深圳經(jīng)濟特區(qū)出臺了個人破產(chǎn)條例，個人破產(chǎn)制度的建立已經(jīng)從理論走向?qū)嵺`。誰能得到個人破產(chǎn)制度的保護？誰可以申請個人破產(chǎn)？個人破產(chǎn)是否意味著逃避債務？這些問題都與社會經(jīng)濟活動中的每個人息息相關。

根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，我國的破產(chǎn)制度主要適用于企業(yè)法人，個人破產(chǎn)除外。但是，從歷史和現(xiàn)實的角度來看，破產(chǎn)制度的基礎和源頭是個人破產(chǎn)，市場經(jīng)濟成熟的主要國家和地區(qū)也制定了關于個人破產(chǎn)的法律法規(guī)。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的深化，以及優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境、解決“執(zhí)行難”等因素的影響，制定個人破產(chǎn)法的呼聲越來越高。

2020年8月26日，深圳經(jīng)濟特區(qū)先行一步，深圳市人大常委會通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》(以下簡稱《條例》)，成為我國第一部關于個人破產(chǎn)的地方性法規(guī)，標志著我國個人破產(chǎn)立法開始從理論走向?qū)嵺`。該條例將于2021年3月1日正式實施。在探索和積累國家一級相關立法經(jīng)驗的同時，它還將有效地影響所有參與社會和經(jīng)濟活動的人。

誰能得到個人破產(chǎn)制度的保護？

歷史上，無論是中世紀的歐洲還是古代的中國，破產(chǎn)和犯罪都被劃上了等號，立法者和債權人更愿意看到債務人受到懲罰。但是隨著社會的發(fā)展，人們意識到并非所有的破產(chǎn)者都是騙子或罪犯，也有誠實不幸的債務人。懲罰這樣的債務人，并沒有讓債權人得到更多的清償，只會增加債務人的痛苦。在這種情況下，以及時止損、免除債務、容忍失敗和提示風險為核心的個人破產(chǎn)制度的價值就凸顯出來了。它既允許債權人盡可能獲得應有的利益，又為債務人提供救濟，避免麻煩，有復生的權利。

然而，個人破產(chǎn)制度并沒有向每個自然人敞開大門。對于誠實守信的債務人，個人破產(chǎn)制度保護他們，給他們擺脫債務危機，重新參與社會經(jīng)濟活動的機會。對于惡意逃廢債務或?qū)嵤┢飘a(chǎn)欺詐的債務人，不僅不能通過破產(chǎn)來逃廢債務，破產(chǎn)制度還應該通過法律手段對其進行懲罰。換句話說，要想得到個人破產(chǎn)制度的保護，首先要做一個誠實守信的債務人。

誰可以申請個人破產(chǎn)？

關于個人破產(chǎn)的涵蓋范圍，眾說紛紜。有的認為只包括從事經(jīng)營活動的自然人，有的認為也應該包括純消費者?！稐l例》采用了后一種觀點，將個人破產(chǎn)的適用對象界定為所有自然人，即因生產(chǎn)經(jīng)營和生活消費而喪失清償能力或者資產(chǎn)不足以清償全部債務的自然人，可以申請破產(chǎn)清算、重整或者和解。同時，《條例》還規(guī)定，對債務人單獨或者共同持有50萬元以上到期債權的債權人，可以申請破產(chǎn)清算。

值得注意的是，由于條例只是地方性法規(guī)，債務人應符合以下條件:居住在深圳經(jīng)濟特區(qū)，連續(xù)三年參加深圳市社會保險。這個條件限制了申請個人破產(chǎn)的主體范圍，未來個人破產(chǎn)主要發(fā)生在深圳經(jīng)濟特區(qū)。在個人破產(chǎn)制度遍布全國之前，居住在深圳以外的債務人不能申請個人破產(chǎn)。條例中要求連續(xù)三年參加深圳社會保險，一定程度上避免了“破產(chǎn)移民”，防止了權利濫用。

個人破產(chǎn)如何處理債權債務？

進入破產(chǎn)程序后，債權人最關心的問題是債權能否清償，如何獲得最大限度的清償，不能清償?shù)膫鶆赵谄飘a(chǎn)后是否會被消除。根據(jù)《條例》，債權債務關系應當按照誠實信用、公平保護、公平高效的原則處理。破產(chǎn)清算、重整或者和解后，債務人按照規(guī)定免除其未清償債務，即在滿足一定條件的情況下，債務人的未清償債務不再清償。

具體而言，在破產(chǎn)清算中，債務人將所有財產(chǎn)分配給債權人清償債務，但依法享有基本生活和權利所需的豁免財產(chǎn)除外。檢查期結(jié)束后，遵守行為限制、無破產(chǎn)欺詐行為的誠實、不幸的債務人，可依法免除未償債務；重整中，債務人有未來預期收益的，債務人或者管理人可以提出重整計劃草案，按照法院批準的重整計劃處理債權債務關系；在和解中，債務人和債權人可以自愿就債務減免和和解達成和解協(xié)議。協(xié)議經(jīng)法院審查后，按照和解協(xié)議進行債務清償。

一般來說，債務人進入個人破產(chǎn)時，債權可能不會得到完全清償，但個人破產(chǎn)制度會充分保證債權得到公平清償，避免債務人的個別化和偏頗給付。就像企業(yè)破產(chǎn)一樣，個人破產(chǎn)也是市場經(jīng)濟中的正?，F(xiàn)象，債權人不必過度緊張和擔心個人破產(chǎn)。

個人破產(chǎn)是否意味著逃避債務？

在中國，社會信用狀況仍有待改善，欺詐和逃廢債務的情況很多，利用企業(yè)破產(chǎn)逃廢債務的情況也時有發(fā)生。在這種背景下，公眾很難立即接受個人破產(chǎn)制度，許多人擔心個人破產(chǎn)制度是否會成為逃避債務的“護身符”。上述擔憂主要源于兩個方面:一是我國個人破產(chǎn)制度所需的配套制度不完善，如統(tǒng)一的財產(chǎn)登記制度和個人征信制度，債務人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等行為無法發(fā)現(xiàn)和控制。其次，破產(chǎn)逃廢債務的違法成本低，對逃廢債務缺乏多層次的“懲罰網(wǎng)”。

為避免個人破產(chǎn)制度成為“老賴逃債法”，真正實現(xiàn)個人破產(chǎn)制度的價值功能，《條例》設計了建立個人破產(chǎn)登記制度、及時準確披露相關信息等一系列規(guī)則；債務人以欺詐手段取得的債務減免裁定，可以依法撤銷；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。此外，《條例》明確設立破產(chǎn)管理部門，協(xié)助調(diào)查破產(chǎn)欺詐及相關違法行為。以上措施將從制度層面上幫助惡意破產(chǎn)的債務人不濫用或不敢濫用個人破產(chǎn)。同時，個人破產(chǎn)的立法也將迫使相關配套制度加快完善，從而促進個人破產(chǎn)的有效實施和誠信社會的建設。

(來源:中國稅務報作者:蘇爽，博士，西南政法大學)

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