2015年1月，習(xí)近平總書記訪問云南，要求云南成為面向南亞和東南亞的輻射中心。云南省委、省政府迅速實(shí)施，把推進(jìn)航空空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和航空空交通發(fā)展作為推進(jìn)輻射中心建設(shè)的重大舉措。

主題

云南省作為亞洲5小時導(dǎo)航空圈的中心，位于多條國際航線上，占據(jù)全國乃至亞太地區(qū)重要的導(dǎo)航空位置。如何加大南亞和東南亞國際航線的培育力度，鞏固昆明國際航運(yùn)樞紐的地位空？

南亞和東南亞導(dǎo)航點(diǎn)數(shù)量全國第一

機(jī)場數(shù)量、等級和利用率居全國前列，機(jī)場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)優(yōu)勢明顯

近年來，作為國家重要“一帶一路”戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，云南的民航事業(yè)取得了長足的進(jìn)步。目前全省民用運(yùn)輸機(jī)場15個，其中港口機(jī)場5個，機(jī)場數(shù)量、等級、利用率均居全國首位，機(jī)場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)優(yōu)勢明顯。2010年至2017年，全省民航旅客吞吐量和貨物郵件吞吐量年均增長率分別達(dá)到13.2%和6.9%，分別高于全國2.6個百分點(diǎn)和1.7個百分點(diǎn)的增長率。全省境內(nèi)外旅客數(shù)量保持年均20%的高增長率。預(yù)計(jì)民航行業(yè)將保持10年左右的較快增長期，為國際和地區(qū)航線的穩(wěn)定運(yùn)營提供可靠的貨源保障。

自2015年起，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于培育國際航線。三年來，取得了良好的效果，形成了覆蓋面廣的國際航線網(wǎng)絡(luò)。截至2018年6月底，云南省共開通國際和區(qū)域航線87條，比2014年底增加27條，實(shí)現(xiàn)東南亞各國首都航線全覆蓋開通，開通國際和區(qū)域通航點(diǎn)40個，南亞和東南亞通航點(diǎn)數(shù)量居全國首位。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，云南省至南亞和東南亞的航班數(shù)超過每周140個往返航班，占國際和地區(qū)航班總數(shù)的60%，至南亞和東南亞的旅客吞吐量為228萬人次，占國際和地區(qū)旅客吞吐量的三分之二以上。2017年以來，云南省開通了昆明至達(dá)卡、新德里、孟買、馬德拉斯、河內(nèi)、班加羅爾、加德滿都7條國際貨運(yùn)航線，國際通航點(diǎn)數(shù)量居全國前列。2017年，國際貨運(yùn)航線完成貨物和郵件吞吐量2.61萬噸，占昆明國際機(jī)場國際和區(qū)域航空公司空貨物和郵件的42.8%。

鼓勵航空公司空公司加密南亞和東南亞航線的措施

明確加密的南亞和東南亞航線將納入補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼資金全部由省級承擔(dān)

為進(jìn)一步加強(qiáng)國際、區(qū)域航線培育，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我省發(fā)布了《云南省國際、區(qū)域航線培育省級專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，鼓勵航空公司空加密南亞、東南亞國際航線。在新修訂的管理辦法中，明確納入補(bǔ)貼范圍，所有補(bǔ)貼資金由省級承擔(dān)。

目前昆明長水機(jī)場高峰時段已達(dá)56架次/小時，接近飽和。資源短缺和能力有限的問題非常突出，短期內(nèi)難以解決。為了促進(jìn)昆明長水機(jī)場資源的高效利用，明確鼓勵各航空公司空公司采用寬體飛機(jī)開辟新的國際和地區(qū)客貨航線，并在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上增加對寬體飛機(jī)的補(bǔ)貼。此外，鼓勵航空公司空組織國際和地區(qū)旅客從云南省中轉(zhuǎn)，并根據(jù)云南省航空公司空的載客規(guī)模，分階段確定航空公司空提高國際和地區(qū)旅客中轉(zhuǎn)率的標(biāo)準(zhǔn)。

長期以來，云南省航空空貨運(yùn)發(fā)展滯后于客運(yùn)發(fā)展，國際客貨運(yùn)輸差距更加突出。為加快國際貨運(yùn)發(fā)展，在管理辦法中增加了對新開國際貨運(yùn)航線補(bǔ)貼的規(guī)定，明確了補(bǔ)貼的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。目前我國國際航線發(fā)展競爭激烈，具有一定的市場風(fēng)險(xiǎn)。因此，在修訂管理辦法時，應(yīng)充分考慮國際航線發(fā)展和穩(wěn)定運(yùn)營中的市場風(fēng)險(xiǎn)，延長三年支持期，明確第一年為培育期，第二年為鞏固期，第三年為發(fā)展期。第二經(jīng)營年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過第一經(jīng)營年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%，第三經(jīng)營年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過第一

在提高獎勵補(bǔ)貼透明度和程序水平的基礎(chǔ)上，為確保專項(xiàng)資金的使用符合法律法規(guī)，提高專項(xiàng)資金的使用效益，航空公司空無故不按計(jì)劃出航，不全面履行雙方簽訂的合作協(xié)議，在省級專項(xiàng)資金支持的新開通國際航線培育期屆滿后三年內(nèi)，無故停止航線運(yùn)營。三年內(nèi)不會考慮新開通的國際、區(qū)域航線和南亞、東南亞加密航線的補(bǔ)貼待遇，將被列入失信聯(lián)合懲戒名單。

前景云南發(fā)展國際航線潛力巨大

南亞和東南亞相互靠近，約占中國全部國際海運(yùn)空運(yùn)輸市場的1/3，是中國最有前景的海運(yùn)空貨源市場

眾所周知，云南靠近南亞和東南亞，約占中國國際海運(yùn)空運(yùn)輸市場總量的1/3。它是中國最有前景的航運(yùn)空貨源市場，也是未來全球經(jīng)濟(jì)增長最快、收入水平增長最快、人口增長最快的地區(qū)。它有強(qiáng)烈的愿望深化與云南省的合作，并有很大的航運(yùn)空合作和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

為了加快國際航線開放，云南省還制定了《2018-2020年南亞和東南亞新開通加密國際航線補(bǔ)貼方案》。2018-2020年，云南省將重點(diǎn)推進(jìn)昆明至巴基斯坦首都伊斯蘭堡、昆明至印度尼西亞首都雅加達(dá)、昆明至孟買、海防、古晉、卡拉奇17條直航，昆明至加爾各答、科倫坡、仰光、胡志明市8條新貨運(yùn)航線的開通。南亞和東南亞有30條國際航線，包括昆明至曼谷、萬象、吉隆坡、河內(nèi)的航線，昆明至普吉、清邁、瑯勃拉邦的航線。

目前，云南省對國際和區(qū)域航線培育的政策支持是前所未有的。在諸多有利因素的共同作用下，加快培育國際和區(qū)域航線將為云南建設(shè)民航強(qiáng)省騰飛。

我們的記者楊玉妍