承擔(dān)國家使命的綠色實踐

——長株潭兩型社會試驗區(qū)獲批十周年系列報道之一

北上湘江，橘子洲。童弟照片

長沙市天心區(qū)坡子街社區(qū)、同浦街小學(xué)開展“快樂做主人，滿足環(huán)保夢想”主題活動。郭

位于湖南省湘江新區(qū)的陽湖總部經(jīng)濟區(qū)，四面環(huán)水，展現(xiàn)出城市發(fā)展的蓬勃生機。李健

今年是長株潭綜合配套改革試驗區(qū)獲批十周年。十年來，湖南肩負(fù)著國家使命，率先探索出一條不同于傳統(tǒng)模式的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。十年初試，十年碩果累累，兩種類型，成為湖南閃亮的綠色名片。從今天開始，我們推出了一系列關(guān)于長株潭兩型社會實驗區(qū)獲批十周年的報道，敬請關(guān)注。

唐婷·李宏偉·王建勇

千里來湘江。

今天，這條曾經(jīng)見證了近代中國進(jìn)程的先鋒河，依然激蕩著理想的浪潮，傳承著湖南孩子們的夢想。

早在2007年12月14日，長株潭城市群被國務(wù)院批準(zhǔn)為中國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。

這是湖南人夢寐以求的第一塊“國”字金字招牌。這是湖南趕超的重大歷史機遇，也是影響全國、啟迪世界的民族實驗。

以此為起點，在湘江之濱，一幅肩負(fù)國家使命、推進(jìn)兩型社會建設(shè)的壯麗畫卷已經(jīng)展開——

成功完成試點地區(qū)的階段性目標(biāo)和任務(wù)。三鄉(xiāng)進(jìn)行了50多次“國名”改革試點，五大改革經(jīng)驗上升為國家經(jīng)驗...近十年來，湖南率先探索了一條新的道路。與傳統(tǒng)模式不同，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路促進(jìn)了全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“輕型化”，發(fā)展模式“綠色化”，經(jīng)濟質(zhì)量“卓越化”，書寫綠色發(fā)展

1先試試“走自己的路”

2011年3月，習(xí)近平同志在湖南考察時指出:“長株潭城市群兩型社會建設(shè)，你們抓得早，抓得主動，抓得效果，走出了自己的路，希望繼續(xù)探索，為全國提供借鑒和經(jīng)驗?！?/p>

“走出自己的路”是中央對湖南的高度認(rèn)可，也是湖南綠色發(fā)展的自覺追求。

十年來，湖南緊緊抓住國家給予的最大政策和機遇，率先嘗試，放眼世界，海南民意，科學(xué)規(guī)劃，大膽創(chuàng)新，對長株潭兩型社會試驗區(qū)的改革和建設(shè)進(jìn)行了精準(zhǔn)的頂層設(shè)計和部署。推進(jìn)一系列重大改革，湘江兩岸正在展開開拓性探索——

制定《長株潭兩型社會建設(shè)綜合配套改革總體規(guī)劃》，明確劃分“三個階段”，到2020年率先在全國建設(shè)兩型社會示范區(qū)；

制定mainland China首個城市群規(guī)劃:《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》，在試驗區(qū)8448平方公里的核心區(qū)域劃定46%的禁止發(fā)展區(qū)；

一是制定兩型社會試點地方立法，頒布《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，保障兩型社會建設(shè)；

《長株潭城市群生態(tài)綠心區(qū)總體規(guī)劃》界定了一個獨特的生態(tài)綠心，將長株潭交界處的522.87平方公里劃定為生態(tài)綠心，禁止和限制開發(fā)區(qū)面積高達(dá)89%；

出臺了全國首個省級生態(tài)文明體系改革實施方案，打出了生態(tài)文明改革的“組合拳”；

編制60多項標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和導(dǎo)則，率先在全國建立兩型標(biāo)準(zhǔn)體系，率先開展兩型標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，開展兩型示范創(chuàng)建；

實施100多項原創(chuàng)性改革，穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入退出、排污權(quán)交易等“十大改革”，形成51個可復(fù)制推廣的生態(tài)文明改革創(chuàng)新案例。

……

從藍(lán)圖到現(xiàn)實，從理念到實踐，從盆景到園林。湖南以綠色規(guī)劃為指導(dǎo)，以綠色改革為動力，以綠色治理為重點，以綠色轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以綠色共建為依托，十幾年來率先率先率先嘗試，形成了建設(shè)兩型社會的“長株潭模式”、自主創(chuàng)新的“長株潭現(xiàn)象”和區(qū)域經(jīng)濟一體化的“長株潭樣本”。

截至目前，湖南已成功完成長株潭兩型社會試驗區(qū)二期工程，并在三期工程中取得良好開局。

“我們注重兩種類型的治理和建設(shè)，生態(tài)建設(shè)卓有成效。長株潭兩型社會試驗區(qū)的改革和建設(shè)得到積極推進(jìn)，形成了一批可以復(fù)制和推廣的好經(jīng)驗和好做法。深入實施大氣、水、土污染防治行動計劃，長株潭重金屬污染耕地恢復(fù)治理取得成效，加快“一湖四水”綜合治理，順利完成湘江“一號工程”首個三年保護(hù)治理行動計劃，全面實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。三鄉(xiāng)的天更藍(lán)，山更綠，水更清?！?016年11月，黨的十一大對全省兩型改革試驗做了精彩總結(jié)。省委書記、省人大常委會主任杜佳壕要求全面推進(jìn)長株潭試驗區(qū)第三階段改革和建設(shè)，全面建設(shè)兩型社會，努力創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

回顧過去，湖南的兩型路一路并不平坦。長株潭兩型試驗區(qū)工委副書記、管委會常務(wù)副主任易春陽感慨地說，10年前，在全社會爭速度、爭GDP的大環(huán)境下，湖南省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮地探索兩型社會的改革與建設(shè)，并不容易。堅持青山不放松，是歷屆省委、省政府的頑強決心，十年的艱苦探索，讓兩個導(dǎo)向的十年開花結(jié)果。

2改革與解決，兩類“金招牌”越來越亮

改革是實驗區(qū)的根本和靈魂。

八大類制度創(chuàng)新和100多項原創(chuàng)改革——這是湖南10年來寫下的“兩型改革篇章”。

在長株潭兩型社會試驗區(qū)深化改革的關(guān)鍵時期，圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出、資源性產(chǎn)品價格改革、排污權(quán)交易、生態(tài)補償、政府采購兩大類型的十大改革打起了組合拳，捧著試驗區(qū)改革的“牛鼻子”。

創(chuàng)新市場化的環(huán)境保護(hù)和治理機制，使生態(tài)價值“更高”。

“誰消費更多，誰支付更多”。2012年，住宅水電階梯價格改革破冰。今年2月，長沙率先打破“一刀切”的水費模式，全面推行階梯水價；7月份住宅用電試梯價；12月，長株潭三市試行住宅階梯氣價。經(jīng)過幾年的實踐，湖南的資源價格改革走在了全國的前列。

“污水越多成本越高”。2011年，長株潭啟動排污權(quán)交易試點，2014年，推廣到湘江流域8個城市的所有工業(yè)企業(yè)。先后批準(zhǔn)設(shè)立省級交易中心和9個交易所，實施市場交易近1000次。征收排污權(quán)有償使用費，交易金額超過1億元。用市場之手引導(dǎo)節(jié)能減排，釋放發(fā)展的環(huán)境容量。

“過量排放，上游補償下游”。湘江流域進(jìn)行水質(zhì)水量評價，上游超標(biāo)排放或環(huán)境責(zé)任事故補償下游，下游補償上游水質(zhì)優(yōu)于目標(biāo)值。探索流域生態(tài)補償，探索上下游“雙向責(zé)任”，構(gòu)建湘江流域綜合治理“責(zé)任鏈”。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進(jìn)退機制和土地管理機制，使資源和環(huán)境“更好”。

嚴(yán)格的工業(yè)準(zhǔn)入。面對經(jīng)濟下行壓力，要咬緊牙關(guān)，把握兩種類型，千萬不要“菜都在筐里”，建立工業(yè)項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我們已經(jīng)拒絕了500多個不符合節(jié)能環(huán)保要求的項目。

淘汰落后產(chǎn)能。深化供給側(cè)體制改革，對高能耗、高污染企業(yè)實行差別電價和懲罰性電價。涉及重金屬污染的1000多家企業(yè)退出湘江綜合治理，包括當(dāng)?shù)卣摹皦咽繑嗤蟆?、老工業(yè)的“烈士暮年”、以及“華麗轉(zhuǎn)身”的前景。

幫助轉(zhuǎn)型升級。全面采用政府兩型采購、綠色信貸、綠色電價和兩型認(rèn)證等新機制，推廣十項清潔低碳技術(shù)，加強資源循環(huán)利用。僅“十二五”期間，全省兩類采購就突破4800億元，帶動社會需求9600億元。湖南環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直高速增長，2016年產(chǎn)值超過1900億元。

創(chuàng)新土地管理機制。我們成功探索了農(nóng)民安置、城市建設(shè)、公園開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)等節(jié)地模式。

創(chuàng)新績效評估和問責(zé)機制，讓環(huán)保責(zé)任“更重”。

率先試行綠色GDP評估。要講GDP不講GDP，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、環(huán)保納入績效考核。79個限制開發(fā)區(qū)縣區(qū)人均GDP不評價，兩類權(quán)重相應(yīng)增加。開展兩型社會綜合評價和綠色GDP試點評價。

率先開展生態(tài)文明績效評估和問責(zé)，對湘江流域各級政府“一把手”實行終身問責(zé)制度。一旦造成嚴(yán)重污染，“企業(yè)退市，老板戴手銬”，官員也要“脫帽”。

堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)民生預(yù)期，煽動市場需求，以改革為動力。敢為人先的湖南人正在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路上奮力奔跑——

湘江重金屬污染治理、生態(tài)文明示范區(qū)、國家公園、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等50多個“國字號”改革試點落入三鄉(xiāng)；“兩化采購”、“兩化示范”、“兩化標(biāo)準(zhǔn)體系”和“農(nóng)村生活垃圾分類處理”的改革經(jīng)驗已上升為國家經(jīng)驗。

隨著改革，長株潭兩型社會實驗區(qū)的“金字招牌”越來越亮。

3兩類惠民開啟了綠色治理的“硬仗”

冬末時節(jié)，走進(jìn)湘潭諸埠港區(qū)，空空氣中傳來清新苦澀的草木氣息，幾年前已不再刺鼻。

大規(guī)?！巴硕M(jìn)三”啟動，28家化工企業(yè)全部關(guān)閉，重金屬污染土壤完全恢復(fù)...經(jīng)過六年多的艱難轉(zhuǎn)型，這個曾經(jīng)受災(zāi)最嚴(yán)重的化工區(qū)走上了涅槃之路，未來將崛起一座濱江新城。

天藍(lán)、水清、地綠，是三鄉(xiāng)孩子的迫切期待，也是湖南兩型實驗的堅定追求。十年來，湖南以壯士斷腕的勇氣和決心向污染宣戰(zhàn)，開始了綠色治理的“硬仗”——

我們將以湘江為重點，與重金屬污染進(jìn)行一場硬仗，消除水污染的“心病”；

以長株潭為重點做好大氣污染防治工作，消除大氣污染的“心肺”；

以土地污染治理為重點，夯實農(nóng)村環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)，消除土壤污染“心病”。

湘江作為湖南省的母親河，貢獻(xiàn)了全省GDP的75%，但也承擔(dān)了60%以上的污染。從水污染綜合防治“三年行動計劃”，到重金屬污染專項綜合治理，再到省級“一號重點工程”，湖南在污染治理上打了一系列“重拳”，誓要讓湘江清水退千里！

在株洲清水塘、湘潭竹埠港、婁底錫礦山、衡陽水口山、郴州36灣等重污染地區(qū)，實行“一區(qū)一策”、“一區(qū)一省部門對口”。共實施重點治理項目2768個，淘汰關(guān)閉重金屬污染企業(yè)1182家，撤銷大型畜禽養(yǎng)殖場2273家。目前湘江干流水質(zhì)普遍優(yōu)良，魚類資源量每年以5%左右的速度增長。湘江治理與保護(hù)的經(jīng)驗?zāi)Ｊ奖恍氯A社譽為“中國流域綜合治理的典范”。

目前，湘江保護(hù)治理省“一號重點工程”已延伸至“一湖四水”，洞庭湖區(qū)正在上演空力度的專項生態(tài)環(huán)境整治行動。

空空氣污染指數(shù)233，重度污染！12月4日19時，湖南省環(huán)境質(zhì)量發(fā)布平臺發(fā)出警報，省生態(tài)環(huán)保委辦公室迅速發(fā)布通知，要求長株潭在緊急情況下迅速啟動大氣污染防治專項措施。

市區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部所有地面建筑工地停止開挖和土石方運輸；工業(yè)企業(yè)未進(jìn)行密閉作業(yè)，污染治理設(shè)施不正常運行，排放超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法立即停止生產(chǎn)；市內(nèi)所有戶外夜鶯攤位將暫停；加大對垃圾、秸稈焚燒、露天燒烤的檢查力度，一起發(fā)現(xiàn)，一起查處……冬春兩季重污染天氣頻發(fā)，已成為我省改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重點和難點。湖南建立了聯(lián)合防控機制，用20項強硬措施守護(hù)藍(lán)天白云。2016年，全省森林覆蓋率達(dá)到59.64%，居全國第五位。14個城市和地區(qū)空氣質(zhì)量良好的平均天數(shù)為293天，同比增長3.3%。

藍(lán)天白云下，青山綠水，流水清澈見底。自2013年蜈蚣草試種以來，常德石門縣雄黃礦區(qū)完成了200畝土壤修復(fù)示范區(qū)，一度成為藥用雄黃的新產(chǎn)地。

“但要節(jié)約土地，和兒孫們待在一起?！焙洗罅ν七M(jìn)土壤污染防治，率先完成全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，簽訂省市兩級土壤污染防治責(zé)任書。農(nóng)村環(huán)境綜合整治覆蓋全省，探索出“減戶、分散治理”和“以縣為主、市級補助、鎮(zhèn)村共享、農(nóng)民自治”的模式，被譽為“農(nóng)村生活方式的深刻變革”。

近十年來，長株潭生態(tài)環(huán)境與全省同步改善:長沙榮獲“全球綠色城市”榮譽，躋身全國“十大幸福城市”。株洲實現(xiàn)了從“中國十大空氣污染城市”空到“全國文明城市”、“全國衛(wèi)生城市”的蝶式轉(zhuǎn)變。湘潭被評為“全國減污增效示范城市”、“全國文明城市”。

4共建共享，到處都有兩種，每個人都可以有兩種

12月10日周日。

位于長沙市岳麓區(qū)王越街恒華社區(qū)的長沙兩型教育基地，熱鬧非凡，一場兩型互動活動正在進(jìn)行——有趣的垃圾分類知識游戲、廢料手工制作指導(dǎo)、生活垃圾智能分類點現(xiàn)場交流、社區(qū)居民積極參與，現(xiàn)場氣氛高漲。

基地負(fù)責(zé)人表示，這種互動是常態(tài)，基地是“兩個導(dǎo)向的概念推廣平臺和兩個導(dǎo)向的知識傳播中心”，以群眾喜聞樂見的方式引導(dǎo)和帶動大家認(rèn)識和實踐兩種類型，共同建設(shè)生態(tài)文明。

什么是兩種類型，如何構(gòu)建？長株潭兩型社會試驗區(qū)獲批的時候，人們很迷茫。經(jīng)過十年的探索，試驗區(qū)對兩種類型進(jìn)行了規(guī)范、體現(xiàn)和推廣，創(chuàng)造了兩種類型的看得見、學(xué)得著的樣本，激發(fā)了每一個社會主體參與兩種類型建設(shè)的積極性，把原來“高水平”的兩種類型實驗變成了群眾喜聞樂見的東西，形成了示范推廣、綠色共建的“大合唱”。

制定標(biāo)準(zhǔn)，使兩類創(chuàng)投銀行有一定的基礎(chǔ)。圍繞“建設(shè)什么樣的兩型社會”和“如何建設(shè)兩型社會”，制定了16個兩型標(biāo)準(zhǔn)、23個節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和43個兩型地方標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)生活領(lǐng)域的資源和環(huán)境因素細(xì)化為評價規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，成為切實可行的度量衡。

樹立標(biāo)桿，為兩型創(chuàng)造樹立榜樣。深入開展兩型示范，培育實驗場，創(chuàng)建樣板間。三鄉(xiāng)之地，兩型景區(qū)，兩型企業(yè)，兩型公園，兩型村莊，兩型學(xué)校，成為獨特的景觀。該省已經(jīng)建立了1000多個單位和項目。

“你會正確喝水嗎？能鑒別地溝油和打蠟米嗎？你能清洗蔬菜和水果嗎……”長沙市兩型公益布道者童娟每年都會舉辦10余場講座，從日常生活出發(fā)，與社區(qū)居民分享如何踐行低碳環(huán)保生活。

對于很多湖南人來說，這兩種不是一個空的窯洞號，而是真實的生活細(xì)節(jié)。在城市里，旅游租自行車，自帶環(huán)保袋，下班拔掉電源插頭，把餐廳剩下的飯菜打包；在農(nóng)村地區(qū)，通常使用太陽能熱水器洗澡，使用沼氣做飯，使用節(jié)能燈和垃圾分類。

動員了成千上萬的家庭，動員了每一個社會“細(xì)胞”。全省都有前所未有的從小事做起，從側(cè)面出發(fā)，體驗、參與、實踐兩種類型的熱情?！皟煞N類型無處不在，每個人都可以有兩種類型”的觀念深入人心。

只有回頭看，才能知道自己走了多遠(yuǎn)。

十年只是歷史長河中的一瞬間。就湖南而言，兩型實驗正在深刻改變湖南，影響全國。正如國家發(fā)展改革委在評估報告中指出的，長株潭兩型社會建設(shè)的實踐，不僅帶來了經(jīng)濟社會發(fā)展的重大變化，也帶來了發(fā)展理念、生產(chǎn)方式、生活方式的無形變化；它不僅對當(dāng)前湖南的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大影響和明顯作用，而且為湖南未來的可持續(xù)發(fā)展奠定了決定性的基礎(chǔ)；它不僅是湖南發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出特征，也是國家實踐科學(xué)發(fā)展的先鋒示范。

"過去的一切都是前言。"在黨的十九大精神指引下，湖南對生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的追求更加堅定。易春陽表示，站在新時代的起點上，長株潭兩型社會試驗區(qū)將堅決貫徹中央的決策部署，以供方結(jié)構(gòu)改革為主線，堅持青山不放松，不斷深化改革試驗，譜寫綠色發(fā)展新篇章，為建設(shè)美麗中國做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。