首先，對輿論和輿論的內(nèi)涵進行了界定

(一)輿論的定義

輿論學作為一門學科興起于上世紀初，美國著名學者沃爾特·李普曼教授于1922年發(fā)表了《輿論學》，這是這門學科的奠基之作。所以，輿論的發(fā)展歷史并不是很長。輿論在中國的發(fā)展歷史較短，80年代初開始形成。輿論是指人們在參與社會生活過程中產(chǎn)生的一種社會政治態(tài)度，它必須是一種集體輿論。

1.輿論屬于淺薄的社會意識形態(tài)。

從輿論的本質(zhì)特征來看，它是一種集體輿論，是社會意識形態(tài)的重要組成部分。然而，輿論是一種膚淺的社會意識形態(tài)，不同于其他具有高度抽象性、系統(tǒng)性和理論性的社會意識形態(tài)。輿論專家認為，輿論是一種“公開的社會輿論”，輿論必須以一種表達形式來表達

2.輿論內(nèi)容的聚集過程是典型的民間。

輿論是一種集體輿論，社會意見的收集可以理解為一個系統(tǒng)的、抽象的、科學的過程，但不能把社會意見的收集提升到有意識的行為，提升到政府和相應(yīng)機構(gòu)的組織行為層面。其實，輿情內(nèi)容的民間性特征也表明，輿情采集的形式包括非理性形式，目前的輿情采集形式大多是非理性形式，如網(wǎng)絡(luò)推手、人肉搜索等。從這個意義上說，社會謠言也構(gòu)成了輿論的表達。

3.輿論的內(nèi)容本身就是理性和非理性社會意見的集合。

輿論自然是受歡迎的，這是輿論能夠迅速廣泛傳播，容易被公眾接受的根本原因，這就是輿論的優(yōu)勢。相反，這種民意的自然流行，是基于意見的內(nèi)容是理性的，非理性的內(nèi)容是高度混雜的。

(二)輿論概念的界定

筆者認為，輿論在中國是一個原創(chuàng)的概念?！拜浾摗弊鳛橐粋€沒有明確含義的詞，出現(xiàn)在中國古代，但作為一個現(xiàn)代的輿論范疇概念，它是在本世紀初提出的，并在2004年黨的十六屆四中全會后廣為人知。這次全會通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，并在決定中提出了加強輿論管理的要求。但在現(xiàn)有的詞匯中，與“輿論”含義相同的名詞有“輿論”、“輿論”等概念，特別是在與英語詞匯輿論的對應(yīng)中，有三個常用的既定事實，為分析輿論與輿論的關(guān)系增加了復雜因素。

關(guān)于輿論的概念有很多種觀點。比如，輿論畢竟是指社會群體在不同歷史階段對某些社會現(xiàn)實和現(xiàn)象的主觀反映，是群體意識、思想、觀點和訴求的綜合表現(xiàn)。王來華、朱林、畢宏認為，輿論是一個狹義的概念，由主體、客體、空和中介性社會事物構(gòu)成。輿論是一種社會政治態(tài)度。盛拓展了狹義的輿論概念，認為輿論是社會的客觀情況和人民的主觀意志，簡稱社會條件和輿論。上述概念的存在也證明了對“輿論”概念進行界定的必要性。筆者認為，我們在討論輿論時，必須與輿論掛鉤，不能簡單地將輿論等同于輿論或社會條件和輿論，也不能將輿論與輿論完全割裂開來。從這個意義上說，筆者認為必須對輿論這個概念進行具體化，在傳統(tǒng)意義上的“輿論”的基礎(chǔ)上進行狹義的界定，如王來華教授所說。因此，輿論的定義應(yīng)該是:在某個社會空，圍繞著社會中介事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為輿論主體的人們對國家管理者的社會政治態(tài)度。當我們了解民意的特征時，一定要完全照搬以上的民意特征，這是我們了解民意的一個基本點。

這種“輿論”的概念是具體的或狹隘的，符合客觀規(guī)律，是可行的。

一是明確了輿情內(nèi)容的主客體關(guān)系。

輿論，在實際操作中被定義為輿論，反映在作為輿論主體的公眾與作為輿論客體的國家管理者之間的操作關(guān)系上。這種關(guān)系的特殊性是對“輿論”范疇內(nèi)相對寬泛的主體與客體關(guān)系的狹義界定。應(yīng)該說輿論的主客體關(guān)系更清晰，方向更明確。當然，這種狹隘的定義不是人為確定的，而是適應(yīng)了輿論發(fā)展的實際需要。

二、引起輿論的具體問題。

目前，網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為最重要的輿情形式，因此我們對網(wǎng)絡(luò)輿情的分析具有典型意義。而每一次網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生都與公權(quán)力的運行過程和結(jié)果有關(guān)，都是由特定事件引發(fā)的。由其他事件、現(xiàn)象、人物等要素引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情，在操作上沒有輿情那么強，在政府的積極、即時、強響應(yīng)要求上也沒有輿情那么高。比如2009年央視主持人柴靜的“腐敗事件”和方靜的“間諜事件”，因為涉及到內(nèi)容的非公權(quán)力和對象的非國家管理，所以我們不稱之為輿論，而是作為一般的網(wǎng)絡(luò)輿論來對待。

第三，依靠載體的特異性。

輿情與傳播工具的關(guān)系是審視輿情的獨特研究視角。在一般社會輿論中，依靠新聞媒體發(fā)展的輿論力量非常強大，已經(jīng)成為社會輿論的主要形式。依托網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起來的網(wǎng)絡(luò)輿情迅速成為輿情運行的主要形式?？梢姡瑐鞑スぞ叩奶禺愋詻Q定了輿論發(fā)展的特異性。正是以上三個具體的發(fā)展要求，使得我們有必要對“輿論”這一概念進行縮小。

第二，分析輿論與民意的共同點

在狹隘的輿論定義下，我們可以有效地區(qū)分“輿論”和“輿論”，非常巧妙地厘清輿論和輿論的界限。筆者認為，輿論和輿論是一對從屬概念，輿論包括輿論。也就是說，輿論是一個大概念，輿論是一個從屬概念，輿論具有輿論的所有本質(zhì)特征和最具操作性的特征。

(一)輿論和輿論的本質(zhì)是一樣的

首先，輿論和輿論是人們社會生活的重要組成部分，它們構(gòu)成了當今社會意識形態(tài)的重要組成部分。輿論和輿論是人們參與社會公共事務(wù)的公眾態(tài)度，是人們對某種社會公共事務(wù)的看法的集合，而不是簡單的討論。其次，輿論和輿論是人們參與社會生活的表現(xiàn)形式，是社會民主管理的思想基礎(chǔ)。再次，輿論和輿論是社會智慧的集中體現(xiàn)。雖然輿論和輿論是復雜的，夾雜著復雜的利益，但本質(zhì)上，輿論和輿論必須以公共利益為目標，所以人們總是考慮社會的和平、穩(wěn)定和幸福，追求正義、平等、互利和互助。所以，輿論和民意的充分表達，必然是一個社會意識得以彰顯，絕大多數(shù)人的公共利益訴求得以實現(xiàn)的過程。而且，輿論和輿論在很大程度上是人們預測社會發(fā)展的智慧。

(二)兩者都是公開的言語形式

我們考察輿論和民意，把握的重點是它的形式和狀態(tài)。就輿論和輿論狀態(tài)而言，必須公開，這是輿論收集的必然要求。只有開放的狀態(tài)才能組裝成輿論和輿論。當然，這種開放狀態(tài)也是傳播輿論和輿論的必要條件。

(三)二者的運行狀態(tài)是一致的

從系統(tǒng)論的角度來看，輿論和輿論的運行必然是一個封閉的循環(huán)系統(tǒng)，是一個信息運行的過程。這種發(fā)展是一種不規(guī)則的擴張運動。各種信息相互影響、交叉和吸收的過程是一個不規(guī)則的過程。輿論和輿論的運作必然會產(chǎn)生與之互動的核心受眾，進一步推動輿論和輿論的進一步發(fā)展。

(四)兩者的運作都需要依靠載體

現(xiàn)代輿論的發(fā)展必然與一個廣泛使用的載體密切相關(guān)，這是現(xiàn)代輿論的一個重要觀點?，F(xiàn)代輿論的發(fā)展過于依賴新聞媒體，使得掌握新聞媒體的機構(gòu)和組織成為“意見領(lǐng)袖”。當網(wǎng)絡(luò)輿論成為輿論的主要表現(xiàn)形式時，輿論所依賴的載體就是網(wǎng)絡(luò)，這也帶來了“意見領(lǐng)袖”的革命。

第三，解構(gòu)輿論與民意的差異

輿論和輿論是有一定區(qū)別的，這源于我們對輿論的狹義定義。既然輿論和輿論是一對從屬概念，那么我們在解構(gòu)它們的差異時，首先要對它們做出準確的判定。明確一點，這里說的輿論是包括輿論在內(nèi)的輿論的總和。區(qū)分它們的主要因素是它們的發(fā)生機制。輿論機制比較寬泛，輿論機制是“中介性社會事項”的反映。王來華教授將“社會中介事務(wù)”定義為“公共權(quán)力運行的過程和結(jié)果”。這個結(jié)論包含了信息的四個方面，也是輿論和輿論的區(qū)別。

(一)兩者的對象不同

輿論和輿論的對象是不同的。很明顯，輿論的對象是治國的國家管理者?？梢哉f輿論的對象是單一的。除了輿論的對象之外，還有更廣泛的對象，可以認定為:社會公共領(lǐng)域中社會管理者和公眾所關(guān)注的人、事、現(xiàn)象、問題甚至意見。這個對象的主要特點是突破具體事件，所以不像輿論那樣及時緊急。

(二)兩者產(chǎn)生不同的內(nèi)容

根據(jù)輿論理論，輿論是對公共權(quán)力運行方式的直接回應(yīng)。從公權(quán)力的運行方式來看，包括合法行使和非法行使，包括公權(quán)力主體的作為和不作為。網(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)狀似乎表明，輿論只來自于公共權(quán)力的非法行使，這是一種誤解。政府及其工作人員的不作為會產(chǎn)生輿論。激發(fā)輿論的內(nèi)容還應(yīng)包括社會公共領(lǐng)域的社會管理行為，以及公眾關(guān)注的人、事、現(xiàn)象、問題甚至意見所引發(fā)的言論內(nèi)容。

(三)兩者的機制不同

社會中介事件必須是具體的、具體的事件。公共權(quán)力的運行必然會產(chǎn)生特定的具體事件。比如，目前普通民眾對房價過高現(xiàn)象形成了大量的意見和態(tài)度，但這些意見和態(tài)度只能是輿論，不屬于輿論范疇，因為沒有具體的、具體的事件，武漢保障性住房“六連事件”的出現(xiàn)，使得民眾對房價過高的意見在這里形成輿論。兩者的區(qū)別在于，存在一個“社會中介物”。由此可以得出結(jié)論，面對輿論，管理者必須應(yīng)對，而且必須具有高度的針對性，這是應(yīng)對輿論的關(guān)鍵。從以上分析可以得出，輿情的生成機制是對特定事件的刺激反應(yīng)，因此具有即時發(fā)生、針對性強、反應(yīng)強度大的特點。除了上述特點之外，一般的輿論并不是受到特定事件的刺激，而是人們純粹出于自我參與社會輿論的需求反應(yīng)，也就是我們通常所說的“泛泛而談”，所以反應(yīng)時間和反應(yīng)強度是有區(qū)別的。

乍一看，有些問題似乎大家都懂。但是我不能說。越說越不懂。比如類似于框架和議程設(shè)置的第二層，比如輿論和輿論。這個問題也是老問題了，甚至分析過。但是還沒有徹底分析。有人認為輿論是宏觀的，輿論是具體的。有人認為輿論都是輿論，輿論只是其中之一。那么這篇文章應(yīng)該是最清晰最透徹的，所以我們就和大家分享一下。

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