nóng)村全面開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證。“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”就是要保護(hù)土地承包權(quán)，讓農(nóng)民放心地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

隨著全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積和規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶數(shù)的日益增長(zhǎng)，不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)心自己的權(quán)益不能得到很好的保障。對(duì)此，中央明確，要引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)“農(nóng)地農(nóng)民有，農(nóng)地農(nóng)業(yè)用”的制度安排，可以更好地促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

如何放活經(jīng)營(yíng)權(quán)？一是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)土地依法享有一定期限內(nèi)的占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利；二是經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應(yīng)收益，有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地，經(jīng)過(guò)承包農(nóng)戶同意，經(jīng)營(yíng)主體可以依法依規(guī)，改善土壤、提升地力、建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬配套設(shè)施；三是鼓勵(lì)采用土地入股、土地托管、代耕代種，通過(guò)多種方式來(lái)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索更有效的放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的途徑，以保證經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)者預(yù)期。

農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的生動(dòng)實(shí)踐

——加速城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步形成“集體所有、農(nóng)戶承包、多元主體經(jīng)營(yíng)”的立體復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

土地“三權(quán)分置”改革是我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的深化和創(chuàng)新，不僅為解決普遍的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)兼業(yè)化、粗放化、短期化提供了有效的破解之道，而且促使土地經(jīng)營(yíng)方式從“集體所有，農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)”的雙層經(jīng)營(yíng)，演變?yōu)椤凹w所有，農(nóng)戶承包，多元主體經(jīng)營(yíng)”的立體復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

土地“三權(quán)分置”改革是一個(gè)從真正意義上促成城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的革命性變化，將從根本上影響甚至決定我國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)發(fā)展。各地在“三權(quán)分置”的探索與創(chuàng)新中，喚醒了土地“沉睡”的資產(chǎn)，農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都了改革紅利。

浙江省溫州市素以重商而聞名，似乎并不是開展農(nóng)村改革試驗(yàn)的理想“良田”。但實(shí)際上，溫州“商”潮背后的動(dòng)因，正在于“農(nóng)”。溫州人在轉(zhuǎn)向非農(nóng)生產(chǎn)的同時(shí)，并沒(méi)有舍棄土地，而是與固守土地的人合力實(shí)踐“三權(quán)分置”的改革從實(shí)踐到理論的探索步伐。

在溫州樂(lè)清市，稻農(nóng)包碎云抓起一把今年試種的“玉針香”稻谷，用指頭一捻，細(xì)長(zhǎng)的稻米便顯露出來(lái)，“品質(zhì)不錯(cuò)，但要看市場(chǎng)反應(yīng)，再?zèng)Q定要不要推廣”。

包碎云的決定可能會(huì)影響到這個(gè)品種在樂(lè)清的市場(chǎng)前景。作為種糧大戶，他的種植面積達(dá)650畝；作為該市金穗水稻專業(yè)合作社聯(lián)合社理事長(zhǎng)，他的聯(lián)合社成員包括23家水稻專業(yè)合作社，種植面積1.8萬(wàn)畝，是當(dāng)?shù)刈畲蟮乃痉N植專業(yè)合作組織。

而在10年前，包碎云還是首次嘗試流轉(zhuǎn)土地種糧的新手。樂(lè)清在土地流轉(zhuǎn)上的早期實(shí)踐，讓他有了成熟和可資借鑒的模式，幫助他一路發(fā)展至今，成為溫州探索承包地“三權(quán)分置”改革的最好注腳。

上世紀(jì)80年代初，樂(lè)清棄農(nóng)從商的農(nóng)民就將自家承包地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶；80年代末，當(dāng)?shù)亻_始允許土地有償轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營(yíng)使用權(quán)有償轉(zhuǎn)移，這一做法隨后被寫入省政府文件，在全省試點(diǎn)推廣。

從樂(lè)清開始，溫州順勢(shì)推動(dòng)土地整組整村流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，或組建土地股份合作社，或與農(nóng)業(yè)企業(yè)開展股份合作，實(shí)行租金保底和利潤(rùn)分紅結(jié)合的收益分配方式，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

正當(dāng)溫州加快推進(jìn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)的同時(shí)，在四川省眉山市彭山區(qū)，以家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在流轉(zhuǎn)土地的同時(shí)，還嘗到了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款給他們帶來(lái)的甜頭。

在彭山區(qū)觀音鎮(zhèn)果園村紫藤家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)主張籍友忙著改建大棚。他的家庭農(nóng)場(chǎng)最初流轉(zhuǎn)土地33畝，如今發(fā)展到150畝，種植品種從單一的葡萄發(fā)展到草莓、柚子等。

“新流轉(zhuǎn)的土地、建大棚、買種子化肥都需要錢。以前靠家里的房子和信用貸款，到期一還款剛剛回本，哪還有錢擴(kuò)大再經(jīng)營(yíng)？”面對(duì)資金的不足，張籍友一籌莫展。

事情的轉(zhuǎn)機(jī)則來(lái)自于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。張籍友以66畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押，向當(dāng)?shù)剜]政儲(chǔ)蓄銀行貸款100萬(wàn)元?！安粌H可以用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，還款期也可根據(jù)種植內(nèi)容靈活調(diào)整，這下可以放心擴(kuò)大種植規(guī)模了?！睆埣颜f(shuō)。

與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金需求量較大，并呈現(xiàn)多樣化和多層次的特征。而我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展嚴(yán)重滯后，難以滿足農(nóng)業(yè)融資的新需求，迫切需要通過(guò)改革突破現(xiàn)有制度約束，建立起與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)村金融體系。

對(duì)此，彭山區(qū)加快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記頒證，讓農(nóng)民的用益物權(quán)有了法定的“身份證”。同時(shí)，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，讓合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可憑流轉(zhuǎn)來(lái)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向銀行貸款。

為做好風(fēng)險(xiǎn)防控，當(dāng)?shù)刎?cái)政出資5000萬(wàn)元成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)公司，在與業(yè)主簽約時(shí)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)保障金，確保農(nóng)民利益不受損；出資設(shè)立1000萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，用于收購(gòu)抵債資產(chǎn)，這相當(dāng)于為農(nóng)民和金融機(jī)構(gòu)筑起了“兜底網(wǎng)”。

改革是一個(gè)摸索著前進(jìn)的過(guò)程，期間也會(huì)伴隨著問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)。因此，在加速土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程中，業(yè)內(nèi)專家建議，絕不能出現(xiàn)損害農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象；要有效抑制地方政府的規(guī)模沖動(dòng)，防止一哄而上、大規(guī)模改變農(nóng)地用途的問(wèn)題出現(xiàn)；要建立體系化的防風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，控制社會(huì)資本進(jìn)入土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的節(jié)奏。

前不久召開的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議了《農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》二審稿。“三權(quán)分置”入法對(duì)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)“三權(quán)分置”制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變等具有重大意義。

改革初心不變，創(chuàng)新探索不止。

步入新時(shí)代?！皩で筠r(nóng)村土地‘三權(quán)分置’更優(yōu)解”，仍然是深化農(nóng)村改革的重要抓手，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)權(quán)支撐。從摸著石頭過(guò)河到遇水架橋、逢山開路，我們有理由相信，隨著全國(guó)各地農(nóng)地“三權(quán)分置”的不懈探索與實(shí)踐，我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度將更加鞏固完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村將加速現(xiàn)代化，億萬(wàn)農(nóng)民必將同全國(guó)一道邁入全面小康社會(huì)。(楊久棟 買天 燕晶 唐旭 郭蕓蕓)