按規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，以畝產(chǎn)量為基礎(chǔ)的英雄時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

今年以來(lái)，山東省不斷出臺(tái)關(guān)于“畝產(chǎn)量效益”改革的相關(guān)文件，直指工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)量效益改革。

2月27日，山東省發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于企業(yè)評(píng)估“畝產(chǎn)效益”試行差別化價(jià)格政策的通知》。隨后，威海、濱州等城市相繼出臺(tái)了相關(guān)的畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4月16日，青島市發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評(píng)估改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出啟動(dòng)全市“畝產(chǎn)效益”評(píng)估改革，建立定位明確、指標(biāo)規(guī)范、權(quán)重合理的企業(yè)綜合評(píng)估體系。

如此密集的政策出臺(tái)，釋放出了強(qiáng)烈的信號(hào)，已經(jīng)進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換攻堅(jiān)年的山東，正在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從以前的以規(guī)模求效益，到以畝產(chǎn)量求效益。擴(kuò)大規(guī)模提高效率的“老路”恐怕行不通，提高發(fā)展質(zhì)量成為當(dāng)務(wù)之急。

畝產(chǎn)量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。畝產(chǎn)量已經(jīng)成為工業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

與農(nóng)業(yè)相比，畝產(chǎn)工業(yè)效益的評(píng)價(jià)體系要復(fù)雜得多。每畝效益如何？一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于土地來(lái)說(shuō)，每畝能產(chǎn)多少公斤糧食叫畝產(chǎn)量，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，每畝能產(chǎn)多少效益和稅收叫企業(yè)的“畝產(chǎn)量”。

所謂“按畝產(chǎn)量英雄”，就是根據(jù)企業(yè)在畝產(chǎn)量效益評(píng)價(jià)中的表現(xiàn)，獲得不同攤點(diǎn)的電價(jià)、地價(jià)、減排任務(wù)等指標(biāo)。

評(píng)價(jià)是“指揮棒”?！懊慨€英雄”的接力棒會(huì)給青島和山東帶來(lái)怎樣的變化？

一個(gè)

房子里的大象

山東作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)一直是全國(guó)前三。2019年，山東GDP 71067.5億元，位居全國(guó)第三，領(lǐng)先于GDP 62352億元的浙江。

雖然總量較高，但反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的人均GDP卻是山東的痛點(diǎn)。如果說(shuō)山東在GDP總量上處于第一梯隊(duì)，那么在人均GDP上，山東只是處于第三梯隊(duì)的邊緣，與其經(jīng)濟(jì)大省的地位并不相稱。

2019年山東人均GDP 7.07萬(wàn)元，全國(guó)排名第十。而以GDP排在山東之后的浙江，人均GDP 10.87萬(wàn)元，在全國(guó)排名第四，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于山東。

GDP和人均GDP倒掛排名也意味著山東經(jīng)濟(jì)總量高是建立在人口、土地、能源消耗等資源高投入的基礎(chǔ)上的，而江浙等省份是通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展的。

山東經(jīng)濟(jì)怎么了？省委書記劉佳怡在山東省新老動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目動(dòng)員大會(huì)上指出了山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”:“如果我們的發(fā)展模式還是老樣子，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是老票，永遠(yuǎn)上不去。高質(zhì)量發(fā)展的巨大車輪?！?/p>

山東面臨的困境與其長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。山東是中國(guó)重工業(yè)大省，鋼鐵、煉油、電解鋁、焦化、輪胎、化肥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)名列前茅?；?、鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)約占行業(yè)的70%，其中重化工業(yè)約占傳統(tǒng)行業(yè)的70%。過(guò)度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也使得山東的能源消耗位居全國(guó)第一。

近年來(lái)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的山東在以高科技產(chǎn)業(yè)為主的廣東、江蘇、浙江等對(duì)手面前顯得步履蹣跚。

與江浙等省相比，山東的經(jīng)濟(jì)就像被困在房子里的大象。要想轉(zhuǎn)，因?yàn)楣I(yè)基礎(chǔ)龐大，只能慢慢前進(jìn)。

2

接力棒正在改變

追兵越來(lái)越近，標(biāo)兵漸行漸遠(yuǎn)。意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的山東已經(jīng)采取了行動(dòng)。

2018年2月22日，山東省召開(kāi)了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化重大項(xiàng)目動(dòng)員大會(huì)，開(kāi)啟了山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的全新篇章。

兩年過(guò)去了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換也進(jìn)入了改革的深水區(qū)。從引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)到引進(jìn)新機(jī)制。在此背景下，“畝產(chǎn)量效益”評(píng)價(jià)體系應(yīng)運(yùn)而生。

在傳統(tǒng)的企業(yè)效益評(píng)價(jià)體系中，營(yíng)業(yè)收入和稅收可以說(shuō)是最重要的指標(biāo)，前兩個(gè)指標(biāo)的企業(yè)會(huì)得到更多的支持，包括能耗、土地和資金。

長(zhǎng)期以來(lái)，這一評(píng)價(jià)體系促進(jìn)了山東石油、化工、鋼鐵等領(lǐng)域的大發(fā)展，支撐了山東經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶來(lái)了山東經(jīng)濟(jì)的繁榮。直到現(xiàn)在，在福布斯全球富豪榜上，來(lái)自山東的富豪還是有相當(dāng)一部分來(lái)自石化、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)。

但隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，低能耗、低污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)如移動(dòng)通信、計(jì)算機(jī)等如雨后春筍般涌現(xiàn)，高能耗、重污染的產(chǎn)業(yè)難以為繼。必須改變過(guò)去以營(yíng)業(yè)收入和稅收為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估方法。

在傳統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)中，高能耗、高污染的企業(yè)仍然有機(jī)會(huì)占據(jù)核心資源。對(duì)于那些追求高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)來(lái)說(shuō)，在R&D的投資、技術(shù)等方面不可避免地會(huì)影響其收入，但它們?cè)谫Y源配置上并不占據(jù)優(yōu)勢(shì)，這些企業(yè)可以引領(lǐng)未來(lái)的工業(yè)發(fā)展，應(yīng)該得到大力支持。

對(duì)于目前的山東來(lái)說(shuō)，依靠企業(yè)的自我意識(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是不現(xiàn)實(shí)的，必須通過(guò)考核這個(gè)“指揮棒”的改革，迫使企業(yè)走上優(yōu)質(zhì)發(fā)展的道路。

這個(gè)“接力棒”就是“畝產(chǎn)量效益”評(píng)價(jià)體系。考核標(biāo)準(zhǔn)直接決定了企業(yè)的改革方向。山東對(duì)“畝產(chǎn)量效益”評(píng)價(jià)體系的探索進(jìn)入更深層次，讓優(yōu)質(zhì)資源流入發(fā)展質(zhì)量更好的企業(yè)。

2月27日，山東省發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于試行企業(yè)評(píng)估“畝產(chǎn)效益”差別價(jià)格政策的通知》，明確提出了電、水、氣的差別價(jià)格政策，對(duì)列為限制發(fā)展的企業(yè)實(shí)行更高的電、水、氣價(jià)格，迫使企業(yè)改變生產(chǎn)方式。

在“指揮棒”的改革中，山東邁出了越來(lái)越多的步伐。3月31日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立“要素跟隨項(xiàng)目”機(jī)制的意見(jiàn)》，明確新增建設(shè)用地指標(biāo)要以確保省內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)先支持省重點(diǎn)項(xiàng)目。過(guò)去的土地分配側(cè)重于“指標(biāo)”、“切塊”、“坐成排、共享果實(shí)”，容易造成“好項(xiàng)目無(wú)地”和閑置浪費(fèi)并存。建立“要素跟隨項(xiàng)目”的機(jī)制，就是要打破這種低效的配置模式，在精度和效率上下功夫，“好馬吃好料”，用“好鋼到刀刃上”。

對(duì)山東來(lái)說(shuō)，“畝產(chǎn)量效益”評(píng)價(jià)體系的改革，就像是從只注重分?jǐn)?shù)的“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)向更注重全面發(fā)展的“素質(zhì)教育”，培養(yǎng)更多全面發(fā)展的“優(yōu)秀學(xué)生”。

三

如何提高青島的畝產(chǎn)量

青島作為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和膠東經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，也需要一個(gè)有效的“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)體系，迫使企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

客觀來(lái)說(shuō)，青島目前的“畝產(chǎn)量”并不高。深圳2000平方公里創(chuàng)造了2.6萬(wàn)億GDP，只有青島的1/6面積，但產(chǎn)出卻是青島的兩倍多。

當(dāng)然，這也是青島未來(lái)巨大的發(fā)展空。

提高“畝產(chǎn)量效益”不僅僅是企業(yè)自主改造那么簡(jiǎn)單。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提高畝產(chǎn)量最直接的方法是種植經(jīng)濟(jì)附加值較高的作物。比如種植櫻桃珠、藍(lán)莓等普通蔬菜水果，從收入上來(lái)說(shuō)完全不一樣。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循同樣的原則。為了提高產(chǎn)業(yè)的“畝產(chǎn)量”，需要引進(jìn)更多“含金量”更高的產(chǎn)業(yè)。以近年來(lái)發(fā)展迅速的合肥為例，得益于人工智能龍頭企業(yè)科大訊飛和巨型面板企業(yè)BOE，合肥大大提高了工業(yè)的“畝產(chǎn)效益”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

對(duì)青島來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)“畝產(chǎn)量”的質(zhì)的飛躍，必須引進(jìn)科技含量較高的工業(yè)項(xiàng)目。

青島也在朝著這個(gè)方向努力。目前，“新基礎(chǔ)設(shè)施”如火如荼，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新基礎(chǔ)設(shè)施的核心領(lǐng)域之一，具有無(wú)限的發(fā)展?jié)摿?。如今，青島正在大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，并提出了建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”的宏偉目標(biāo)。與傳統(tǒng)制造業(yè)相比，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。一旦青島在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域占據(jù)工業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，工業(yè)的“畝產(chǎn)效益”無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生指數(shù)級(jí)的飛躍。

另一種提高畝產(chǎn)量的方法是改變?cè)瓉?lái)的種植方式，以更科學(xué)合理的方式增加產(chǎn)量。這也是很多青島企業(yè)提高畝產(chǎn)量的主流選擇。

作為青島市首個(gè)試點(diǎn)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)改革的區(qū)市，膠州市近日敲定了第二版評(píng)價(jià)改革方案，并利用調(diào)整完善后的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將于2019年對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。'

三秀新材料項(xiàng)目是今年青島的重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資5億元，占地76畝，建筑面積8.5萬(wàn)平方米。生產(chǎn)的聚氨酯彈性體TPU膜及膜材料與基材的復(fù)合材料是我國(guó)制造的高新技術(shù)產(chǎn)品，在新型聚氨酯材料和紡織工業(yè)中替代進(jìn)口產(chǎn)品。

“項(xiàng)目采用集中生產(chǎn)區(qū)和三層廠房，容積率從最初的0.8提高到現(xiàn)在的1.57。”焦西街黨委書記楊說(shuō)，這兩個(gè)簡(jiǎn)單的價(jià)值觀背后，是以最少的資源和環(huán)境消耗，合理利用有限的土地資源，獲得最大的發(fā)展效益的決心。

“畝產(chǎn)量效益”評(píng)價(jià)體系的引入和完善，不僅關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也關(guān)系到新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化戰(zhàn)役的成敗。

我們以畝產(chǎn)量談?dòng)⑿?，讓?yōu)質(zhì)資源流向更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好明天！

作者|木子策劃|沉默