許多二線城市紛紛出臺“搶人”政策，試圖通過降低落戶門檻來吸引畢業(yè)生到當?shù)毓ぷ鲃?chuàng)業(yè)，從而帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，出臺吸引人才的優(yōu)惠政策只是起點。關鍵是要創(chuàng)造一系列有利于創(chuàng)新活動發(fā)展的制度安排、社會環(huán)境和文化氛圍，通過制度機制的不斷完善，最大限度地釋放人才紅利-

每到畢業(yè)季，很多城市總會掀起一場“人才爭奪戰(zhàn)”——通過出臺給錢、給戶口等各種優(yōu)惠政策，鼓勵大學生到當?shù)卣夜ぷ?、定居?/p>

記者發(fā)現(xiàn)，今年各地的“人才競爭”比往年更加激烈。特別是在大學生落戶政策進一步收緊的京、滬、穗等一線城市，武成、成、長、Xi安等城市比往年出臺了更多吸引高校畢業(yè)生落戶的措施。

專家表示，吸引大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)將為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來更多活力。對于二線城市來說，不僅要引進人才，還要完善制度和機制，最大限度地釋放人才紅利。三四線城市也要明確城市的功能定位，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建，提高對專業(yè)人才的吸引力。

“抓人”源于重視創(chuàng)新和發(fā)展

2017年，全國高校畢業(yè)生達到795萬人，比去年增加16萬人。自2011年以來，全國畢業(yè)生人數(shù)按2%至5%的同比增長率逐年增加，近7年累計畢業(yè)生人數(shù)達到5075萬人。

隨著高校畢業(yè)生數(shù)量的大幅增加和一線城市就業(yè)競爭的日益激烈，許多二線城市相繼出臺了“搶人”措施，試圖通過降低落戶門檻和給予住房補貼等方式吸引剛出大學校園的學生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

比如武漢市提出“支持百萬大學生留在國內(nèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)”，明確了3年內(nèi)畢業(yè)的大學生可以憑畢業(yè)證申請注冊武漢市常住戶口；畢業(yè)3年以上的大學生，只要在武漢工作，繳納社保，就可以申請落戶。

南京提出，對于已取得碩士以上學位并在南京工作的非南京戶籍家庭，在江寧、浦口等五區(qū)購房無需提供社保證明。對于具有普通學歷的外籍戶籍居民，必須繳納兩年社保后才能購房。

除畢業(yè)生落戶零門檻外，長沙市對新落戶并在長沙工作的全日制高校畢業(yè)生每年分別支付1.5萬元和1萬元。元，6000元租金及生活補助費；博士、碩士畢業(yè)生在長沙工作，首次購房，分別給予6萬元、3萬元補貼。

“一線城市明顯收緊了人口流入，二線城市必然成為很多大學畢業(yè)生找工作的首選城市，客觀上為二線城市吸引大學生落戶提供了有利的機會?！眹抑卫韰f(xié)同創(chuàng)新中心研究員楊表示，對于二線城市來說，通過引入優(yōu)惠政策，城市對大學畢業(yè)生的吸引力可以在短時間內(nèi)迅速提高。

交通銀行金融研究中心高級研究員劉學智表示，隨著經(jīng)濟增長極從東部沿海向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，大量二線城市的發(fā)展空更廣闊，發(fā)展前景更好。這些城市的發(fā)展不再像過去那樣依賴于大量的資源要素投入，而必須由創(chuàng)新來驅(qū)動。從這個意義上說，二線城市采取各種優(yōu)惠政策吸引人才，是重視創(chuàng)新發(fā)展的客觀需要，也是當前發(fā)展階段的必然選擇。

“大學畢業(yè)生精力充沛，干勁十足，積累了專業(yè)知識。如果給他們一個合適的舞臺，他們中的許多人肯定會給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展帶來更多的創(chuàng)新元素和活力。”中國工商銀行投資銀行研究中心首席分析師劉洋表示，吸引更多高校畢業(yè)生落戶，對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新升級具有重要意義。

讓人才紅利釋放

國家行政學院教授張占斌曾說，中國大多數(shù)城市要實現(xiàn)繁榮發(fā)展，必須理性面對城市人口問題。

“一線城市面臨人口問題，并不意味著人口一定會成為城市發(fā)展的負擔。從某種意義上說，人口是一個城市發(fā)展的正能量。二線城市人口多了，產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展好。反之，如果城市人口少，城市競爭力就可能弱?！睆堈急笳f。

事實上，許多城市已經(jīng)充分認識到人口對城市發(fā)展的重要性。中國工商銀行投資銀行部政府咨詢業(yè)務負責人李佳指出，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入資本收益遞減時代，全要素生產(chǎn)率的提高是長期增長最關鍵的源泉。無論是技術進步的突破，還是配套的效率和市場化的制度，都需要有相應的人才配置?！氨?、滬、廣、深”等一線城市對人才有天然的吸引力，二線城市吸引力相對較弱，必須“主動”吸引人才。

但也有媒體擔心二線城市過于依賴優(yōu)惠政策“搶人”，可能會給城市發(fā)展帶來副作用。

劉學智認為，適度吸納人才是必要的，但如果城市和地區(qū)之間過度競爭搶奪人才，確實可能帶來負面影響。比如過度增加用人成本；人才流動過于頻繁，缺乏穩(wěn)定感和歸屬感；新引進的人才工作動力不足；可能會產(chǎn)生尋租效應。

“人才是一條理性的河流，哪里的綜合空最大，它就會流向哪里?！崩罴阎赋?，各城市出臺的優(yōu)惠措施只是發(fā)展的必要條件，而不是充分條件，市場導向是根本?！皳屓恕钡膬?yōu)惠措施應該來自于定位合理的目標市場，回歸本地和輻射市場。只有遵循這個原則，“搶”的人才能有保障、有房、有幸福、有就業(yè)，才能真正為城市的經(jīng)濟社會發(fā)展服務，才能最大限度地釋放人才紅利。

“是否會給城市發(fā)展帶來副作用，取決于是否會造成新的人才錯配。”楊表示，對于二線甚至三線城市來說，用優(yōu)惠措施吸引人才只是一個起點。關鍵是要建立一套有利于創(chuàng)新活動發(fā)展和人的潛能充分發(fā)揮的制度安排、社會環(huán)境和文化氛圍，通過制度機制的不斷完善，最大限度地釋放人才紅利。

留住具有特色優(yōu)勢的人才

與二線城市相比，許多三四線城市面臨著吸引和留住人才的棘手問題。

長期以來，由于三四線城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、城市基礎設施和公共服務水平遠不如一二線城市，對人才的吸引力明顯較弱。正是因為引進人才難，留住人才難，三四線城市與一二線城市的發(fā)展差距在拉大。

如今，隨著二線城市加大“搶人”力度，三四線城市的人才引進難度可能會進一步加大。

“對于三四線城市來說，如果遠離一二線城市，無法在一線城市或者一些熱點二線城市進行資源溢出，引進人才的難度會越來越大。”劉洋表示，要想吸引和留住這些三四線城市的人才，除了打好“情感牌”，最根本的是要加快培育和形成符合本地實際的特色產(chǎn)業(yè)，形成差異化的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，增強對特定領域?qū)I(yè)人才的吸引力。

劉學智還認為，三四線城市要明確城市的功能定位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。只有形成獨特的優(yōu)勢，在某些特定領域有更好的發(fā)展前景，才能真正吸引專業(yè)人才。

這種觀點也說明，城市吸引人才固然重要，但更重要的是真正準確地“搶”到城市經(jīng)濟社會發(fā)展最急需的專業(yè)人才。

“目前國內(nèi)各城市引進的吸引人才的優(yōu)惠措施非常相似，所以被媒體稱為‘搶人’。其實，城市應該減少一些千篇一律的人才措施，同時確定各自的功能定位，想辦法吸引一些急需的人才，為每個城市的發(fā)展服務?！眲W智表示，要做到這一點，關鍵是要把人才政策與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃結合起來，把人才問題放在地方經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局中進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

“城市‘抓人’也要注意因地制宜?！睏钫f，各地要根據(jù)自己的制造業(yè)稟賦，吸引行業(yè)領軍人物；根據(jù)自身生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展情況，引進交通、郵電、金融保險、物流倉儲等相關制造業(yè)配套服務人才；根據(jù)自身生活服務業(yè)發(fā)展水平，引進相應的商業(yè)、文化、旅游、法律、家政、體育、養(yǎng)老等服務業(yè)人才；根據(jù)自身社會服務業(yè)發(fā)展水平，引進包括政府公共管理服務、基礎教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健、公益信息服務等相應的人才。