7月22日，遼寧省財(cái)政廳、省自然資源廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整海域和非居民海島征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，公布遼寧省非居民海島征收標(biāo)準(zhǔn)(大連除外)。一時(shí)間，“遼寧無(wú)居民海島最新價(jià)目表”“想來(lái)遼寧做島主”等話題在網(wǎng)上引發(fā)熱議。央視主站記者近日聯(lián)系相關(guān)單位和人士，了解更多相關(guān)情況，展開調(diào)查。

首先，網(wǎng)上熱議的遼寧無(wú)居民海島最新價(jià)目表，并不是遼寧本通知公布的最新內(nèi)容，而是早在2018年就已經(jīng)在財(cái)政部和原國(guó)家海洋局發(fā)布的通知(財(cái)綜[2018]15號(hào))中公布了。遼寧這次發(fā)布通知的技術(shù)依據(jù)是2018年國(guó)家公布的。網(wǎng)友擔(dān)心，每年交3700元/公頃的租賃款，就有可能承包國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的六級(jí)無(wú)居民海島等熱點(diǎn)地區(qū)，相關(guān)具體內(nèi)容可參見2018年國(guó)家發(fā)布的這份通知。遼寧《通知》還明確指出，養(yǎng)殖用海的征收標(biāo)準(zhǔn)由沿海城市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，無(wú)居民海島的征收標(biāo)準(zhǔn)按照2018年國(guó)家15號(hào)文件執(zhí)行。所以最近網(wǎng)上熱議的遼寧無(wú)居民海島最新價(jià)目表，既不是獨(dú)家，也不是最新。

其次，關(guān)于遼寧公告的背景，據(jù)遼寧省自然資源廳工作人員介紹，2007年海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施至今已有10多年，海島使用金標(biāo)準(zhǔn)多年未調(diào)整。中國(guó)海洋資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了巨大變化。為了有效保護(hù)海洋資源和生態(tài)環(huán)境，財(cái)政部和原國(guó)家海洋局于2018年發(fā)布通知，要求各省根據(jù)本地情況合理劃分海域等級(jí)，制定不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方。

遼寧是中國(guó)北方島嶼數(shù)量最多的省份。對(duì)遼寧省海域所有島嶼的數(shù)量、位置、開發(fā)利用情況進(jìn)行了全面調(diào)查，共確認(rèn)島嶼633個(gè)，其中居民島嶼44個(gè)，非居民島嶼589個(gè)，其中開發(fā)利用島嶼198個(gè)。隨著遼寧省海洋開發(fā)活動(dòng)的加強(qiáng)，海洋資源和生態(tài)環(huán)境壓力倍增，部分海域和島嶼的地理空和生態(tài)格局發(fā)生了巨大變化。存在海域和海島資源利用效率低下、粗放利用、稀缺性加劇等問題，國(guó)有資源資產(chǎn)價(jià)值未得到合理體現(xiàn)?？茖W(xué)劃分海域，合理調(diào)整海域和海島使用資金，充分體現(xiàn)海域和海島資源的自然空區(qū)域價(jià)值差異，呼喚高呼聲?；谶@兩方面的考慮，遼寧省有關(guān)部門于7月22日發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整海域和非居民海島征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》。

此外，對(duì)遼寧省近日發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整海域和非居民海島使用征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》進(jìn)行了詳細(xì)解讀，主要調(diào)整變化集中在海域使用方面:

1、國(guó)家海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)為最低一級(jí)海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，其他各級(jí)海域使用金為其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)乘以調(diào)整系數(shù)；

2.已分級(jí)的13種用海方式(開放式養(yǎng)殖和填海除外)，二類海域省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度為0%。

3.一類海域省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高4.5%~6%。與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比，遼寧省海域使用基金征收標(biāo)準(zhǔn)總體調(diào)整幅度為1.38%。調(diào)整幅度既符合國(guó)家宏觀政策要求，又適應(yīng)當(dāng)前遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和海域管理需要，不明顯增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

已在遼寧省開發(fā)的無(wú)居民海島50年使用權(quán)在公告前已經(jīng)購(gòu)買的，價(jià)格不作調(diào)整；通知發(fā)出后仍需分期付款或購(gòu)買未開發(fā)無(wú)居民海島使用權(quán)的，按最新公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行價(jià)格。

經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)，遼寧發(fā)布的通知備受關(guān)注，存在一定程度的誤讀。主要原因是中國(guó)的無(wú)居民海島開發(fā)一直備受關(guān)注。中國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，約有7000個(gè)無(wú)人居住的島嶼，面積超過(guò)500平方米，其中少數(shù)已被開發(fā)利用。2011年，前國(guó)家海洋局首次向社會(huì)介紹了這一發(fā)展。當(dāng)時(shí)，只開發(fā)了900個(gè)無(wú)人居住的島嶼。除了自然條件惡劣，開發(fā)不便之外，還有成千上萬(wàn)個(gè)這樣的島嶼等待開發(fā)。

但普通人要實(shí)現(xiàn)“島主夢(mèng)”并不容易，原因很簡(jiǎn)單，承包使用或開發(fā)無(wú)居民海島的門檻還是比較高的。比如島嶼上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本通常比陸地上高兩到三倍，還要考慮臺(tái)風(fēng)、潮汐、海水侵蝕等額外投資。此外，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的差異和無(wú)居民海島分布的不同，國(guó)家將無(wú)居民海島分為六個(gè)等級(jí)，對(duì)不同等級(jí)海島的不同用島方式有著非常嚴(yán)格和詳細(xì)的要求。

從“原始利用模式”到“導(dǎo)致島體消失的土地開墾和海島利用”，對(duì)應(yīng)六種不同的海島利用模式，隨著生態(tài)利用程度由輕到重的變化，使用權(quán)有償出讓也呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)。以網(wǎng)友討論的最低等級(jí)——六級(jí)無(wú)人島為例，如果是“一級(jí)利用”，每年只需要支付3700元/公頃的使用金。一旦被大量利用或極大量利用，需要支付的轉(zhuǎn)讓費(fèi)價(jià)格將飆升13到20倍左右，最嚴(yán)重的填海造島和接島轉(zhuǎn)讓費(fèi)高達(dá)927萬(wàn)元/公頃！制定標(biāo)準(zhǔn)的原則很明顯，就是鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展！記者從遼寧省自然資源廳了解到，目前無(wú)居民海島開發(fā)利用必須經(jīng)過(guò)詳細(xì)的申請(qǐng)審查流程，申請(qǐng)人必須按要求提出申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目論證報(bào)告、具體開發(fā)利用方案等申請(qǐng)文件。

在金庸武俠小說(shuō)中，桃花島是很多人心目中的天堂。但現(xiàn)實(shí)中，要實(shí)現(xiàn)“島主夢(mèng)”，除了要有充足的資金保障外，還需要慎重考慮，慎重選擇，長(zhǎng)期規(guī)劃。(央視記者紀(jì))