中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，中國出臺了一系列有中國特色的扶貧開發(fā)政策和規(guī)范

為戰(zhàn)勝貧困提供制度保障

●十八大以來，按照中央全面深化改革的要求，中國建立了扶貧責(zé)任、政策、投資、動(dòng)員、監(jiān)督和評估六大體系，為戰(zhàn)勝貧困提供了制度保障

●堅(jiān)持基本國情，發(fā)揮制度優(yōu)勢。中國發(fā)揮政治和制度優(yōu)勢，通過“黨領(lǐng)導(dǎo)、政府領(lǐng)導(dǎo)、社會參與”的工作機(jī)制，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、全社會多主體參與的社會扶貧體系

●堅(jiān)持扶貧幫扶志愿者與智慧相結(jié)合。正確處理外援與扶貧的關(guān)系，強(qiáng)化扶貧的光榮取向，更加注重培養(yǎng)貧困人口依靠自力更生實(shí)現(xiàn)扶貧致富的意識，更加注重提高貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力

□我們的記者陳雷

□我們的見習(xí)記者劉紫薇

截至今年11月23日，國務(wù)院扶貧辦2014年認(rèn)定的832個(gè)貧困縣全部脫貧。

在所有國家級貧困縣“清理”的背后，黨中央把扶貧開發(fā)提升到治國安邦的重要位置，并為此做出了一系列決策安排:2015年10月，中共十八屆五中全會提出扶貧。各縣所有cap的目標(biāo)任務(wù)；2015年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于戰(zhàn)勝貧困的決定》；2016年3月，在第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過的“十三五”規(guī)劃中，黨中央關(guān)于脫貧的決策和部署通過法律程序成為國家意志；2018年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于打贏反貧困三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》...

接受《法制日報(bào)》采訪的專家認(rèn)為，這充分體現(xiàn)了中國特色社會主義國家制度的優(yōu)勢，特別是一系列中國特色扶貧開發(fā)政策文件的出臺，為解決貧困問題提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

政策文件陸續(xù)出臺

全面實(shí)施扶貧

2011年底，中央政府決定將年人均純收入2300元確定為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國標(biāo)準(zhǔn)貧困人口為9899萬人。

2012年11月，中共十八大召開。此后，黨中央把扶貧開發(fā)放在治國安邦的重要位置，把扶貧開發(fā)提高到關(guān)系全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)第一個(gè)世紀(jì)目標(biāo)的新高度。已納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署。

2014年12月，國務(wù)院扶貧辦在官網(wǎng)公布了“中國832個(gè)貧困縣名單”，涉及22個(gè)省。2015年10月，中共十八屆五中全會提出，到2020年，在我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村貧困人口將全部脫貧，所有貧困縣無上限。

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)政策法規(guī)辦公室副主任張教授在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，貧困不是社會主義，公布832個(gè)國家級貧困縣名單，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院向貧困宣戰(zhàn)的勇氣和責(zé)任。

2015年11月，《決定》制定了未來五年的全面扶貧規(guī)劃，要求“到2020年，農(nóng)村貧困人口溫飽無憂，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房保障得到保障。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平?！?。

2016年3月，第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了“十三五”規(guī)劃，其中“千方百計(jì)脫貧”以專題文章的形式列入。因此，中央政府解決貧困問題的決策安排已通過法律程序成為國家的意愿。

4月，中央組織部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在扶貧期間維護(hù)貧困縣黨政正職穩(wěn)定的通知》，明確原則上貧困縣黨政正職在完成扶貧任務(wù)前不得調(diào)動(dòng)。脫貧脫帽后，要保持一段時(shí)間的穩(wěn)定。

10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《扶貧責(zé)任制實(shí)施辦法》規(guī)定，黨中央、國務(wù)院主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定扶貧重大政策，出臺重大政策措施，完善體制機(jī)制；省委、省政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)的扶貧工作，保證各級責(zé)任制的落實(shí)；省委、省政府加強(qiáng)對貧困縣的管理，組織落實(shí)貧困縣的考核機(jī)制、約束機(jī)制和退出機(jī)制。

2016年底，國務(wù)院發(fā)布了《第十三個(gè)五年扶貧規(guī)劃》，提出了戰(zhàn)勝貧困的時(shí)間表和路線圖。

根據(jù)國務(wù)院扶貧辦公布的數(shù)據(jù)，在十八大后的五年里，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了五個(gè)扶貧文件，中共中央、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了20個(gè)扶貧文件，中央和國家機(jī)關(guān)、部門發(fā)布了數(shù)百個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨浮?/p>

國務(wù)院扶貧辦認(rèn)為，按照中央全面深化改革的要求，中國建立了扶貧責(zé)任、政策、投資、動(dòng)員、監(jiān)督和評估六大體系，為戰(zhàn)勝貧困提供了制度保障。

對此，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，這些扶貧文件的公布，意味著中國初步建立了扶貧政策體系，使扶貧工作系統(tǒng)化、規(guī)范化。

不要錯(cuò)過一戶，不要離開一個(gè)人。

脫貧，脫貧

2017年10月18日至24日，第十九次黨代會在北京召開。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的報(bào)告提出“堅(jiān)決打贏反貧困的硬仗”。其對應(yīng)的目標(biāo)是“保證到2020年，在我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村貧困人口脫貧，所有貧困縣脫帽，解決整體區(qū)域貧困，擺脫真正的貧困”。

李國祥認(rèn)為，貫徹黨的十九大報(bào)告精神，戰(zhàn)勝貧困的重點(diǎn)和難點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了深層貧困地區(qū)，這意味著我們必須把深層貧困作為最后的“堡壘”來戰(zhàn)勝。

2018年6月15日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《指導(dǎo)意見》，稱“五年來，我們充分發(fā)揮政治和制度優(yōu)勢，在全社會構(gòu)建了強(qiáng)大的扶貧合力，建立了具有中國特色的扶貧制度體系，為全球扶貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，譜寫了人類反貧困歷史的輝煌篇章”。

《指導(dǎo)意見》還指出，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會明確把精準(zhǔn)扶貧作為奪取全面建設(shè)小康社會勝利必須做好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，并做出了新的部署。從脫貧任務(wù)來看，未來三年仍有約3000萬農(nóng)村貧困人口需要脫貧，其中因病致貧、因殘致貧比例居高不下，剩余三年脫貧任務(wù)十分艱巨。

同年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消費(fèi)幫助戰(zhàn)勝貧困的指導(dǎo)意見》，旨在推動(dòng)社會各界通過消費(fèi)貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)，幫助貧困人口增加收入、擺脫貧困。

2020年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好“三農(nóng)”工作確保如期全面實(shí)現(xiàn)小康社會的意見》向社會公布。按照意見，脫貧已經(jīng)取得了決定性的成績，絕大多數(shù)貧困人口已經(jīng)脫貧，現(xiàn)在是攻城拔村，完成收官的時(shí)候了。

隨后，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《關(guān)于開展掛牌督辦戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，對2019年底未脫帽的52個(gè)貧困縣和1113個(gè)貧困村進(jìn)行掛牌督辦，及時(shí)解決了制約扶貧任務(wù)完成的突出問題，確保貧困人口如期脫貧，所有貧困縣脫帽。

社會救助保障是戰(zhàn)勝貧困的最后一道防線，關(guān)系到完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口能否如期脫貧。為此，民政部和國務(wù)院扶貧辦于今年2月決定開展社會救助脫貧，并發(fā)布了《社會救助脫貧行動(dòng)計(jì)劃》。

根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，我們要堅(jiān)決履行社會救助的政治責(zé)任，以扶貧為重點(diǎn)，以特殊群體為重點(diǎn)，以群眾關(guān)心為重點(diǎn)，編織基本民生安全網(wǎng)，切實(shí)保障每一戶人不被遺漏，堅(jiān)決打贏社會救助的硬仗。

今年以來，由于各種原因和新冠肺炎肺炎疫情的影響，一些脫離貧困的人有重返貧困的風(fēng)險(xiǎn)，一些邊緣人有貧困的風(fēng)險(xiǎn)，因此有必要將預(yù)防重返貧困放在更加重要的位置。

因此，2020年3月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《指導(dǎo)意見》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好“三農(nóng)”工作確保如期全面實(shí)現(xiàn)小康社會的意見》，印發(fā)了《關(guān)于建立預(yù)防返貧監(jiān)測支持機(jī)制的指導(dǎo)意見》，提出建立預(yù)防返貧監(jiān)測支持機(jī)制。

11月23日，貴州省宣布，其余9個(gè)貧困縣退出貧困縣序列。至此，全國貧困縣已經(jīng)清理完畢。

“832個(gè)貧困縣全部脫貧，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是貧困地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮斗的結(jié)果，是社會各界切實(shí)幫助的結(jié)果。脫貧脫帽是一項(xiàng)了不起的成就?！眹鴦?wù)院扶貧辦副主任夏庚生說，11月24日，國務(wù)院扶貧辦發(fā)布了貧困縣扶貧脫帽情況。

李國祥認(rèn)為，所有國家級貧困縣都被“清理”了，這得益于國家的一系列安排，一系列政策的出臺——只有集中人力物力，這些地方才能脫貧脫帽。

在張看來，全面建設(shè)小康社會不是一個(gè)時(shí)期一群人的小康社會，而是全中國人民共享的小康社會。因此，在農(nóng)村貧困人口中脫貧是最困難的任務(wù)，也是必須完成的任務(wù)。

"減貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要一系列政策機(jī)制的支持."張認(rèn)為，十八大以來，黨中央、國務(wù)院發(fā)布的一系列扶貧政策文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對扶貧工作的高度重視和果斷行動(dòng)，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對社會主義共同富裕本質(zhì)的深刻認(rèn)識，是對為人民服務(wù)宗旨的生動(dòng)詮釋。

充分發(fā)揮制度優(yōu)勢

構(gòu)建社會扶貧體系

2016年10月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國扶貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步白皮書》顯示，經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，中國在通過扶貧促進(jìn)人權(quán)發(fā)展方面積累了成功經(jīng)驗(yàn)，走上了中國特色的扶貧發(fā)展道路。

第一條經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持基本國情，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。“發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國一切問題的關(guān)鍵。中國充分發(fā)揮政治和制度優(yōu)勢，通過“黨領(lǐng)導(dǎo)、政府領(lǐng)導(dǎo)、社會參與”的工作機(jī)制，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、全社會多主體參與的社會扶貧體系。根據(jù)白皮書。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振峰認(rèn)為，解決中國的貧困問題，實(shí)現(xiàn)14億人全面小康，是人類歷史上前所未有的事件和成就。全面實(shí)現(xiàn)小康社會本身就是中國制度優(yōu)勢的體現(xiàn)。特別是改革開放以來，我國加大了扶貧力度，設(shè)立了專門的扶貧機(jī)構(gòu)，確定了重點(diǎn)扶持地區(qū)和群體，制定了適合實(shí)際國情的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)政策，確定了以發(fā)展為導(dǎo)向的扶貧政策。

“在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，我們有計(jì)劃、有組織地在全國范圍內(nèi)開展了扶貧開發(fā)，先后實(shí)施了幾項(xiàng)中長期扶貧計(jì)劃。減貧已成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，是一項(xiàng)得到有效實(shí)施的國家戰(zhàn)略。”智振峰說道。

“堅(jiān)持扶貧幫扶志愿者與智慧相結(jié)合”也是體驗(yàn)之一。

《決定》提出，扶貧要與志和智的支持相結(jié)合。正確處理外援與貧困人口努力的關(guān)系，強(qiáng)化扶貧光榮取向，更加注重培養(yǎng)貧困人口脫貧致富意識，更加注重提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。

2018年10月，國務(wù)院扶貧辦、中組部、中宣部等13個(gè)部委發(fā)布《關(guān)于開展扶貧幫扶遲工作的意見》，進(jìn)一步加大扶貧幫扶遲力度，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報(bào)告也指出，要堅(jiān)決打贏反貧困斗爭，注意扶貧與托志、托智相結(jié)合。

2019年9月，習(xí)近平總書記在視察河南省光山縣時(shí)指出:“我一直強(qiáng)調(diào)，扶貧要智謀并舉。一個(gè)是智慧，一個(gè)是野心。不僅僅是輸血，還有造血機(jī)制的建立。擺脫貧困后，生活還會繼續(xù)開花?！?/p>

李國祥認(rèn)為，這是在國家增加人力、財(cái)力和物力投資的基礎(chǔ)上，通過調(diào)動(dòng)整個(gè)社會的力量，使窮人能夠有自我發(fā)展的條件和動(dòng)力，從而從根本上消除貧困?！耙澜缟先魏蔚胤降呢毨В覀儽仨毾裰袊粯?，注重提高窮人的發(fā)展能力?！?/p>

中國的扶貧經(jīng)驗(yàn)還包括堅(jiān)持加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)扶貧；堅(jiān)持多種形式的扶貧，注重提高實(shí)效；堅(jiān)持社會公平正義，努力實(shí)現(xiàn)成果共享、共同繁榮。

張對的研究發(fā)現(xiàn)，中國扶貧開發(fā)的偉大實(shí)踐探索出了寶貴的制度資源:例如，堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與，充分吸收各界力量，構(gòu)建大規(guī)模扶貧格局；堅(jiān)持救濟(jì)扶貧和發(fā)展扶貧相結(jié)合，增強(qiáng)貧困農(nóng)民自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，等等。

“中國扶貧經(jīng)驗(yàn)的獲得，本身就是不同地區(qū)不同學(xué)科相互借鑒，不斷拓展普及的過程。中國扶貧經(jīng)驗(yàn)的普及必將為世界范圍內(nèi)更廣泛的扶貧行動(dòng)服務(wù)，為建設(shè)人類命運(yùn)共同體做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。但推廣的過程不是簡單的復(fù)制粘貼，而是因地制宜，順勢而為，將中國扶貧經(jīng)驗(yàn)的精神和精髓與當(dāng)?shù)厣鐣奶厥馇闆r有機(jī)結(jié)合起來。”張向建議道。

制圖/高月