2018年1月22日，第十三屆上海CPPCC第一次會(huì)議在上海世博會(huì)中心開幕

同時(shí)，在改革實(shí)踐中，社會(huì)主義協(xié)商民主在健全的制度中得到充分發(fā)展。這是中國特色社會(huì)主義在新時(shí)期民主政治建設(shè)實(shí)踐中的一大進(jìn)步。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)首次將中國共產(chǎn)黨和中國人民創(chuàng)造的協(xié)商民主納入黨代會(huì)報(bào)告，提出了“完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的要求。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)在闡述“完善人民當(dāng)家作主制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”時(shí)，提出了“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用”的要求。

兩個(gè)報(bào)告兩個(gè)動(dòng)詞，從“聲”到“玩”，凸顯了中國特色協(xié)商民主在實(shí)踐中的進(jìn)步。回顧十八大以來五年中國民主政治的發(fā)展，十九大報(bào)告評(píng)價(jià)“社會(huì)主義協(xié)商民主正如火如荼”。同樣如此。十八大后，社會(huì)主義協(xié)商民主開辟了中國政治體制改革和民主政治發(fā)展的新視野。為貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，2015年初，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層次制度化發(fā)展的要求和建設(shè)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的任務(wù)，全面部署新形勢(shì)下政黨、人大、政府、CPPCC、人民團(tuán)體、基層和社會(huì)團(tuán)體之間的協(xié)商工作。根據(jù)中央的要求和安排，中共中央辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)CPPCC協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》等重要文件。2017年初，中共中央還發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)CPPCC民主監(jiān)督的意見》，強(qiáng)調(diào)CPPCC的民主監(jiān)督是“協(xié)商監(jiān)督”。

與此同時(shí)，在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，CPPCC的協(xié)商民主、基層協(xié)商民主等協(xié)商民主得到了廣泛而扎實(shí)的推進(jìn)，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)用“全面發(fā)展”一詞來評(píng)價(jià)中國協(xié)商民主五年來的進(jìn)步。

人民民主理論的重大發(fā)展

人民民主理論是以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義民主思想的重大發(fā)展，是馬克思主義中國化的重要成果。十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)人大工作、CPPCC工作以及政法工作作出了一系列重要指示，極大地豐富和發(fā)展了人民民主理論。習(xí)近平的中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主思想是新時(shí)期的亮點(diǎn)之一。

需要強(qiáng)調(diào)的是，2014年9月21日，習(xí)近平總書記在中共中央、全國政協(xié)慶祝CPPCC成立65周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，是系統(tǒng)闡述CPPCC理論和社會(huì)主義協(xié)商民主的馬克思主義文獻(xiàn)。這篇講話對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的性質(zhì)、地位和作用作了最全面、最深刻的闡述，是豐富和發(fā)展中國共產(chǎn)黨人民民主理論的經(jīng)典之作。

論協(xié)商民主的性質(zhì)和來源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治中一種獨(dú)特的、獨(dú)一無二的民主形式。它源于中華民族為大眾服務(wù)、兼容并蓄、求同存異的優(yōu)秀政治文化，源于近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的長期實(shí)踐。源于新中國成立后各黨派、團(tuán)體、民族、階層和各界人士在政治體制上取得的偉大創(chuàng)造，源于改革開放以來中國政治體制的不斷創(chuàng)新，有著深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。這種對(duì)協(xié)商民主的科學(xué)定性和分析，揭示了馬克思主義中國化的人民民主理論最鮮明的特征。

2018年1月24日，一名快遞員受邀參加第十二屆山東省政協(xié)會(huì)議。山東省政協(xié)邀請(qǐng)了13名人民代表出席會(huì)議

論協(xié)商民主與選舉民主的關(guān)系。根據(jù)中國共產(chǎn)黨的歷史觀點(diǎn)，習(xí)近平總書記指出:“在我們這個(gè)人口眾多、幅員遼闊的社會(huì)主義國家，涉及國計(jì)民生的重大問題，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過了廣泛的談判，體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一；人民通過選舉和投票行使權(quán)利是中國社會(huì)主義民主的兩種重要形式，人民內(nèi)部各方面在重大決策前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題達(dá)成共識(shí)。”他還說，“在中國，這兩種民主形式并不相互替代、相互否定，而是相互補(bǔ)充、相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主政治的制度特征和優(yōu)勢(shì)?！?/p>

論協(xié)商民主在人民民主中的地位。習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào):“在中國社會(huì)主義制度下，有事情商量，大家的事大家商量。找到全社會(huì)意志和要求的最大公分母，才是人民民主的真諦?！彼f，“如果涉及人民利益的事情在人民內(nèi)部討論，就很難把事情做好。要堅(jiān)持多討論事情，多討論事情，多討論事情。我們討論的越多，越深入越好。涉及全國各族人民利益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在全體人民和全社會(huì)廣泛討論；涉及當(dāng)?shù)厝嗣窭娴氖马?xiàng)應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裰袕V泛討論；涉及某些人和特定人利益的事項(xiàng)，要在這些人中間廣泛討論；涉及基層利益的事情，要在基層廣泛討論。人民各方面廣泛討論的過程，是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，是統(tǒng)一思想、建立共識(shí)的過程，是科學(xué)民主決策的過程，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程?！薄叭嗣翊硗ㄟ^合法選舉參與國家生活和社會(huì)生活的管理非常重要。人民通過選舉以外的制度和方法參與國家生活和社會(huì)生活的管理也非常重要。人民只有投票權(quán)，沒有廣泛參與的權(quán)利。人民只有在投票的時(shí)候醒來，投票后才進(jìn)入休眠期。這樣的民主就是形式主義。”

眾所周知，由于西方學(xué)術(shù)思想和輿論的影響，很多人往往將民主等同于選舉。從習(xí)近平總書記極其重要和精彩的思想中，我們可以認(rèn)識(shí)到，選舉民主和協(xié)商民主都非常重要，但只有協(xié)商民主才能真正體現(xiàn)人民民主的真正含義。因此，將協(xié)商民主是人民民主的真諦這一思想寫入黨代會(huì)報(bào)告，對(duì)于黨的十九大具有非同尋常的意義。

完善社會(huì)主義協(xié)商民主的措施。習(xí)近平總書記指出，要切實(shí)落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層次、制度化發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。面向未來，發(fā)展好各項(xiàng)事業(yè)，鞏固國家安定團(tuán)結(jié)的政治局面，促進(jìn)黨群關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階級(jí)關(guān)系、海內(nèi)外同胞的和諧發(fā)展，一個(gè)非常重要的條件就是必須采取民主集中制的方法，開闊視野，互相學(xué)習(xí)，動(dòng)員大家共同思考，共同努力。他強(qiáng)調(diào):“社會(huì)主義協(xié)商民主應(yīng)該是有形的，而不是表面的，應(yīng)該是全面的，而不是局限于某一方面；應(yīng)該在全國范圍內(nèi)進(jìn)行，不局限于某一個(gè)層次。因此，我們必須建立程序合理、環(huán)節(jié)完備的社會(huì)主義協(xié)商民主制度，確保協(xié)商民主有章可循、有章可循、有條不紊地進(jìn)行。”他特別指出:“談判就是真正的談判。真正的協(xié)商應(yīng)該在決策之前和決策期間進(jìn)行。我們要根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決定和工作，從制度上保證協(xié)商的結(jié)果，使我們的決定和工作更符合民意，更符合實(shí)際。”

論CPPCC在協(xié)商民主中的作用。習(xí)近平總書記指出，CPPCC是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，它以憲法、CPPCC憲法及相關(guān)政策為基礎(chǔ)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體。他強(qiáng)調(diào):“CPPCC應(yīng)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，在履行職能的全過程中實(shí)行協(xié)商民主，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參與國家事務(wù)管理的制度建設(shè)，不斷提高CPPCC協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化和程序化，更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。要擴(kuò)大協(xié)商內(nèi)容，豐富協(xié)商形式，建立和完善協(xié)商議題提出、活動(dòng)組織、成果采納和實(shí)施、專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、行業(yè)協(xié)商、提案協(xié)商等機(jī)制，更加靈活和頻繁地探索網(wǎng)絡(luò)討論、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商有效性，努力營造自由發(fā)言、自由表達(dá)意見、合理合法的良好協(xié)商氛圍?！?/p>

綜上所述，習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的論述，包括CPPCC的協(xié)商民主，形成了豐富的科學(xué)思想體系，是新時(shí)期習(xí)近平中國特色社會(huì)主義的重要組成部分，也是中國共產(chǎn)黨人民民主理論的重大發(fā)展和馬克思主義中國化的重要成果。

CPPCC:中國特色的制度安排

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主提出了新的要求。首次將“民主協(xié)商”、“民主選舉”、“民主決策”、“民主管理”、“民主監(jiān)督”作為擴(kuò)大公民有序政治參與的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、CPPCC協(xié)商、人民組織協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等各種協(xié)商民主載體，建議加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，保障人民廣泛、持續(xù)、深入?yún)⑴c日常政治生活的權(quán)利。歸根結(jié)底，要充分發(fā)揮協(xié)商民主這一中國特有的民主形式的優(yōu)勢(shì)和功能。

2018年1月24日，青海省第十二屆CPPCC委員會(huì)第一次會(huì)議在西寧開幕。圖為CPPCC成員戴著特制的耳機(jī)，通過藏文同聲翻譯收聽CPPCC工作報(bào)告

CPPCC為中國特色協(xié)商民主實(shí)踐和理論的形成和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)重要問題:

一個(gè)