省人民和社會(huì)福利廳日前發(fā)布

關(guān)于推進(jìn)企事業(yè)單位職稱獨(dú)立評(píng)審的通知

通知規(guī)定，省級(jí)醫(yī)院、高校、科研院所、大型企業(yè)等人才和智力密集型企事業(yè)單位等三類單位適用于職稱獨(dú)立評(píng)審，全國(guó)統(tǒng)一考試或評(píng)審的系列(專業(yè))等四類專業(yè)(單位)不實(shí)行或暫不實(shí)行職稱獨(dú)立評(píng)審。

這個(gè)通知的意義是什么？

自評(píng)單位必須同時(shí)滿足哪些條件？

會(huì)給職稱評(píng)定帶來(lái)哪些變化？

關(guān)于推進(jìn)企事業(yè)單位職稱獨(dú)立評(píng)審的思考

工作通知

贛人社通[2018]33號(hào)

市人力資源和社會(huì)保障局、蘭州新區(qū)組織部、各省級(jí)部門人事處(職改辦)、各企業(yè)集團(tuán)人力資源部、中央駐甘肅有關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面深化職稱制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(發(fā)〔2017〕81號(hào))關(guān)于“省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門研究制定推進(jìn)企事業(yè)單位自主評(píng)估辦法，成熟一項(xiàng)，落實(shí)一項(xiàng)”的要求，現(xiàn)就推進(jìn)我省企事業(yè)單位自主評(píng)估有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)企事業(yè)單位職稱獨(dú)立評(píng)審的意義

推進(jìn)企事業(yè)單位職稱獨(dú)立評(píng)審，徹底下放評(píng)審權(quán)，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省政府職稱制度改革的具體舉措。是賦予企事業(yè)單位的另一種自主權(quán)，有利于用人單位團(tuán)結(jié)專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵(lì)各類人才的專業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。各市、州、各部門、各單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)會(huì)改革精神，把握改革方向，部署好一點(diǎn)，落實(shí)好九點(diǎn)，減少細(xì)節(jié)，減少細(xì)節(jié)，確保職稱自主評(píng)審順利有序進(jìn)行。

二、職稱獨(dú)立評(píng)審的理念、范圍和對(duì)象

(一)整體思維。職稱獨(dú)立評(píng)審的總體思路是轉(zhuǎn)變政府職能，處理好“發(fā)布管理服務(wù)”關(guān)系，充分發(fā)揮用人單位在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，按照權(quán)責(zé)一致、成熟一、委托一、實(shí)施一、加強(qiáng)事后監(jiān)督的原則穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)系列(專業(yè))和水平獨(dú)立評(píng)定職稱。

本單位高(含高)、中、初級(jí)的主要系列(專業(yè))已通過(guò)本級(jí)評(píng)委會(huì)或本單位考試認(rèn)定職稱的評(píng)定方法。

(三)獨(dú)立評(píng)定職稱的單位:

1 .省屬醫(yī)院、高校、科研院所、大型企業(yè)等人才和智力密集型企事業(yè)單位。其中，設(shè)有主管部門的單位必須經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。

2 .省級(jí)單位評(píng)審?fù)幌盗?專業(yè))職稱，由單位主管部門決定進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。

3.市屬單位符合要求，需要進(jìn)行獨(dú)立職稱評(píng)審的，由市人民社會(huì)保障局會(huì)同本單位主管部門批準(zhǔn)，并書(shū)面報(bào)送省人民社會(huì)福利廳。

(四)下列情況不實(shí)施或臨時(shí)實(shí)施職稱獨(dú)立評(píng)審的:

1 .國(guó)家統(tǒng)一考試或評(píng)定的系列(專業(yè))不實(shí)行。

2.本單位輔助系列(專業(yè))暫不執(zhí)行。

3.據(jù)專業(yè)評(píng)估單位稱，雖然符合設(shè)立副高級(jí)評(píng)審團(tuán)的條件，但不符合設(shè)立正高級(jí)評(píng)審團(tuán)的條件，暫不實(shí)施(高校除外)。

4.獨(dú)立評(píng)價(jià)權(quán)不會(huì)下放給有評(píng)價(jià)條件的單位下屬機(jī)構(gòu)。

三、獨(dú)立評(píng)價(jià)職稱的條件

開(kāi)展職稱獨(dú)立評(píng)審的單位還必須具備以下條件:

(一)擔(dān)保有力。有一個(gè)政治堅(jiān)定、依法行政、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔奉公、勇于承擔(dān)責(zé)任、改革創(chuàng)新、公平正派的領(lǐng)導(dǎo)班子。單位主管部門有強(qiáng)有力的指導(dǎo)和監(jiān)督。單位對(duì)專業(yè)技術(shù)人員有相對(duì)獨(dú)立的聘用自主權(quán)。用人單位賦予企事業(yè)單位的自主權(quán)得到有效落實(shí)和落實(shí)，單位職工反映良好。陪審團(tuán)相對(duì)固定的工作機(jī)制。有開(kāi)展職稱工作的經(jīng)費(fèi)。

(2)制度健全。主要包括評(píng)價(jià)規(guī)則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(包括道德評(píng)價(jià)方法)、答辯方法和工作規(guī)則、前后公示方法、誠(chéng)信責(zé)任承諾方法、失信懲戒措施、評(píng)委會(huì)工作機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則、回避制度和保密制度、評(píng)價(jià)監(jiān)督制度和投訴舉報(bào)受理制度等。

(三)符合法官人數(shù)。按系列劃分，本系列或相近專業(yè)在職高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員約100人，其中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員約40人；根據(jù)高級(jí)法官的專業(yè)設(shè)置，本專業(yè)或類似專業(yè)在職高級(jí)職稱人數(shù)可適當(dāng)放寬。

四、職稱獨(dú)立評(píng)審的內(nèi)容和要求。

(一)獨(dú)立制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要突出德、能、績(jī)導(dǎo)向。堅(jiān)持道德評(píng)價(jià)第一，注重專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)道德，職業(yè)道德評(píng)價(jià)原則上由單位黨組織負(fù)責(zé)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以專業(yè)屬性和崗位要求為基礎(chǔ)，體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，突出專業(yè)特色，堅(jiān)持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、省標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于國(guó)家和省的基本要求。要遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，把握不同崗位專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持有突出貢獻(xiàn)人才到一線的傾斜，允許對(duì)有突出貢獻(xiàn)的中青年人才進(jìn)行超常評(píng)價(jià)。

(二)建立獨(dú)立的專家?guī)?。開(kāi)展獨(dú)立評(píng)價(jià)單位，需要制定評(píng)價(jià)專家遴選辦法，建立評(píng)價(jià)專家?guī)臁?huì)員可以從省內(nèi)和國(guó)外在職專家中選拔，人數(shù)一般在30人以上。根據(jù)需要，可以分別建立高級(jí)職稱評(píng)審專家?guī)旌椭屑?jí)職稱評(píng)審專家?guī)?。評(píng)估專家?guī)熘?0歲以下的中青年專家不得低于30%。

為了服務(wù)于獨(dú)立評(píng)估，省政府將建立甘肅省高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)估專家?guī)臁挝唤M建評(píng)委會(huì)時(shí)，可以從省人民和社會(huì)福利廳專家?guī)斐檎{(diào)專家。

(三)獨(dú)立設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)。根據(jù)科學(xué)性和專業(yè)性要求，建立一支專業(yè)性強(qiáng)、學(xué)術(shù)研究水平高、作風(fēng)正派、工作公正、得到群眾認(rèn)可的專家隊(duì)伍，確保評(píng)估結(jié)果的公正性、獨(dú)立性和權(quán)威性。評(píng)審委員會(huì)的人數(shù)不得少于國(guó)家規(guī)定的19人(高級(jí)評(píng)審委員會(huì)的人數(shù)根據(jù)專業(yè)適當(dāng)減少)。除特殊情況外，評(píng)委會(huì)成員必須由在職專家組成，其中不少于20%為外部專家。

(四)開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估。

1.做好評(píng)估策劃。開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估的單位要著眼于本單位的中長(zhǎng)期發(fā)展，在保證重點(diǎn)、保證質(zhì)量、留有一定發(fā)展空間的前提下，科學(xué)編制本年度和未來(lái)3-5年的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)估計(jì)劃空，有序、獨(dú)立地開(kāi)展正常評(píng)估。納入崗位管理的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行職稱評(píng)審，實(shí)行崗位競(jìng)爭(zhēng)單位差額推薦，未實(shí)行崗位競(jìng)爭(zhēng)單位等額推薦的。各類企業(yè)和社會(huì)組織可以實(shí)行評(píng)聘分離，符合條件的可以參加評(píng)聘。

2.遵循審查程序。自我評(píng)價(jià)應(yīng)遵循以下程序:評(píng)價(jià)通知及要求公告、個(gè)人申報(bào)、評(píng)價(jià)推薦、評(píng)委會(huì)工作組織評(píng)審、申請(qǐng)人及材料公示、評(píng)委會(huì)評(píng)價(jià)(包括材料評(píng)審、答辯、評(píng)價(jià)投票等)。)，對(duì)通過(guò)評(píng)審的人員進(jìn)行公示，頒發(fā)職稱資格文件，頒發(fā)資格證書(shū)，履行職稱資格審批等。

3.封閉式審查和公共辯護(hù)。評(píng)委會(huì)實(shí)行封閉式管理，評(píng)委會(huì)專家不公布。做好答辯與評(píng)委會(huì)評(píng)審的緊密銜接，答辯環(huán)節(jié)可以向本單位專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)放。

4.記錄整個(gè)過(guò)程。整個(gè)評(píng)審過(guò)程都要有記錄，包括:評(píng)審日期、評(píng)委出席情況、評(píng)審對(duì)象、答辯情況總結(jié)、評(píng)委發(fā)言總結(jié)、投票結(jié)果等。會(huì)議紀(jì)要應(yīng)由會(huì)議主持人和記錄員簽字，并與其他會(huì)議材料歸檔備查。

(五)加強(qiáng)獨(dú)立評(píng)估管理。各單位要堅(jiān)持黨管人才的原則，樹(shù)立行業(yè)評(píng)價(jià)不是內(nèi)部評(píng)價(jià)的思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)自律和自我約束，禁止單位領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干擾正常的職稱評(píng)定。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，公開(kāi)政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序、崗位和結(jié)果，確保評(píng)價(jià)公平、公正、透明。要加強(qiáng)對(duì)法官委員會(huì)的管理，認(rèn)真審查紀(jì)律，明確法官和法官的責(zé)任，落實(shí)責(zé)任承諾，加強(qiáng)評(píng)估，建立調(diào)查和問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)于心態(tài)不好，不能公正體面行使法官職責(zé)的專家，要及時(shí)清理法官隊(duì)伍。要完善獨(dú)立評(píng)估工作組織，配備強(qiáng)有力的人員，明確責(zé)任，確保職稱獨(dú)立評(píng)估有序推進(jìn)，有效落地。

要加強(qiáng)失信記錄和違紀(jì)違紀(jì)違紀(jì)監(jiān)管，讓失信者“一地失信，處處受限”。對(duì)有道德問(wèn)題的人實(shí)行“零容忍”；對(duì)在申請(qǐng)審查的各個(gè)階段驗(yàn)證的欺詐行為，如學(xué)術(shù)、績(jī)效和經(jīng)驗(yàn)欺詐，實(shí)施“一票否決制”；通過(guò)弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為獲得的所有職稱將被撤銷；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任。要妥善處理改革中的矛盾，深入細(xì)致地做好思想工作，首先解決基層和內(nèi)部矛盾，形成改革合力，確保職稱獨(dú)立評(píng)審規(guī)范有序地進(jìn)行。

(六)獨(dú)立使用評(píng)審結(jié)果。開(kāi)展職稱獨(dú)立評(píng)審的企事業(yè)單位，應(yīng)根據(jù)評(píng)委會(huì)通過(guò)的評(píng)審結(jié)果，獨(dú)立出具資格文件，獨(dú)立頒發(fā)資格證書(shū)，獨(dú)立為申請(qǐng)人履行審批手續(xù)，獨(dú)立簽訂聘用(聘任)合同，加強(qiáng)崗后評(píng)審管理。

(七)自覺(jué)加強(qiáng)檔案管理。

1.認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)該記錄。開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估的企事業(yè)單位，設(shè)立高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，須經(jīng)本單位主管部門審核，報(bào)省人民社會(huì)福利廳批準(zhǔn)備案，并將結(jié)果在省人民社會(huì)福利廳網(wǎng)站上公布。內(nèi)容包括:評(píng)委會(huì)辦公室、開(kāi)展職稱獨(dú)立評(píng)審的意愿、評(píng)審對(duì)象范圍、評(píng)委會(huì)級(jí)別、評(píng)委人數(shù)、外部專家比例、評(píng)審系列(專業(yè))、職稱等級(jí)。一經(jīng)批準(zhǔn)，鑒定機(jī)構(gòu)相對(duì)固定，鑒定專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。獨(dú)立評(píng)價(jià)單位應(yīng)在每年召開(kāi)評(píng)審委員會(huì)前對(duì)評(píng)審專家(包括外部專家)進(jìn)行獨(dú)立調(diào)整，調(diào)整人數(shù)不低于30%，不超過(guò)60%。

2.記錄復(fù)習(xí)工作。首次開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估前，需將人才隊(duì)伍狀況、職稱評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法、相關(guān)管理制度建設(shè)、獨(dú)立評(píng)估實(shí)施方案等情況報(bào)本單位主管部門和省人民社會(huì)福利廳備案。獨(dú)立評(píng)估規(guī)范化后，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方法、制度等。變化不大的，不再報(bào)道，變化較大的要在評(píng)委會(huì)召開(kāi)前按時(shí)報(bào)道。每年評(píng)委會(huì)召開(kāi)的時(shí)間，應(yīng)在評(píng)委會(huì)召開(kāi)前5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)所在單位主管部門和省人民政府辦公室備案。

3.記錄評(píng)估結(jié)果。年度獨(dú)立評(píng)審結(jié)束后，要及時(shí)上報(bào)工作總結(jié)、高級(jí)職稱資格文件(紙質(zhì)和電子版)、具有專業(yè)技術(shù)崗位資格人員花名冊(cè)(報(bào)紙質(zhì)量和excel電子版，包括姓名、性別、部門、晉升類型、崗位資格文件的文號(hào)和時(shí)間、職稱資格名稱等。)向本單位主管部門和省人民政府辦公室備案。通過(guò)獨(dú)立評(píng)價(jià)單位評(píng)價(jià)的其他人員的代表評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)單位應(yīng)當(dāng)一并報(bào)告。省人民和社會(huì)福利廳將在門戶網(wǎng)站上公布評(píng)估結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督和查詢服務(wù)。

(八)振興考核政策。企事業(yè)單位開(kāi)展職稱獨(dú)立評(píng)審，不能單打獨(dú)斗，應(yīng)重視與競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核等人事政策，發(fā)揮獨(dú)立評(píng)審政策的最大效用。要加大崗位競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，讓有限的崗位發(fā)揮激勵(lì)人才的作用。要堅(jiān)持平時(shí)考核、年度考核和聘用期考核相結(jié)合，加強(qiáng)考核結(jié)果的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)考核合格者再就業(yè)，考核不合格者辭退或聘用。要綜合運(yùn)用職稱自主評(píng)聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核等政策，實(shí)現(xiàn)職務(wù)高低、工資高低、人員出入便利的優(yōu)勢(shì)，不斷調(diào)動(dòng)和激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

(九)人員流動(dòng)順暢。為了穩(wěn)定和鼓勵(lì)全省現(xiàn)有人才官創(chuàng)業(yè)，專業(yè)技術(shù)人員在我省具有獨(dú)立職稱評(píng)定的單位之間流動(dòng)時(shí)，基本從事職稱評(píng)定的人員應(yīng)盡可能相互承認(rèn)，是否相互承認(rèn)由用人單位決定；從事專業(yè)不一致的，在新崗位工作至少1年后，按照新單位的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)重新評(píng)價(jià)。獨(dú)立評(píng)價(jià)單位的專業(yè)技術(shù)人員流動(dòng)到其他沒(méi)有獨(dú)立評(píng)價(jià)職稱的單位，按照新單位的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)重新評(píng)價(jià)。以上情況，如果評(píng)委會(huì)通過(guò)評(píng)審，被單位錄用，專業(yè)技術(shù)服務(wù)年限一并計(jì)算。

第五，推進(jìn)高校教師職稱獨(dú)立評(píng)審

根據(jù)教育部、中央組織部、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部和人力資源和社會(huì)保障部的說(shuō)法， 教育部等五部門《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)一體化和優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》(教政法〔2017〕7號(hào))規(guī)定，省內(nèi)高校教師系列職稱獨(dú)立評(píng)審按照“將高校教師職稱評(píng)審權(quán)直接下放給高校， 各高校自主組織職稱評(píng)審、自主評(píng)審和崗位聘任”西北師范大學(xué)、蘭州理工大學(xué)、蘭州交通大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)、甘肅中醫(yī)藥大學(xué)、甘肅政法大學(xué)應(yīng)于2017年進(jìn)行自主評(píng)審。 其他本科院校和成人院校將于2018年開(kāi)始獨(dú)立評(píng)估。高職院校和民辦高校要按照“不具備條件且不能獨(dú)立組織評(píng)估的高校，可以采用聯(lián)合評(píng)估方式”的要求積極準(zhǔn)備和創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取從2018年開(kāi)始進(jìn)行聯(lián)合獨(dú)立評(píng)估；聯(lián)合獨(dú)立評(píng)審應(yīng)協(xié)商確定牽頭單位，共同負(fù)責(zé)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)報(bào)告；如果教授職稱難以評(píng)定，可以委托其他高校獨(dú)立評(píng)定，爭(zhēng)取對(duì)副教授及以下進(jìn)行獨(dú)立評(píng)定。高校要按照本通知的要求承擔(dān)主要責(zé)任，查漏補(bǔ)缺，狠抓準(zhǔn)備，平穩(wěn)有序地開(kāi)展職稱獨(dú)立評(píng)審。

第六，加強(qiáng)事后監(jiān)管

對(duì)開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估的單位，單位主管部門、省人民社會(huì)福利廳將不再審批評(píng)估結(jié)果，改為事后備案管理。在全省建立巡查抽查制度，將密切關(guān)注“重點(diǎn)少數(shù)”，絕不允許企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便為自己或他人謀取利益，評(píng)定職稱。通過(guò)檢查、討論、走訪、文件查詢、詢問(wèn)、訪談、公布評(píng)估結(jié)果等方式，加強(qiáng)對(duì)本單位獨(dú)立評(píng)估工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。完善問(wèn)責(zé)制。對(duì)獨(dú)立評(píng)審中因組織不嚴(yán)謹(jǐn)、程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)而投訴、糾紛較多的單位給予通報(bào)批評(píng)，同時(shí)責(zé)成整改；整改后無(wú)明顯改善，無(wú)法正確行使審查權(quán)，審查質(zhì)量無(wú)法保證的，暫停獨(dú)立審查，直至恢復(fù)審查權(quán)；對(duì)于違反紀(jì)律和紀(jì)律的行為，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

七.其他事項(xiàng)

開(kāi)展獨(dú)立評(píng)價(jià)的單位應(yīng)在專項(xiàng)人才評(píng)價(jià)、代表性系統(tǒng)人才評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)研究人才評(píng)價(jià)、績(jī)效量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、道德量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)社會(huì)認(rèn)可評(píng)價(jià)、服務(wù)模式轉(zhuǎn)變等方面積極探索。在國(guó)家和省的政策法規(guī)范圍內(nèi)，為全省職稱評(píng)定探索經(jīng)驗(yàn)。涉及的重大問(wèn)題，要加強(qiáng)溝通，共同研究解決。獨(dú)立審查中的其他政策按國(guó)家和省現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，國(guó)家和省頒布的新規(guī)定按新規(guī)定執(zhí)行。

甘肅省人力資源和社會(huì)保障部

2018年1月29日

你好，甘肅CPPCC新領(lǐng)導(dǎo)班子！

微新聞|我省再次取消和調(diào)整61個(gè)行政審批項(xiàng)目

微健康|喝酒會(huì)致癌，尤其對(duì)中國(guó)人

微讀|為什么要努力？