一年時間可能不長，但對于立志上進的改革者來說，一年時間足以把一些藍圖設(shè)想變成有形的現(xiàn)實。

2019年9月25日，被譽為“中國第一農(nóng)民城市”的浙江省溫州市蒼南縣龍崗鎮(zhèn)正式掛牌“龍崗市”，實現(xiàn)了“退鎮(zhèn)立市”的跨越。龍崗市成為中國第一個也是唯一一個沒有城鎮(zhèn)和街道的新縣級市。

龍崗的改革還在進行中。如今已經(jīng)到了“一年”的龍崗市，經(jīng)歷了初建、疫情防控、改革三次考驗，初步建立了“大系統(tǒng)”、扁平化的工作機制。在這片改革深入的土地上，探索新型城鎮(zhèn)化的可能性更大。

▲龍崗鳥瞰。遲長風

改革“實驗場”，樹立“四梁八柱”

當車輛下高速進入龍崗市區(qū)時，正在建設(shè)和改造的道路讓交通顯得有些擁擠。在道路兩旁成排的建筑工地上，高樓大廈拔地而起...在撤鎮(zhèn)建市周年之際，記者再次來到龍崗，感受到了一座新城的活力和發(fā)展激情。

回顧1984年龍崗建設(shè)之初，“路不平燈不明”是當年幾個小漁村的真實寫照。龍崗位于溫州南部鰲江河口，是農(nóng)民自己修建的城市，被譽為“中國第一個農(nóng)民城市”。

自鎮(zhèn)成立以來，龍崗的發(fā)展一直以改革為標志。首先，為了解決“成長的煩惱”，先后開展了小城鎮(zhèn)綜合改革、強鎮(zhèn)擴權(quán)、培育小城市試點，以及全國第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點?！艾F(xiàn)在，在撤鎮(zhèn)建市后，伴隨著改革和發(fā)展的龍崗，正在探索一條‘大系統(tǒng)、扁平化、低成本、高效率’的治理新路?！饼垗徥形Ｎ?、市政府辦公室主任黃先滿表示。

一年來，龍崗依托城鎮(zhèn)化改革的機遇和條件，加強改革的制度整合，從高起點推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成了“四梁八柱”的改革格局。

——推進“大系統(tǒng)”，整合橫向管理。龍崗市只有15個黨政機關(guān)和6個直屬機構(gòu)。記者注意到，2018年深化黨政機構(gòu)改革后，縣級黨政機構(gòu)數(shù)量普遍在35個左右，龍崗黨政機構(gòu)數(shù)量大幅減少近60%。

——取消城鎮(zhèn)和街道，建立城市管理的社區(qū)，扁平化垂直治理。今年4月，龍崗73個行政村全部撤并改為102個社區(qū)，農(nóng)民全部就地市民化。這種“扁平化”的結(jié)構(gòu)取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，實行社區(qū)市政化管理，擴大了管理范圍，縮短了管理鏈條。

-探索低成本運營。龍崗通過直接管理社區(qū)，精簡了人員配置和中間環(huán)節(jié)。比如龍崗市行政事業(yè)單位核定編制1640人，僅為同規(guī)模其他縣市的2/5。隨著管理水平的降低、人員的簡化和數(shù)字化政府建設(shè)的疊加，各種行政費用大幅降低，有效節(jié)約了管理費用。撤鎮(zhèn)立市后，龍崗市仍用舊建筑辦公，省下的資金全部用于民生。蒼南和龍崗共用部分基礎(chǔ)設(shè)施。

-實施高效治理。龍崗通過“大系統(tǒng)”改革，開放職能相近的部門，實行區(qū)塊管理模式，內(nèi)部采用部門協(xié)調(diào)，外部積極發(fā)展社會組織參與公共服務(wù)，致力于建設(shè)精簡高效的政府，有效提高了行政效率。龍崗還積極開展“智能化”建設(shè)，規(guī)劃打造全省首個縣級“整體智能化治理”示范城市，以5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋為契機，加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點借助信息技術(shù)提升城市管理水平。

今年上半年，龍崗工業(yè)增加值、工業(yè)利潤總額等6項增長指標在溫州排名第一。龍崗，一個新生城市，起步順利，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。“龍崗市是新型城鎮(zhèn)化改革的“國家實驗室”，承擔著探索新型城鎮(zhèn)化綜合改革的使命?！饼垗徥形瘯涏嵔ㄖ斜硎?，目前龍崗發(fā)展開局良好。下一步，龍崗將高舉改革大旗，把大門開得更大，創(chuàng)造更強的創(chuàng)新動力，為中國新型城鎮(zhèn)化綜合改革做出貢獻。

▲8月20日拍攝的在建龍崗新城。新華日報記者王照片

探索小城鎮(zhèn)基層治理新模式

道路平坦干凈，花壇盛開，河岸邊柳柳。“幸福之家”的老人在下棋聊天——住在龍崗市的對口社區(qū)，既有城市的便利，又有農(nóng)村的田園風格，居民吳世貞感覺像在做夢。不久前，他和家人從舊居搬進了套房，有自來水、管道煤氣和住宅物業(yè)。年邁的父母受到了特殊照顧...

通常，物業(yè)公司管理的是商品房小區(qū)，但呂鑫物業(yè)管理的是0.7平方公里的對口小區(qū)。社區(qū)黨支部書記陳凱茂將其比作社區(qū)的“大管家”:由社區(qū)自己經(jīng)營，負責整個社區(qū)的道路清掃、垃圾分類、綠化養(yǎng)護、治安維護等事務(wù)。

探索新型基層治理模式是龍崗新型城鎮(zhèn)化改革試點的重要任務(wù)之一。為此，龍崗還創(chuàng)新推出了區(qū)社會服務(wù)綜合體。溫州市民政局局長蔣迪清介紹說，在區(qū)社會服務(wù)綜合體設(shè)置黨建服務(wù)、綜合管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)五大工作模塊，形成“15分鐘便民服務(wù)圈”，在普通百姓家門口搭建服務(wù)站。

在今年7月剛剛投入使用的龍崗沿江社會服務(wù)綜合體中，記者看到，群眾辦理的日常高頻事項一個窗口受理，便民服務(wù)窗口覆蓋民政、市場監(jiān)管、公安、綜合行政執(zhí)法等366件事項，90%以上的個人事項在當?shù)剞k理。社會組織功能區(qū)有23個社會組織，能夠滿足群眾對舒適服務(wù)和糾紛調(diào)解的多樣化需求。

據(jù)報道，龍崗將全市劃分為32個大電網(wǎng)和103個一般電網(wǎng)，實施整體智慧治理，市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等專業(yè)力量向一線下沉。網(wǎng)格成員由綜合體中的智能平臺調(diào)度，網(wǎng)格成員接收命令，對其進行處置，并在附近給出反饋。

“服務(wù)綜合體+模塊化服務(wù)+網(wǎng)格治理”，龍崗基層治理運行機制初步形成。龍崗區(qū)市長何表示，區(qū)內(nèi)的社會服務(wù)綜合體不僅是人民的上門服務(wù)站，也是人民群眾表達訴求、協(xié)商討論、化解矛盾、參與社會組織的協(xié)同治理陣地，更是扁平化基層治理的前沿陣地。

“繼續(xù)深化龍崗改革，有利于進一步完善龍崗新的城市治理模式，也可以為龍崗推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供經(jīng)驗?！睖刂菔邪l(fā)改委副主任邵韋平認為。

▲龍崗市的地標——龍崗的印章。遲長風

回應群眾對改革名單的期望

“沒想到會在我家門口找到溫州醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院的專家?！?5歲的龍崗市民劉患有膽結(jié)石。9月下旬在龍崗人民醫(yī)院被注冊為溫州醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院肝膽外科主任專家號。

這是龍崗與醫(yī)院智聯(lián)合作的醫(yī)改項目之一。6月7日，溫州醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院龍崗區(qū)并入龍崗人民醫(yī)院。溫州醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院派駐4名學科帶頭人，在龍崗區(qū)建立91人專家?guī)?，讓龍崗市民在家門口享受省級醫(yī)院專家的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

從城市學習的24小時溫暖照明，到越來越多綠色公園的高起點規(guī)劃，再到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育資源的不斷注入，這座新城正在給群眾帶來看得見的改革紅利。

多年來，“小馬拉車”造成的供需不匹配問題，隨著龍崗改革不斷破題。龍崗市委常委、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部部長王輝球認為，如何讓廣大群眾分享改革成果，增強幸福感和收獲感，是改革的初衷和必然答案。龍崗全面推進城市建設(shè)，提高基本公共服務(wù)水平。與道路暢通、教育均衡、食品安全和便捷服務(wù)有關(guān)的大量民生問題正在加速解決。

改革一年來，龍崗新人民醫(yī)院、龍崗公共服務(wù)中心等一批民生工程被納入規(guī)劃建設(shè)。溫州高新區(qū)龍崗經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、龍崗科技園等高能平臺建設(shè)大踏步前進，未來社區(qū)建設(shè)和城中村清理工程加快推進?；A(chǔ)設(shè)施的改善和產(chǎn)業(yè)平臺的升級，加快了當?shù)睾椭苓呣r(nóng)業(yè)人口的市民化，增強了區(qū)域綜合承載能力，促進了當?shù)赝顿Y增長和消費需求。

如今，龍崗的各種公園、綠道、步道等休閑場所在許多地方蓬勃發(fā)展，為大眾開辟了一個集休閑、娛樂、養(yǎng)生、城市觀光為一體的平臺。

許多關(guān)注龍崗改革的專家學者認為，龍崗改革進入了“深水地帶”，自從被賦予“新名稱”，承擔起“新使命”以來，仍然有許多“硬骨頭”。根據(jù)改革清單和人民群眾的期望，要進一步系統(tǒng)整合頂層設(shè)計和地方實踐、統(tǒng)籌規(guī)劃和分階段實施、改革愿景和年度成效，突破改革障礙，完善制度體系，增強人民群眾的收獲感。

浙江省委常委、溫州市委書記陳偉俊指出，要以交出改革高分報告為重點，堅定不移地肩負起探索中國新型城鎮(zhèn)化道路的使命，做好龍崗城市設(shè)置改革的“后半壁江山”，為全國和全省提供更多可復制、可擴展的龍崗經(jīng)驗，為建設(shè)有實效的“重要窗口”增光添彩。

來源:新華社

新華社每日電訊報記者何玲玲、謝、王、魏宜軍