特朗普早在競選美國總統(tǒng)時就放言，要對中國采取更多反傾銷反補貼的貿(mào)易保護措施，并對中國產(chǎn)品施加45%的關(guān)稅。而兩天前的一條消息，更是加深了人們對中美間可能爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”的憂慮。
▲ 當(dāng)?shù)貢r間8月14日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，指令美貿(mào)易代表萊特希澤決定是否就中國可能不合理或歧視性地?fù)p害美國知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新或技術(shù)發(fā)展展開調(diào)查。同日，萊特希澤發(fā)表聲明，稱將進行全面調(diào)查，并根據(jù)需要采取措施以保護美國產(chǎn)業(yè)的未來。
雖然，特朗普的行為并非真正意義上的“貿(mào)易戰(zhàn)”，但其背后所透露出的信號卻不容忽視。
單邊調(diào)查
這項調(diào)查通常被媒體稱為“301調(diào)查”，源自美國《1974年貿(mào)易法》第301條。
該條款授權(quán)美國貿(mào)易代表可對他國的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實施單邊制裁，包括撤銷貿(mào)易優(yōu)惠、征收報復(fù)性關(guān)稅等措施。
▲ 受美國總統(tǒng)特朗普簽署的行政令指示，美國貿(mào)易代表萊特希澤將考慮是否調(diào)查中國的知識產(chǎn)權(quán)等政策。
“301調(diào)查”備受非議的一點就在于其“單邊性”。只要美國認(rèn)定別國的某些貿(mào)易行為“不合理”“不合法”“不公正”，就可以啟動這種調(diào)查，以強迫對手國改變其貿(mào)易做法、法律法規(guī)等。因此，美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員查德·鮑恩曾這樣形容“301調(diào)查”：
在這一調(diào)查中，美國政府是警察(判斷外國政府是否有錯)、也是檢察官(提起訴訟)，是陪審團(甄別證據(jù))、也是法官(決定是否采取報復(fù)性措施)。
在這一調(diào)查中，美國政府是警察(判斷外國政府是否有錯)、也是檢察官(提起訴訟)，是陪審團(甄別證據(jù))、也是法官(決定是否采取報復(fù)性措施)。
正因具有極強的單邊主義色彩，誕生于冷戰(zhàn)時期的“301調(diào)查”在上世紀(jì)80年代的美日貿(mào)易糾紛中被多次使用時，曾引發(fā)國際社會的強烈不滿。對此，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人在8月15日表明了中方立場：
希望美貿(mào)易代表尊重客觀事實，慎重行事。如果美方不顧事實、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動，中方絕不會坐視，必將采取所有適當(dāng)措施，堅決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。
希望美貿(mào)易代表尊重客觀事實，慎重行事。如果美方不顧事實、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動，中方絕不會坐視，必將采取所有適當(dāng)措施，堅決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。
坐不住了
特朗普如此來勢洶洶，讓人忍不住好奇：中國企業(yè)到底咋就惹著美國了？
其實中國企業(yè)并沒有惹著美國，是美國自己坐不住了。
特朗普自執(zhí)政以來，反復(fù)強調(diào)中美之間的貿(mào)易逆差。他曾對媒體強調(diào)美國每年在同中國的貿(mào)易中喪失了數(shù)十億美元。據(jù)美國統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年美國對中國的商品貿(mào)易逆差為3470億美元（約合2.36萬億元人民幣），占其整體逆差的47%。▼
在特朗普看來，如此大的貿(mào)易逆差是美國難以忍受的。但真實的中美貿(mào)易情況，卻并非以上數(shù)字就能概括的。
以商品加工貿(mào)易為例，中國的加工貿(mào)易大多是日韓等國為降低生產(chǎn)成本和提高競爭力轉(zhuǎn)移而來的。也就是說，中國目前對美國的商品貿(mào)易順差，很大一部分是從東亞其他國家轉(zhuǎn)移而來的。
因此，東亞這些國家對美國的出口也被安在了“中國內(nèi)地對美國的商品出口”頭上。
中國海關(guān)總署新聞發(fā)言人黃頌平曾公開表示，中美貨物貿(mào)易順差只是名義上的順差，其中有相當(dāng)一部分是其他國家產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，并由中國承接的。由于中國目前處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端，加工制造收益不高，但加工貿(mào)易進出口貨物是全價值統(tǒng)計，所以在國際貨物貿(mào)易中，實際獲利并沒有統(tǒng)計順差額那么大。
根據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，去年中國向美國出口額為3852億美元、自美國進口1344億美元，貿(mào)易順差為2508億美元，相較美方統(tǒng)計減少962億美元。
除此以外，美國還刻意忽略了其對中國的服務(wù)貿(mào)易出口。例如，美國許多制造業(yè)跨國公司同時投資中國貿(mào)易、營銷或金融領(lǐng)域，這些企業(yè)在為中國提供產(chǎn)品的同時也在提供大量服務(wù)，但這部分美國附屬公司在中國提供的服務(wù)卻沒有被計入中美服務(wù)貿(mào)易額統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
沒有贏家
不管真實的貿(mào)易情況如何，現(xiàn)實是：特朗普已經(jīng)簽署了行政備忘錄。但是，這是否就意味著美國一定要和中國打貿(mào)易戰(zhàn)了？
其實，這份行政備忘錄并不意味著美國將立刻啟動相關(guān)具體調(diào)查，也不意味著一定會出臺針對中國的制裁措施。
從美國的措辭就能看出，特朗普簽署備忘錄的意思是，讓萊特希澤先調(diào)查一下，是否要啟動“301調(diào)查”。
也就是說，“301調(diào)查”是否啟動，還不確定。而且，在特朗普簽署行政備忘錄之前，美國高級官員曾在8月12日表示，美方如決定啟動“301調(diào)查”，將首先與中方進行磋商。
此外，這份行政備忘錄的分量，也并沒有想象中那么大。
行政備忘錄不是美國總統(tǒng)令?？偨y(tǒng)令屬于正式文件，要交由美聯(lián)邦公報發(fā)行公布，并由美聯(lián)邦檔案館保存，以便后人檢視總統(tǒng)令的執(zhí)行效果。
但是，行政備忘錄就不同了。美國法律并未要求總統(tǒng)公布備忘錄的具體內(nèi)容，美聯(lián)邦檔案館也無需存檔。因此，很有可能根本無人追究行政備忘錄的執(zhí)行效果。
總統(tǒng)令由于有案可循，日后可以作為先例被政府引用。而備忘錄在這方面的效力就遠(yuǎn)不如總統(tǒng)令，不容易對日后類似的案例產(chǎn)生影響。
此外，美國政界、商界不少有識之士指出，如果美國政府不顧世貿(mào)規(guī)則，采取單邊行動來解決與貿(mào)易伙伴的爭端，不僅無助于解決問題，還可能傷及本國消費者和進出口企業(yè)等的利益。
▲ 正如外交部發(fā)言人華春瑩所言，中美利益相互交融日深，已經(jīng)形成你中有我、我中有你的緊密格局，在此格局下打貿(mào)易戰(zhàn)沒有前途。貿(mào)易戰(zhàn)中沒有贏家，只會雙輸。
自中國國家主席習(xí)近平與美國總統(tǒng)特朗普在海湖莊園舉行歷史性會晤以來，雙方已經(jīng)建立了中美全面經(jīng)濟對話等四個高級別對話機制，實施了中美合作“百日計劃”，明確了未來一年經(jīng)濟合作的方向。美方應(yīng)珍惜當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系良好的局面和合作態(tài)勢，勿讓任何貿(mào)易保護主義做法損害雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系及雙方企業(yè)利益。
綜合新華社、商務(wù)部網(wǎng)站、搜狐財經(jīng)、21世紀(jì)經(jīng)濟報道
撰稿 /張晶、王寅
圖片 / 網(wǎng)絡(luò)
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