五年來，央企改制大力推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、電力、鋼鐵、航運(yùn)、建材、旅游等領(lǐng)域的企業(yè)改制。，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。特別是專業(yè)整合取得了顯著成效，初步探索了塔式模式、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移模式、業(yè)務(wù)協(xié)同模式等三種有效模式-

十八大以來，央企重組整合成為國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。五年來，央企重組整合穩(wěn)步推進(jìn)。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)先后完成了34家央企18個(gè)集團(tuán)的重組，央企數(shù)量由117家調(diào)整為98家。

“大招”頻繁探索有效模式

2012年12月，彩虹集團(tuán)公司和中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司重組，彩虹集團(tuán)整體無償劃轉(zhuǎn)至中國電子，成為中國電子的全資子公司。這拉開了中共十八大后中央企業(yè)重組整合的序幕。此后，中央企業(yè)的重組和整合頻繁出現(xiàn)“大動(dòng)作”。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)改革局局長白表示，五年來，央企重組整合重點(diǎn)推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、電力、鋼鐵、航運(yùn)、建材、旅游等領(lǐng)域的企業(yè)重組，更好地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

重點(diǎn)推動(dòng)專業(yè)融合。支持中央企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，將資源集中到優(yōu)勢企業(yè)和主營業(yè)務(wù)企業(yè)。

著力加快企業(yè)內(nèi)部資源整合。壓縮企業(yè)管理層級(jí)，清理整合關(guān)聯(lián)企業(yè)，積極推進(jìn)管控模式和組織架構(gòu)調(diào)整、流程再造，構(gòu)建職能定位清晰、權(quán)責(zé)關(guān)系明確、層級(jí)設(shè)置合理的管控體系。

積極穩(wěn)妥地進(jìn)行并購。鼓勵(lì)中央企業(yè)積極進(jìn)行并購，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)品牌推廣；加強(qiáng)并購后企業(yè)的聯(lián)動(dòng)和整合，確保并購預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作和戰(zhàn)略聯(lián)盟，打破企業(yè)邊界，促進(jìn)企業(yè)間的專業(yè)整合，是中央企業(yè)重組整合的重要內(nèi)容。”白對(duì)說道。

白介紹說，在深化專業(yè)整合方面取得了顯著成效，初步探索了三種有效模式。

一種是塔式模式。以“共享競爭”為目標(biāo)，從三大電信運(yùn)營商剝離鐵塔等通信基礎(chǔ)設(shè)施，鐵塔公司整合資源共建共享，有效減少重復(fù)投資和惡性競爭，國有資本整體效率明顯提高。

第二，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的方式。國資委積極推動(dòng)央企加快非主營業(yè)務(wù)和非主導(dǎo)業(yè)務(wù)剝離，實(shí)現(xiàn)資源向優(yōu)勢企業(yè)和主營業(yè)務(wù)企業(yè)集中。例如，保利集團(tuán)將多年培育的優(yōu)質(zhì)煤炭資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給中煤集團(tuán)，AVIC將房地產(chǎn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給保利集團(tuán)，從而不斷提高國有資本的效率。

第三，業(yè)務(wù)協(xié)同模式。通過推動(dòng)煤炭企業(yè)、電力企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)和貨主簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立長期合作機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

突破問題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化改進(jìn)

副秘書長、發(fā)言人彭坦言，企業(yè)重組整合必然面臨諸多困難。重組后，如何安排領(lǐng)導(dǎo)干部，如何安置人員，都是需要解決的問題。

中國電力投資公司副總經(jīng)理魏鎖介紹，重組后，中國電力投資公司在原中國電力投資公司總部的基礎(chǔ)上，新設(shè)了集團(tuán)總部，并吸收了國家核電的部分職能。總部部門總數(shù)從重組前的36個(gè)減少到17個(gè)，人員總數(shù)從400多人減少到260多人。原國家核電總部劃歸新集團(tuán)核電子集團(tuán)管理總部，工作人員保留職級(jí)待遇不變。這種方式有效解決了企業(yè)合并帶來的雙重總部整合問題。

突破整合之初的難題，央企重組整合取得可喜進(jìn)展。白介紹，央企重組整合推進(jìn)了四個(gè)優(yōu)化:

整體布局不斷優(yōu)化。通過重組整合，國有資本不斷集中在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，中央企業(yè)的控制力、影響力和驅(qū)動(dòng)力明顯提高。截至目前，軍工、電網(wǎng)、石油石化、交通運(yùn)輸、電信、煤炭等企業(yè)國有資本占比達(dá)到80.1%，總體布局得到優(yōu)化。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。中央企業(yè)重組促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中度的有效提高，通過去產(chǎn)能和強(qiáng)創(chuàng)新促進(jìn)所在產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以重組為契機(jī)，加快業(yè)務(wù)整合，推動(dòng)業(yè)務(wù)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。

資產(chǎn)質(zhì)量不斷優(yōu)化。通過“減量化”工作，關(guān)停并取消了缺乏創(chuàng)造價(jià)值能力的企業(yè)，資產(chǎn)質(zhì)量不斷鞏固。實(shí)施“減量化”工作一年來，中央企業(yè)法人減少5744人，減幅超過11%，法人總數(shù)從53036人下降到49105人?！皽p”法人中，非營利性企業(yè)3495家，占60.8%。

同時(shí)，央企重組整合也實(shí)現(xiàn)了五個(gè)提升:企業(yè)規(guī)模和實(shí)力得到有效提升。圍繞做強(qiáng)、優(yōu)、做大的目標(biāo)，通過重組，加快培育一批具有國際競爭力的世界級(jí)企業(yè)；資源配置效率得到有效提高。重組促進(jìn)了同質(zhì)化管理、重復(fù)建設(shè)、無序競爭等問題的有效解決，協(xié)同效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)；創(chuàng)新水平得到有效提高。重組促進(jìn)R&D資源的有效集中，進(jìn)一步加快技術(shù)創(chuàng)新；經(jīng)營業(yè)績得到有效改善。重組紅利持續(xù)釋放，促進(jìn)運(yùn)營成本降低，有效提高企業(yè)效率；有效提高服務(wù)國家的戰(zhàn)略能力。例如，重組后的中國國家糧食儲(chǔ)備公司已成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備集團(tuán)，為確保國家糧食安全和食品安全提供了更強(qiáng)大的服務(wù)。

著眼于未來的“五個(gè)重點(diǎn)”

白表示，下一步，我們將繼續(xù)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，著力提高質(zhì)量效益和核心競爭力，著力抓好“五個(gè)重點(diǎn)”。

著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。有效解決現(xiàn)有低端產(chǎn)能過剩、高端供給不足、資源配置低效、同質(zhì)化發(fā)展突出等結(jié)構(gòu)性問題，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效、更可持續(xù)的發(fā)展。

專注于精益主營業(yè)務(wù)。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育一批核心競爭力強(qiáng)、資源配置效率高、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的龍頭企業(yè)，在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，切實(shí)肩負(fù)起以業(yè)報(bào)國的重任。

專注于變得更強(qiáng)，更好，更大。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)世界第一梯隊(duì)，打造世界一流企業(yè)，充分發(fā)揮中央企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的骨干作用。

著眼行業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)煤炭、電力、造船、裝備制造等行業(yè)加大“去產(chǎn)能”，提升產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

著力提升創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮重組在整合R&D資源、提高R&D效率中的重要作用，通過資源整合加快一批關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，在建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮主導(dǎo)作用。