撤村建房，產(chǎn)業(yè)升級，農(nóng)民致富

豐臺區(qū)作為典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，深入調(diào)研，積極規(guī)劃和因地制宜，積極探索和解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，立足自身發(fā)展實際，提出“十二五”末基本實現(xiàn)五環(huán)路以內(nèi)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，五環(huán)路以外農(nóng)村城鎮(zhèn)化取得實質(zhì)性進展的目標。針對這一目標，豐臺區(qū)圍繞城鎮(zhèn)化的“質(zhì)量與效益”，多措并舉，以“土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)管理、農(nóng)民組織”為重點，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)結(jié)合部城鎮(zhèn)化進程。

近年來，通過重點功能區(qū)和重點項目的推進、綠色隔離政策的實施、重點村城鎮(zhèn)化的推進，河東三鎮(zhèn)51個行政村中，有5個村搬遷，12個村基本完成了農(nóng)業(yè)向住宅的轉(zhuǎn)移。集體經(jīng)濟組織的實力也在不斷提高。豐臺區(qū)占有全市集體經(jīng)濟組織十大資產(chǎn)的一半。金堂大廈、快樂水立方等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)項目投入運行，產(chǎn)生了良好的效益和影響。

2013年11月，國際露營公園與歐洲露營連鎖店簽署合作協(xié)議，開啟國際合作新篇章

城市化正在穩(wěn)步推進

重點村145萬平方米安置房建設(shè)完成

2014年的第一天，西居村村民陳翠玲搬進了她在“西居玉園”的新家。西居村安置房位于西三環(huán)附近，地鐵10號線西站。從2013年8月開始，拆遷居民拿到了鑰匙，入住率達到90%。不僅如此，村集體還推出了“批發(fā)租房”模式，統(tǒng)一出租村民閑置房屋，增加農(nóng)民收入?！拔覀儾恍枰b修，我們不需要找租客。以后每個月2800元自動記入賬戶?！?0歲的陳翠玲感覺過得很開心。

2010年北京50個重點村莊改造項目中，有8個位于豐臺。目前，這8個重點村的拆遷房全部開工，累計竣工145萬平方米，4個村已搬遷；完成了92%的集體企業(yè)和65%的國有企業(yè)的搬遷和退休；夏佳胡同項目實現(xiàn)了市場交易，完成了100公頃土地入市的準備。

2014年，豐臺區(qū)計劃完成25萬平方米拆遷房，總竣工面積170萬平方米，占總建筑面積的80%。小瓦窯、周莊等四個村搬回來了。

整個系統(tǒng)被轉(zhuǎn)移到10，000多名村民作為居民

針對全系統(tǒng)農(nóng)民安置，豐臺區(qū)制定了《征地拆遷計劃》和《全系統(tǒng)農(nóng)民安置操作指南》。34個村莊根據(jù)自身優(yōu)勢制定了城鎮(zhèn)化規(guī)劃。重點村安置基本完成，非重點村四合莊、西鐵營安置完成。郭公莊等三個村的全系統(tǒng)農(nóng)民安置已獲市政府批準。果園等6個村完成了居民轉(zhuǎn)移的主要程序。在這一年里，12，252名農(nóng)民成為居民，成為四名新公民，他們有工作、收入增加、資產(chǎn)、有保障的生活和有組織的服務(wù)。

世博會將加快該地區(qū)重點道路的建設(shè)，為農(nóng)民出行提供便利順暢的交通條件。唐濤

土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)集體經(jīng)濟升值

盧溝橋鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)村集體土地資源，將位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)東部李澤核心區(qū)的原C9地塊14.39公頃的綠化用地指標，替換為鄉(xiāng)鎮(zhèn)西部郭莊子、大洼窯村約16.1公頃的集體工業(yè)用地，集中在區(qū)位優(yōu)勢明顯的李澤金融商務(wù)區(qū)周邊分散的集體建設(shè)用地，有強大的集體經(jīng)濟組織參與。以李澤為基地，服務(wù)李澤，積極扶持功能區(qū)，共同打造集高檔辦公、購物、餐飲、影視、休閑娛樂為一體的國際化都市綜合體，既提高了土地價值，又保留了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的所有權(quán)。同時，置換后，原有綠地的綠地面積將進一步擴大，形成更好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源價值的優(yōu)化。

區(qū)委書記李朝剛說，根據(jù)十八屆三中全會精神，豐臺區(qū)探索了在不改變集體土地所有權(quán)的情況下，通過城鎮(zhèn)規(guī)劃將集體所有的建設(shè)用地劃撥到功能區(qū)，與國有土地享有同等的權(quán)利和價格。通過與強大的開發(fā)實體合作，明確利益分配關(guān)系，建立利益共享機制，既降低了功能區(qū)的開發(fā)成本，又增強了集體經(jīng)濟組織的實力，保障了農(nóng)民的長遠利益，最終獲得了更多的國家、集體和個人。

管理創(chuàng)新5個村開展網(wǎng)格化管理試點

早在2012年5月，豐臺區(qū)就嘗試在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)區(qū)域辦事處品牌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)無縫管理。2013年，根據(jù)對河東三鄉(xiāng)地區(qū)辦事處設(shè)立后職能運行情況的調(diào)查，制定了《關(guān)于進一步推進加快河東三鄉(xiāng)地區(qū)辦事處職能轉(zhuǎn)變有關(guān)問題的工作方案》。轉(zhuǎn)移村分類實施社區(qū)建設(shè)，三路居村撤村后成立金鵬天潤社區(qū)，十六莊村準備成立雙十一社區(qū)。積極推進農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)管理活動，在5個村開展網(wǎng)格化社會服務(wù)管理試點。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級

換鳥籠淘汰低端產(chǎn)業(yè)

2013年11月10日，位于永定河西岸的北京恒力來家具公司正式關(guān)閉。長辛店鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)辦公室主任約翰表示，早些年，為了創(chuàng)造經(jīng)濟效益，各村引進了一批以家具及配件加工為主的低端制造業(yè)，這些行業(yè)收入低、占地面積大、污染環(huán)境。近年來，長辛店鎮(zhèn)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，淘汰非居住建筑和地上建筑98棟，建筑面積約48萬平方米，為北京園博會和科技園西區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

豐臺區(qū)抓住重點村城鎮(zhèn)化和重點功能區(qū)建設(shè)機遇，加大農(nóng)村低端產(chǎn)業(yè)退出力度，明確要求城鄉(xiāng)結(jié)合部禁止新的低端市場，低端產(chǎn)業(yè)只減不增。全年關(guān)停和退出三高和污染企業(yè)25家。

通過重點村城鎮(zhèn)化工程，豐臺區(qū)8個重點村退休集體企業(yè)987家，面積234.14萬平方米。通過重點功能區(qū)建設(shè)，依托李澤商務(wù)區(qū)發(fā)展，在東關(guān)頭、三路居、菜戶營、馬連道等4個村共拆遷集體企業(yè)400多家，面積85.33萬平方米；依托中關(guān)村豐臺科技園發(fā)展，劉歡、郭公莊、白盆窯、東河巖、張果莊、盧溝橋等7個村拆除178個低端產(chǎn)業(yè)，面積125萬平方米；在世博會等重大活動的推動下，東河巖、張果莊、臺子峪、盧溝橋、大瓦窯、小屯、鍋莊子等7個村共拆除了176萬㎡的512個低端產(chǎn)業(yè)。豐臺區(qū)在加快淘汰低端產(chǎn)業(yè)的同時，積極推動“三高”企業(yè)退出?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)退出“三高”企業(yè)23家，2011年和2012年退出38家，2013年退出25家，2014年至2016年陸續(xù)退出53家。

把門檻從“吸引資本”提高到“選擇資本”

2013年12月17日，北京市新聞出版局局長馮與豐臺區(qū)區(qū)長簽署框架協(xié)議，北京國家數(shù)字出版基地正式入駐豐臺；同年11月，國際露營公園與歐洲露營地鏈簽署合作協(xié)議，開啟國際合作新篇章。

為了促進城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級結(jié)構(gòu)調(diào)整，豐臺區(qū)提高了準入門檻，建立了農(nóng)村工業(yè)項目準入機制，頒布了《豐臺區(qū)農(nóng)村工業(yè)項目準入條例》和《豐臺區(qū)農(nóng)村工業(yè)項目準入指導(dǎo)目錄》， 根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和全區(qū)重點功能區(qū)布局，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向高產(chǎn)低能耗方向發(fā)展，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟形成。 同時，明確每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進產(chǎn)業(yè)和項目的量化指標，加強管理。另一方面，工業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)著農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。制定《豐臺區(qū)種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于推進豐臺區(qū)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的意見》、《豐臺區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《豐臺區(qū)園林花卉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃意見。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，解決“小散弱業(yè)”問題。

農(nóng)委書記、農(nóng)委主任肖介紹，準入標準的制定，將農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)管理從項目管理轉(zhuǎn)變?yōu)闇嗜牍芾恚瑥墓膭?、限制、淘汰三個方面規(guī)范農(nóng)村工業(yè)項目管理，避免引進不符合區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向的工業(yè)項目。

2013年引進企業(yè)672家，其中1000萬元以上企業(yè)71家，1億元以上企業(yè)7家。

資產(chǎn)管理創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展渠道

2013年底的一天，北京李澤創(chuàng)業(yè)投資小額貸款有限公司一開門，就迎來了兩位前來咨詢貸款業(yè)務(wù)的客戶。公司負責人告訴記者:“為了來年更好的發(fā)展，年底有很多客戶來咨詢和辦理貸款?！睋?jù)悉，北京李澤創(chuàng)業(yè)投資小額信貸有限公司是由盧溝橋鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的6個集體經(jīng)濟組織共同創(chuàng)辦，注冊資金7.9億元。是鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三家集體經(jīng)濟小額貸款公司，目前經(jīng)營狀況良好。

盧溝橋鄉(xiāng)資產(chǎn)管理委員會副主任景福來介紹，為了盤活集體經(jīng)濟資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式，鼓勵和支持農(nóng)村使用資金、資產(chǎn)和資源，采取農(nóng)村聯(lián)動、資源加資本、引入社會資本等方式，擴大了資產(chǎn)效益，有效促進了運營中的資產(chǎn)增值。通過產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，豐臺地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不斷壯大，經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。2012年，城西局、果園、東莞頭、大紅門、劉歡五個村進入全市村級集體經(jīng)濟組織前十名，分別排名第一、第二、第三、第七、第八。2013年前三季度，豐臺區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟增速居全市首位，農(nóng)民收入增速居城市功能開發(fā)區(qū)首位。預(yù)計2013年豐臺區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟總收入354.3億元，同比增長10.9%；利潤總額25.9億元，同比增長16.5%；稅收總額13.1億元，同比增長6%。

農(nóng)村地區(qū)的人民生活有了很大改善

加強訓練。農(nóng)民就業(yè)率為93.1%

2013年，將培訓引入績效考核，重點關(guān)注培訓效果，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提升就業(yè)技能。培訓了5829名新農(nóng)民，超過年度任務(wù)的45.7%。河東地區(qū)5.2萬名農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)就業(yè)和失業(yè)管理體系，4025名農(nóng)民工就業(yè)。截至2013年9月底，豐臺區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)率為93.1%。農(nóng)村居民人均純收入增長10.5%，居城市首位。

2014年，河西17個行政村的勞動力將有計劃地納入城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)管理體系，逐步實現(xiàn)全覆蓋。

增加投資改善農(nóng)民生活環(huán)境

“園博會和重點村的城市化加快了該地區(qū)重點道路建設(shè)的步伐?！眳^(qū)市容委員會主任說:“電碳廠南路、西局南街、美石口路西延、京周新線建設(shè)等。為農(nóng)民出行提供便利、暢通的交通條件?！?/p>

此外，豐臺區(qū)還制定了工作方案，建立了激勵機制，投入3000萬元支持經(jīng)濟薄弱村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)；沙果村開展“煤改電”試點，預(yù)計總投資2490萬元，改造1700戶；新建3座太陽能光伏電站，新安裝維護節(jié)能路燈1500盞；完成平原綠化2980畝，拆除違法建筑211處，面積66.3萬平方米；全面改善13個郊野公園的環(huán)境；槐芳村建成了全市首家建筑垃圾資源化處理廠，實現(xiàn)了建筑垃圾的資源化利用……一系列重大民生措施改善了農(nóng)村人居環(huán)境。在永定河綠堤公園，住在沸騰城小區(qū)的劉先生說:“環(huán)境好！每天晚飯后，我都會到街角走十幾分鐘，很方便。”

2014年，新建了三座光伏電站

2014年，將在長辛店鎮(zhèn)大灰場村休閑農(nóng)業(yè)觀光園、王佐鎮(zhèn)魏各莊村農(nóng)業(yè)精品園、河西長辛店鎮(zhèn)李家鈺村休閑農(nóng)業(yè)體驗園建設(shè)一座太陽能光伏電站。三座太陽能光伏電站的功率分別為兩座40KW和一座50KW，計劃投資600萬元。工期從2014年4月開始，7月底前完成施工任務(wù)，8月底前完成工程驗收并投入使用。同時投資150萬元，維修1100盞太陽能路燈；投資110萬元建設(shè)1100盞新型節(jié)能路燈，點亮河西農(nóng)村。