中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站陸麗煥于10月26日宣布，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委將于9月份對(duì)中央8個(gè)違反規(guī)定的精神問(wèn)題數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查和調(diào)查。

通報(bào)稱(chēng)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)9月共調(diào)查處理了6760起形式主義官僚主義問(wèn)題。其中，“履行職務(wù)責(zé)任、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)不負(fù)責(zé)、不幸福、混亂行為、假冒行為、嚴(yán)重影響高質(zhì)量發(fā)展”問(wèn)題居首位，共調(diào)查5473件，占81.0%。

這種形式主義、官僚主義問(wèn)題為什么居高不下？有什么具體表現(xiàn)嗎？背后的原因是什么？應(yīng)該采取什么措施打破？

今年1月至9月，“不擔(dān)當(dāng)、不做、亂做、弄虛作假”的問(wèn)題在全國(guó)范圍內(nèi)接近中央八項(xiàng)違反規(guī)定精神問(wèn)題總數(shù)的一半。

整理今年以來(lái)前9個(gè)月的數(shù)據(jù)，可以看出全國(guó)正在處理“履行職責(zé)、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不負(fù)責(zé)、不做、胡作非為、虛假、嚴(yán)重影響高質(zhì)量發(fā)展”的43463起問(wèn)題至65474人，本期政務(wù)處置33980人接近全國(guó)。

不負(fù)責(zé)、不做、胡作非為、弄虛作假，嚴(yán)重影響優(yōu)質(zhì)發(fā)展問(wèn)題，主要影響黨員干部自己履行職務(wù)、攻堅(jiān)困難中影響高質(zhì)量改革發(fā)展的形式主義、官僚主義問(wèn)題、重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)大綱、懶惰、怠惰、地方實(shí)際頭腦決定，但假情況、假典型、假典型

從每月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，“不負(fù)責(zé)、不做、亂做、假做”的問(wèn)題都位于當(dāng)月形式主義官僚主義問(wèn)題調(diào)查總數(shù)的首位，部分月份占調(diào)查問(wèn)題總數(shù)的80%以上。

各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)的資料也存在同樣的情況。從1月到9月，江蘇省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查了3211起形式主義官僚主義問(wèn)題，其中“不負(fù)責(zé)、不做、亂、假”問(wèn)題2859起，占89.0%。天津市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處758件形式主義官僚主義問(wèn)題，其中“不負(fù)責(zé)、不做、胡作非為、弄虛作假”問(wèn)題659件，占86.9%。

“資料顯示，這些問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)中更為突出、值得關(guān)注和值得警惕?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究所主任宋偉分析，不擔(dān)當(dāng)、不做、懶惰的政務(wù)是對(duì)資源的浪費(fèi)，是對(duì)黨和政府形象的損害?；靵y和虛假脫離現(xiàn)實(shí)，不以人民群眾為中心，用權(quán)力恣意妄為。(威廉莎士比亞，《哈姆雷特》，《真理報(bào)》)“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，關(guān)注這種問(wèn)題，調(diào)查的力度不斷加大，解開(kāi)了形式主義官僚主義劍的堅(jiān)決強(qiáng)烈信號(hào)?！?

“我不想當(dāng)官，不想揮舞權(quán)力，不想承擔(dān)責(zé)任，不想出力的背后，想在職務(wù)上失策，對(duì)不起承擔(dān)的工作崗位和承擔(dān)的職責(zé)，更對(duì)不起黨和人民的信任。(莎士比亞。)江蘇省淮安市紀(jì)委的黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人表示，公職人員不擔(dān)當(dāng)、不作為、胡作非為、虛假行事，將影響黨中央重大決策部署的落地實(shí)施，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要高度警惕和整頓。

有些人說(shuō)“扔鍋”，在工作中“混日子”。有些人不管實(shí)際情況如何，都會(huì)做頭發(fā)決定。有人欺上瞞下，編假數(shù)字、假情況、假政績(jī)

山東省青島市南區(qū)綜合行政執(zhí)行局、山山執(zhí)法中隊(duì)連長(zhǎng)劉振波、連長(zhǎng)劉振波未能正確履行職責(zé)，未及時(shí)調(diào)查和調(diào)查巡邏中發(fā)現(xiàn)的死菜亂案問(wèn)題，擅自決定對(duì)某酒店的違法施工行為不予處罰，造成不良影響，受到黨內(nèi)警告處分。這是10月22日青島市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的形式主義官僚主義典型事例之一。

從各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)的典型事例來(lái)看，“不擔(dān)當(dāng)、不做、胡作非為、虛假行動(dòng)”的問(wèn)題，——的黨員干部層熱衷于“甩鍋”、在職務(wù)上“混日子”、“太極”?？梢园咽虑橥苼?lái)推去。有些人拍腦袋做決定，需要解決的問(wèn)題沒(méi)有解決，不切實(shí)際的事情反而在壓迫。有些人慣于欺騙上級(jí)，報(bào)喜不報(bào)憂，甚至編造假數(shù)字、假情況、假政績(jī)來(lái)欺騙上級(jí)。

吉林省長(zhǎng)嶺縣醫(yī)療保障局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張青寶等在履行職責(zé)過(guò)程中，重視對(duì)新農(nóng)村合作醫(yī)療惠民政策的推進(jìn)不力，2019年21戶(hù)貧困家庭41人得不到村級(jí)醫(yī)療補(bǔ)助惠民政策，國(guó)家惠民政策沒(méi)有得到有效實(shí)施。2020年4月，張清波受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。河南省宋縣生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)董延春在轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)存在的各種環(huán)境違規(guī)問(wèn)題、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)、多次接到相關(guān)問(wèn)題舉報(bào)的情況下，不深入、不細(xì)心、敷衍了事，未能及時(shí)有效地處理相關(guān)問(wèn)題，引起了公眾的強(qiáng)烈不滿。董延春受到政務(wù)警告處分，其他相關(guān)負(fù)責(zé)人也相應(yīng)處理。

除了不能正確履行職責(zé)外，個(gè)別黨員干部還通過(guò)虛假、隱瞞、說(shuō)謊等方式來(lái)隱瞞、掩蓋問(wèn)題，或者嘗試假經(jīng)驗(yàn)、假典型、苦心、苦心、糾正等方式，以達(dá)到虛假亂進(jìn)的目的。

寧夏回族自治區(qū)石柱山市非公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心原副主任兼機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記姚東為了應(yīng)對(duì)黨的建設(shè)評(píng)價(jià)，篡改了18份與正式文件編號(hào)相同的黨的建設(shè)相關(guān)文件，但沒(méi)有實(shí)際開(kāi)展工作。同時(shí)，該中心黨組會(huì)議記錄、黨支部會(huì)議記錄、黨講課稿多次造假，多名黨員抄襲學(xué)習(xí)心得應(yīng)對(duì)檢查。最終，姚東受到了黨內(nèi)警告處分。

用文件充實(shí)文件，用發(fā)文代替行動(dòng)的假動(dòng)作也在一定程度上存在。例如，江蘇省東?？h左山區(qū)鄉(xiāng)土國(guó)土資源相關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)現(xiàn)某礦業(yè)非法開(kāi)采席位被盜情況后，下發(fā)了6次《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，但都對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，使國(guó)有礦產(chǎn)資源遭受重大損失。2020年6月，東?？h紀(jì)委監(jiān)查委對(duì)相關(guān)人士下達(dá)了當(dāng)期政務(wù)處分。

此外，在履行職務(wù)、提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，決策、亂搞的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這是內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市路橋通行征收管理處副局長(zhǎng)鐘興不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，強(qiáng)迫大眾安裝ETC卡的樣子。(威廉莎士比亞，Northern Exposure(美國(guó)電視)，2020年8月，紙興受到黨內(nèi)警告處分。

“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)得粗暴粗暴粗暴，前額決策，拍桌子，辦事，不考慮實(shí)際情況，不經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，不，不，不，不。

考慮實(shí)際后果?！倍鯛柖嗨故屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這樣既違反民主集中制原則，又有悖于客觀規(guī)律，給人民群眾造成困擾。

懶政怠政的背后是缺乏擔(dān)當(dāng)精神、欠缺擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)，亂作為、假作為的背后是政績(jī)觀扭曲、重顯績(jī)不重潛績(jī)

“不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為”問(wèn)題長(zhǎng)期存在，具有極強(qiáng)的頑固性、反復(fù)性。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不擔(dān)當(dāng)、不作為問(wèn)題的產(chǎn)生，與一些黨員干部懶政怠政思想密不可分。不分緣由的“一禁了之”，不管實(shí)際的搞“一刀切”等，都屬于此類(lèi)。

“有的精神懈怠，等靠思想嚴(yán)重，不想擔(dān)當(dāng)作為，有的心存顧慮，畏首畏尾，不敢擔(dān)當(dāng)作為，還有的能力不足、辦法不多，不會(huì)擔(dān)當(dāng)作為?！彼蝹フJ(rèn)為，這反映出一些公職人員對(duì)人民群眾關(guān)心的問(wèn)題應(yīng)付了事、漠不關(guān)心，對(duì)本職工作拖延拖沓、消極懈怠。

“懶政怠政的背后是缺乏擔(dān)當(dāng)精神、欠缺擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)?！碧旖蚴屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，少數(shù)黨員干部照搬照抄上級(jí)要求，“上下一般粗”，不會(huì)與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜創(chuàng)新工作方式方法?！半m然‘依葫蘆畫(huà)瓢’，但結(jié)果卻不切實(shí)際。”

此外，不擔(dān)當(dāng)、不作為問(wèn)題還跟一些地區(qū)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不健全有關(guān)。

“由于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不完善不健全，少數(shù)黨員干部害怕在履職過(guò)程中出錯(cuò)被問(wèn)責(zé)，寧可‘干得少錯(cuò)得少’，從而產(chǎn)生不敢干、不愿干的心理?！苯K省淮安市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

一些黨員干部亂作為、假作為的背后則是政績(jī)觀扭曲，在工作中脫離實(shí)際，胡亂作為，只重“顯績(jī)”不重“潛績(jī)”，只作秀不做事，抓工作只圖“短平快”不要“長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)”。

“搞形式主義、官僚主義省心省力、簡(jiǎn)單易行，能炮制出好看的‘政績(jī)’，做工作不是為了讓群眾滿意，而是為了讓領(lǐng)導(dǎo)注意，更有甚者還弄虛作假，搞‘?dāng)?shù)字政績(jī)’‘虛假政績(jī)’，蒙蔽群眾、欺騙上級(jí)?！痹颇鲜〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人分析。

亂作為、假作為問(wèn)題還與“官本位”思想影響有關(guān)。一些黨員干部把自己置身于人民之上、組織之上，背后其實(shí)是“官本位”思想在作祟。無(wú)論是脫離群眾高高在上，還是作風(fēng)霸道目中無(wú)人，都折射出權(quán)力的任性。

此外，“講面子”“好面子”等思想深深根植，也在一定程度上助長(zhǎng)了亂作為、假作為問(wèn)題?！皞€(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏解決實(shí)際問(wèn)題的能力，但為了‘面子’好看，在上級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)那里過(guò)得去，熱衷于做表面文章?！备拭C省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，還有一些基層單位人手有限，卻要應(yīng)對(duì)上級(jí)的各類(lèi)檢查督導(dǎo)統(tǒng)計(jì)，常讓基層干部疲于應(yīng)付，沒(méi)有太多時(shí)間去實(shí)際解決處理問(wèn)題，促使了假作為問(wèn)題的發(fā)生。

“不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為問(wèn)題產(chǎn)生最根本的原因，在于一些黨員干部理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡漠，責(zé)任意識(shí)淡薄，缺乏群眾觀念和群眾感情。”宋偉分析，這不僅是作風(fēng)問(wèn)題、能力問(wèn)題，而且是政治問(wèn)題、黨性問(wèn)題，貽誤工作、勞民傷財(cái)，嚴(yán)重影響黨的形象和公信力。

緊盯不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為問(wèn)題，持續(xù)深化集中整治

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、敷衍塞責(zé)的干部要嚴(yán)肅批評(píng)，必要時(shí)給予組織處理或黨紀(jì)處分。《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》均對(duì)此作出相關(guān)規(guī)定，將此類(lèi)問(wèn)題列入紀(jì)律方面的“負(fù)面清單”。

聚焦不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為等形式主義、官僚主義典型問(wèn)題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查糾并舉上下功夫。山東省紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，今年1至9月，全省共查處“不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為”問(wèn)題4449起，處理7590人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3341人。

湖南省紀(jì)委監(jiān)委緊盯脫貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義問(wèn)題，主動(dòng)下沉檢查，省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)派出282名干部，按照“一人一村、吃住在村、‘四不兩直’、走村入戶(hù)、兩天兩晚”的要求，帶領(lǐng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部深入一線走訪座談，查找并督促整治作風(fēng)漂浮等問(wèn)題，對(duì)搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

針對(duì)理想信念缺失、“官本位”思想嚴(yán)重等問(wèn)題，宋偉建議，要在源頭治理上下功夫，加強(qiáng)黨員干部理想信念教育，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和自律意識(shí)，提升落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的自覺(jué)性。

甘肅省紀(jì)委監(jiān)委從思想根源入手，推動(dòng)強(qiáng)化理想信念教育，深化拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)梳理形式主義、官僚主義問(wèn)題清單，查找思想弊病，教育引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，堅(jiān)決摒棄“官本位”思想和衙門(mén)習(xí)氣。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還加大對(duì)典型問(wèn)題的通報(bào)曝光力度，持續(xù)釋放從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)。今年4月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委專(zhuān)題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光了8起形式主義、官僚主義典型問(wèn)題。

此外，各地紛紛出臺(tái)容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法，鼓勵(lì)基層干部放開(kāi)手腳干事創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。云南省按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，結(jié)合省情實(shí)際，制定出臺(tái)《云南省容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》，對(duì)在處置突發(fā)性事件、解決歷史遺留問(wèn)題、化解矛盾糾紛、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作中，以及在改革發(fā)展過(guò)程中努力探索創(chuàng)新時(shí)，什么“錯(cuò)”能容、什么“錯(cuò)”不能容，劃出了具體紅線。

“為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)容錯(cuò)，防止執(zhí)紀(jì)執(zhí)法粗放化和責(zé)任追究簡(jiǎn)單化、片面化，我們廣泛收集各類(lèi)容錯(cuò)糾錯(cuò)案例，提煉各類(lèi)典型案例特點(diǎn)，將其具體情形歸納總結(jié)到條款中?！痹颇鲜〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》同時(shí)要求對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的偏差失誤，及早糾偏、及時(shí)補(bǔ)救、消除影響、挽回?fù)p失。

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