“柔性執(zhí)法”與“依法行政”

從唐慧撤銷(xiāo)勞動(dòng)教養(yǎng)決定看湖南的法治建設(shè)

一清

許多人都關(guān)心唐慧的勞動(dòng)教養(yǎng)，這不是一件壞事。更多的人應(yīng)該關(guān)注公民的權(quán)利和義務(wù)，關(guān)注法治建設(shè)的過(guò)程和質(zhì)疑。8月2日，永州市政府決定對(duì)有碰撞法律行為的唐慧進(jìn)行教育，幾天后，網(wǎng)絡(luò)輿論沸騰，各種聲音鋪天蓋地。一般情況下，面對(duì)這樣的重大輿情事件，有關(guān)部門(mén)會(huì)驚慌失措。然而湖南的表現(xiàn)卻不是這樣。湖南人真心給了社會(huì)一個(gè)答案。

湖南省勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)8月7日接到不服勞動(dòng)教養(yǎng)決定一方的申訴后，啟動(dòng)復(fù)議程序。8月10日，依法撤銷(xiāo)了永州市勞動(dòng)教育委員會(huì)的《決定》。從2日至10日、10日和6個(gè)工作日，湖南省政法系統(tǒng)嚴(yán)格、合法、靈活地處理了唐慧勞動(dòng)教養(yǎng)案件。

一般情況下，當(dāng)一個(gè)公權(quán)力單位的決策在互聯(lián)網(wǎng)的推動(dòng)下被否定甚至推翻時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)總是充滿(mǎn)著人們的勝利。但也只有這一次，人們?cè)诶硇岳潇o地思考。因此，像“香港大胡子”這樣的角色在聽(tīng)說(shuō)湖南取消了對(duì)唐慧的教育后，有些失落。畢竟他們找不到地方放蛆。

同情弱者是中華民族的美好美德之一。正是因?yàn)樘苹鄣募胰嗽馐芰讼駱?lè)樂(lè)事件這樣令人心痛的痛苦，同情他的網(wǎng)民們才為唐慧流下了同情的眼淚。從清晰的角度來(lái)看，心里總有一絲暖色涌動(dòng)。畢竟人心都是肉。有什么比孩子的痛苦更讓人擔(dān)憂(yōu)？我覺(jué)得，這一次湖南省勞動(dòng)教育委員會(huì)迅速啟動(dòng)復(fù)議程序，無(wú)論如何也排除不了這樣一個(gè)“人性”因素——這是我們社會(huì)最能看到真情實(shí)感的地方。但是拋開(kāi)情感因素，回顧事件前后的一些情況，就要引起人們的思考。唐慧的家庭不幸，這是值得同情的，這也是千千數(shù)以千計(jì)的網(wǎng)民同時(shí)撥打電話(huà)、呼喊的原因。但是不幸的家庭沒(méi)有權(quán)利去沖撞甚至綁架法律。在法律面前，所有人都是平等的，也就是說(shuō)上法庭時(shí)強(qiáng)者和弱者是平等的，反之亦然。弱者可以得到同情，同情并不能免除他們法律制裁，只要你違法。

在進(jìn)行更深入的討論之前，我們必須將樂(lè)樂(lè)的受害與違反唐慧公共安全管理分開(kāi)，這是兩個(gè)法律事件。雖然前者和后者有關(guān)。在我看過(guò)的唐慧寫(xiě)的幾本祈禱書(shū)里，一成不變的內(nèi)容是這樣的:“在湖南省永州市一名11歲女孩被強(qiáng)迫賣(mài)淫案中，受害者的母親向最高人民法院祈禱，請(qǐng)求監(jiān)督，并敦促湖南省高級(jí)人民法院盡快判處強(qiáng)奸、組織、強(qiáng)迫女孩賣(mài)淫的秦星、陳剛、周俊輝等7名被告人死刑。祈禱:唐慧”。這樣的要求代表了受害者母親的悲痛和憤慨。那么，案件進(jìn)入司法程序后，永州市中級(jí)人民法院的判決應(yīng)該說(shuō)不存在違反法律原則的點(diǎn)。該案七名被告中，兩名被判處死刑，四名被判處無(wú)期徒刑，一名被判處15年監(jiān)禁。這個(gè)判決經(jīng)得起任何法律專(zhuān)家和組織的推敲，甚至可以說(shuō)是對(duì)每一個(gè)罪犯的頂級(jí)懲罰。

然而，唐慧沒(méi)有接受這樣的結(jié)果。她一直要求其他五名被告被判死刑，并為此請(qǐng)?jiān)浮?/p>

至于上訪(fǎng)，社會(huì)上似乎形成了一種積累的看法。任何一個(gè)上訪(fǎng)的人都一定有冤屈，所以每個(gè)上訪(fǎng)的人都值得同情。而且所有限制上訪(fǎng)的制度法規(guī)法律都是不合理的。那么，如果按照唐慧的要求，所有她認(rèn)為應(yīng)該處死的人都應(yīng)該一律處死，法律是為了什么呢？為什么是法院？如果法院滿(mǎn)足了原告的要求，把所有人都處死，是否會(huì)損害被告的權(quán)利？而如果他們傷害了被告，他們的家人會(huì)怎么接受？事實(shí)上，被告一直認(rèn)為量刑過(guò)重，家屬繼續(xù)上訪(fǎng)。都是上訪(fǎng)。我們應(yīng)該同情誰(shuí)？

因此，無(wú)論是誰(shuí)，都必須接受法律的判決。那么，法律是如何規(guī)定唐遭遇不幸事件中的犯罪處罰的呢？試看相關(guān)規(guī)定如下:強(qiáng)迫賣(mài)淫罪通常判處五年以上十年以下有期徒刑；強(qiáng)迫不滿(mǎn)十四周歲的幼女賣(mài)淫或者強(qiáng)奸后強(qiáng)迫賣(mài)淫的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無(wú)期徒刑或者死刑。永州市中級(jí)人民法院對(duì)本案的處罰基本做出了拔尖判決。如果唐慧看不懂這個(gè)，他的律師會(huì)不會(huì)看不懂？在我國(guó)近30年的司法實(shí)踐中，適用死刑的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)嚴(yán)格，所以死刑是非常慎重的，死刑只適用于主犯，而從犯應(yīng)當(dāng)按照主犯從輕處罰。因此，不難看出，唐慧要求所有被告都被判處死刑是不可能得到法律支持的。

如果得不到法律支持，在上訪(fǎng)中能得到“特殊”支持嗎？這就更不可能了。所以走上上訪(fǎng)這條路的唐慧，越來(lái)越偏向一個(gè)方向。越往越不被理解，越不被理解，他的“上訪(fǎng)”行為必然越不激烈。導(dǎo)致2010年2月26日第一次拘留，同年3月8日第二次行政拘留。接下來(lái)，2011年3月至2012年7月，唐慧在永州中級(jí)人民法院、湖南省高級(jí)人民法院、湖南省黨代會(huì)代表住宅、湖南省人大常委會(huì)辦公室大門(mén)、長(zhǎng)沙市雅麗中學(xué)、長(zhǎng)沙南門(mén)、湖南省公安廳大門(mén)制造大量噪音，甚至堵車(chē)。結(jié)果，“他連續(xù)15天呆在永州中級(jí)人民法院的立案大廳，使永州中級(jí)人民法院的立案大廳無(wú)法正常工作”，甚至“躺在湖南省高級(jí)人民法院門(mén)口”，連車(chē)輛的正常通行都成了問(wèn)題。這種行為會(huì)對(duì)法律的尊嚴(yán)產(chǎn)生負(fù)面影響。公民的這種行為恐怕是任何社會(huì)都無(wú)法容忍的，無(wú)論什么樣的制度。這就是永州公安局認(rèn)為她擾亂了單位秩序和社會(huì)秩序的原因。這種“理”不能說(shuō)不舒服。根據(jù)現(xiàn)行法律，永州市公安局應(yīng)該將有這一系列行為的人依法送勞動(dòng)教養(yǎng)，這應(yīng)該符合法治原則。

在這一點(diǎn)上，除非我們?cè)试S某人超越法律，“法律必須遵守，違法必究”應(yīng)該是我們共同面對(duì)的唯一選擇。

唐慧面臨的勞動(dòng)教養(yǎng)“決定”，因?yàn)橹疤厥獾募彝ソ?jīng)歷，很快被放大成網(wǎng)絡(luò)事件。有些法人似乎想走法律程序，希望網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)把事情放大。這可能是互聯(lián)網(wǎng)興起后一個(gè)讓人不舒服的選擇，因?yàn)槭录糯蟪晒彩录螅苋菀滓鸶鞣疥P(guān)注，從而有助于更快的解決。唐慧當(dāng)然沒(méi)有這種能力，但唐慧的故事有自然元素，很容易引起注意。

誰(shuí)發(fā)的第一條微博放到網(wǎng)上，本來(lái)應(yīng)該是法律程序？如果你是律師，律師心里有自己的“法典”要遵守，而人在做事，在旁觀。令一清難以理解的是，為什么唐慧和其他人一樣，堅(jiān)持走了六年法律強(qiáng)制死刑的道路，沒(méi)有回頭路。不惜違反社會(huì)秩序的相關(guān)規(guī)定來(lái)嘗試法律？唐慧沒(méi)讀過(guò)多少書(shū)，可能也不知道法律。然而，這些年來(lái)一直在唐慧工作的律師們至少應(yīng)該向唐慧指出，“吵鬧”至少不是一個(gè)好辦法。但是唐慧似乎沒(méi)有從律師那里得到負(fù)責(zé)任的建議。最后有了勞動(dòng)教養(yǎng)的結(jié)果。恐怕我們應(yīng)該總結(jié)一下其中的對(duì)錯(cuò)。因?yàn)閹啄旰蟮闹苯映杀揪褪呛椭伟补芾硖幜P法的沖突。毫無(wú)疑問(wèn)，沖突的結(jié)果必須受到懲罰。唐慧聚眾擾亂社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的是犯罪，刑法必須管制；公安機(jī)關(guān)將唐慧之前的行為概括為“擾亂社會(huì)秩序”，即使是輕微的，她也不得不接受行政處罰。

眾所周知，行政處罰包括財(cái)產(chǎn)刑、申斥刑、自由刑、治安拘留刑和勞動(dòng)教養(yǎng)刑。根據(jù)勞動(dòng)教養(yǎng)的規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)期限可以是1至3年，屬于重刑。是對(duì)違法或者輕微犯罪，不足以刑事處罰，有勞動(dòng)能力的人的一種刑罰改革措施。根據(jù)《勞動(dòng)教養(yǎng)實(shí)施條例》，“違反治安管理，被治安拘留兩次后，有新的違法行為，應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)治安拘留的”，應(yīng)當(dāng)勞動(dòng)教養(yǎng)。因此，根據(jù)這一規(guī)定，唐慧多次受到處罰。對(duì)她來(lái)說(shuō)，只有勞教才是她必須面對(duì)的選擇。在一個(gè)法治社會(huì)，估計(jì)沒(méi)有人能反對(duì)這樣的結(jié)果，不管你有什么宏大的真理。至于一項(xiàng)法律是否合理，是否需要修改或廢除是另一回事。

因此，永州依法辦理了唐慧的“勞動(dòng)教養(yǎng)”，沒(méi)有什么可指責(zé)的。

但即便如此，湖南省政法系統(tǒng)在唐慧勞動(dòng)教養(yǎng)后，依然以人為本，靈活執(zhí)法，迅速依法啟動(dòng)了唐慧案的復(fù)議程序。湖南省勞動(dòng)教育委員會(huì)認(rèn)為，鑒于唐慧的女兒尚未成年，身心受到嚴(yán)重傷害，需要特殊監(jiān)管，依法對(duì)唐慧進(jìn)行訓(xùn)誡教育更為合適，因此不能對(duì)她進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)。因此，決定撤銷(xiāo)永州市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)關(guān)于唐慧勞動(dòng)教養(yǎng)的決定。

這應(yīng)該算是靈活執(zhí)法的典型案例。同時(shí)，針對(duì)反映的強(qiáng)奸、勞動(dòng)教養(yǎng)、“假立功”、楊警方不作為等其他問(wèn)題，也相應(yīng)成立了專(zhuān)門(mén)調(diào)查組，由湖南省政法委牽頭，進(jìn)駐永州進(jìn)行深入調(diào)查?？梢哉f(shuō)，湖南省的政法系統(tǒng)在依法治國(guó)、靈活執(zhí)法方面樹(shù)立了良好的榜樣。

湖南省政法委工作認(rèn)真，我近距離觀察過(guò)。在另一起影響社會(huì)視野的事件調(diào)查中，我知道他們的調(diào)查態(tài)度科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，工作專(zhuān)業(yè)細(xì)致。今年年初，我還對(duì)湖南省檢察系統(tǒng)的“查風(fēng)監(jiān)督”提出了一些尖銳的意見(jiàn)。他們真誠(chéng)接受意見(jiàn)的態(tài)度徹底打破了我對(duì)政治和法律制度的偏見(jiàn)。因此，我進(jìn)一步密切觀察了醫(yī)院，了解了他們?cè)凇靶淌潞徒狻狈矫娴膭?chuàng)新和努力。我不禁感嘆，這個(gè)制度多年不為人知，所以我對(duì)他們的司法實(shí)踐充滿(mǎn)了信任?！靶淌潞徒狻币笸咨平鉀Q社會(huì)糾紛，化解社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序。總檢察長(zhǎng)龔佳禾認(rèn)為，當(dāng)代刑事法治制度必須包含這樣一種精神，即在平等、人道和寬容的基礎(chǔ)上，在刑事法治的運(yùn)作過(guò)程中，它表現(xiàn)出各種刑事法律關(guān)系之間的人性化、寬容和妥協(xié)。湖南省檢察院的這種創(chuàng)新和努力贏得了全國(guó)法律界的關(guān)注。

從“刑事和解”到“靈活執(zhí)法”，到“法治湖南”的建設(shè)，湖南省的政治和法律制度都做出了巨大的努力。當(dāng)然，兩者只有一個(gè)前提，那就是“依法”。

因此，當(dāng)面對(duì)充滿(mǎn)民意的“唐慧勞動(dòng)教育案”時(shí)，湖南省政法系統(tǒng)可以迅速啟動(dòng)復(fù)議程序，依法撤銷(xiāo)其“決定”。恐怕不能簡(jiǎn)單地看成是某律師施加壓力和某媒體“深度剖析”的結(jié)果，而是湖南法治建設(shè)的積極結(jié)果，法治建設(shè)的必然結(jié)果。同樣，派駐永州的五大問(wèn)題專(zhuān)職調(diào)查組正在依法開(kāi)展工作，相信調(diào)查結(jié)果將增強(qiáng)更多人對(duì)湖南法治建設(shè)的強(qiáng)烈信心。

我們?cè)侔言?huà)題回到勞動(dòng)教育計(jì)劃上來(lái)。作為一名農(nóng)村婦女，唐慧有著不放棄主張自己權(quán)力的精神。不能說(shuō)不是我國(guó)公民近幾年法制教育的結(jié)果，值得欣喜。但是，公民權(quán)利保護(hù)確實(shí)存在“依法”的問(wèn)題，因?yàn)榉擅媲叭巳似降纫馕吨腥说钠降龋讣械谋缓θ思捌浼覍贈(zèng)]有特別的權(quán)利免除法律責(zé)任。這些深層次的法律問(wèn)題，作為一個(gè)遭受了巨大不幸的當(dāng)事人，都在事件之中，她一直無(wú)法理解。不過(guò)，他身邊有人能理解，就是主張?zhí)苹蹤?quán)利的律師，以及所謂有社會(huì)責(zé)任的“肩并肩”媒體。很遺憾，我們的一些律師需要檢查他們?cè)谶@方面的職業(yè)道德。唐慧前后7次在國(guó)家機(jī)關(guān)和公共場(chǎng)所堵門(mén)攔車(chē)，甚至連續(xù)15天呆在永州市中級(jí)人民法院的立案大廳。作為律師，他應(yīng)該知道這種行為已經(jīng)明顯超出了法律底線(xiàn)，當(dāng)事人的律師其實(shí)認(rèn)為這是一種“合理的投訴”。律師是迷茫還是缺乏高尚的道德？什么都不好說(shuō)。同樣，在唐慧提交勞動(dòng)教養(yǎng)復(fù)議申請(qǐng)前后，律師的言論可以被認(rèn)為是不負(fù)責(zé)任的。8月10日，這位律師還在網(wǎng)上發(fā)表講話(huà):“唐慧的請(qǐng)?jiān)笗?shū)呼吁不要判處他人死刑?！边@位律師發(fā)表這些言論是為了回應(yīng)網(wǎng)上對(duì)唐慧不合理要求的批評(píng)。然而，負(fù)責(zé)一切的律師先生沒(méi)有想到唐慧今天凌晨在接受《新京報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)出了真相:“我在報(bào)告中寫(xiě)道，我只是想讓他們都死。他們?cè)撍?，但為什么不去死？我也懂法律，也知道要以人為本。能殺就不殺。但作為受害者的母親，我可以有這個(gè)訴求。”——我想問(wèn)律師，誰(shuí)說(shuō)的是實(shí)話(huà)，誰(shuí)在說(shuō)謊？如果律師鼓勵(lì)一個(gè)不懂法律的公民說(shuō)謊，會(huì)有什么后果？基于此，我有理由相信，唐慧的一系列法律行動(dòng)，由律師認(rèn)為這是一個(gè)“合理的投訴”所暗示的，以及唐慧的勞動(dòng)教養(yǎng)，都有把事情鬧大的其他目的，而唐慧不是滿(mǎn)足這個(gè)目的的工具。否則，很難想象8月3日，律師在收到唐慧丈夫的短信后，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何考證、授權(quán)或行政復(fù)議，立即通過(guò)正式和合法的渠道在網(wǎng)上發(fā)布微博，吸引了圍觀者。這種考慮不周只能讓人覺(jué)得律師是想沖出去吸引眼球。說(shuō)實(shí)話(huà)，這種行為，且不說(shuō)律師的職業(yè)道德，就意味著生活中的任何一個(gè)公民，不管他的文化或缺乏文化，都是不屑談?wù)摰摹?/p>

針對(duì)唐慧的實(shí)際情況，經(jīng)省勞動(dòng)教育委員會(huì)復(fù)議，考慮到罪犯還有年幼的女兒需要照顧，從人性化的角度出發(fā)，撤銷(xiāo)永州市勞動(dòng)教養(yǎng)決定，改以訓(xùn)誡教育為主。在這方面，唐慧的生活應(yīng)該是平靜的。如果我們的律師和一些媒體還有一絲一毫的同情，而不是把他們的眼睛和注意力看得那么嚴(yán)重，我希望你能饒了唐慧一命，讓她的生活恢復(fù)正常，這對(duì)孩子、家庭、唐慧個(gè)人和整個(gè)社會(huì)都有好處。事實(shí)上，唐慧目前最需要的是有社會(huì)責(zé)任感和精神的法律援助律師的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，以及社工的心理安慰。甚至維權(quán)都需要在法律框架內(nèi)進(jìn)行。省勞動(dòng)教育委員會(huì)復(fù)議決定下達(dá)時(shí)，唐慧已經(jīng)回國(guó)。11日接受新京報(bào)采訪(fǎng)時(shí)，她表達(dá)了自己內(nèi)心的感受:她需要盡快回歸平靜，回到孩子身邊?！坝袝r(shí)候她突然打電話(huà)給我，什么也沒(méi)說(shuō)就哭了。她一直很依賴(lài)我，很需要我。和她在家的時(shí)候，我一只手抱著她，一只手牽著她的手。她說(shuō)，媽媽?zhuān)氵@樣抱著我，我睡覺(jué)會(huì)更安心?！薄八o我寫(xiě)了很多信，說(shuō)希望我一直陪她到生命的盡頭。她怕我有一天離開(kāi)她，她活不下去?！薄跋Ｍ芸鞓?lè)的生活，樂(lè)觀的面對(duì)這個(gè)世界?！边@才是孩子母親真正的心。我希望一些公眾人物和媒體人士能放過(guò)唐慧，不要再炒作自己和他們對(duì)這件事的關(guān)注。

結(jié)論:

五個(gè)調(diào)查小組正在就唐慧反映的問(wèn)題開(kāi)展工作。就像建設(shè)“湖南法治”的過(guò)程，湖南會(huì)讓人看到誠(chéng)意和亮點(diǎn)。湖南人負(fù)責(zé)！