近年來(lái)一直令人擔(dān)憂(yōu)的校車(chē)安全問(wèn)題，隨著不久前兩起重大事故的發(fā)生，再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。我省校車(chē)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況如何？有哪些安全隱患？怎樣才能避免類(lèi)似的事故？日前，記者進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查采訪(fǎng)。

“出了事，肯定是大事?！?/p>

12月7日早上6點(diǎn)，洞口縣某幼兒園的王小姐起床，因?yàn)榘凑沼變簣@的安排，今天她和園里的司機(jī)去接孩子入園。當(dāng)汽車(chē)在陡峭蜿蜒的山路上飛馳時(shí)，她既擔(dān)心又緊張。不僅僅是因?yàn)檫@條可怕的山路，還因?yàn)橥＼?chē)場(chǎng)的車(chē)超負(fù)荷。

就算有駕駛座和助理駕駛室，一輛8人的小巴也只能用，每次會(huì)坐滿(mǎn)20多人。以前公園里有兩輛車(chē)，一天只需要接一兩次車(chē)。現(xiàn)在公園只有一輛車(chē)，一天要接三次車(chē)，6點(diǎn)開(kāi)始，9點(diǎn)結(jié)束。又一次旅行，又一次危險(xiǎn)?！叭绻鍪拢且欢ㄊ羌笫?！希望上帝保佑，今天平安回家?！焙⒆右粋€(gè)個(gè)接，她心里緊張。第一趟，一共21個(gè)！

王老師的經(jīng)歷和擔(dān)憂(yōu)不是孤立的現(xiàn)象。就在前幾天，湘南某縣縣委書(shū)記接到群眾舉報(bào)，反映一輛7人限行的校車(chē)居然有23名學(xué)生！縣委書(shū)記立即打電話(huà)給縣教育局長(zhǎng)，縣教育局長(zhǎng)和交警立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，扣留了校車(chē)，并予以嚴(yán)懲。

12月1日，長(zhǎng)沙市雨花區(qū)教育局一負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)一批人到轄區(qū)內(nèi)檢查校車(chē)安全，發(fā)現(xiàn)一輛18座面包車(chē)內(nèi)有21名小學(xué)生，但仍在一路接人，立即予以處罰。“我們中途停了下來(lái)，不然肯定會(huì)裝更多的學(xué)生?！必?fù)責(zé)人著急地說(shuō)。

在進(jìn)一步采訪(fǎng)中，記者了解到，校車(chē)管理涉及多個(gè)部門(mén)，缺乏有效的協(xié)調(diào)，因此相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也缺乏。但可以肯定的是，我省校車(chē)超載率相當(dāng)高，和全國(guó)其他地區(qū)一樣。據(jù)業(yè)內(nèi)人士保守估計(jì)，超載率為80%。當(dāng)然也有很大的地區(qū)差異。一般來(lái)說(shuō)，幼兒園比中小學(xué)嚴(yán)重，農(nóng)村比城市嚴(yán)重，私立學(xué)校比公立學(xué)校嚴(yán)重。

據(jù)了解，“非法校車(chē)”和“超載校車(chē)”多集中在中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、城市外來(lái)人口聚集地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)了近五年媒體報(bào)道的74起校車(chē)安全事故的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)74%的死亡是農(nóng)村學(xué)生；49%的校車(chē)事故發(fā)生在義務(wù)教育階段，50%發(fā)生在幼兒園。

值得注意的是，超載只是校車(chē)的安全隱患之一，比如車(chē)況不佳、相關(guān)人員安全意識(shí)不強(qiáng)、校車(chē)缺乏有效的安全保護(hù)措施等。

教育行政部門(mén)的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，我們沒(méi)有，或者很少有真正的校車(chē)?，F(xiàn)在使用的校車(chē)大多是面包車(chē)、商務(wù)車(chē)或者公交車(chē)。與真正的校車(chē)相比，這些車(chē)有很多缺點(diǎn):第一，沒(méi)有安全帶。第二，車(chē)子底盤(pán)比較高，不適合孩子上下。第三，技術(shù)性能有一定差距。配套設(shè)施等方面也存在一些問(wèn)題。

更有甚者，一些“黑幼兒園”，或者社工用一些報(bào)廢的車(chē)輛或者其他性能完全不符合要求的車(chē)輛接送孩子，更是駭人聽(tīng)聞。記者在長(zhǎng)沙高橋大市場(chǎng)附近采訪(fǎng)一所學(xué)校時(shí)，看到有社工在用三輪車(chē)接送孩子。拼車(chē)現(xiàn)象比較多，有的國(guó)產(chǎn)車(chē)載五六個(gè)孩子。

僥幸心理是原因，利益追求是根本原因

校車(chē)安全關(guān)系到孩子的生命，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的幸福和未來(lái)。但是為什么這么多安全隱患都治不好？記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，有以下原因。

第一，運(yùn)氣是重要原因。雨花區(qū)教育局局長(zhǎng)余子健表示，雖然校車(chē)安全事故時(shí)有發(fā)生，但后果非常嚴(yán)重。但是，很多人還是覺(jué)得幸運(yùn)。他們總覺(jué)得這發(fā)生在別人的地方，離自己很遠(yuǎn)。他們自信地認(rèn)為自己會(huì)比別人幸運(yùn)，壞事不會(huì)發(fā)生在自己身上。

第二，追求利益是根本原因。省政府顧問(wèn)、省私立教育協(xié)會(huì)主席唐之享分析說(shuō)，一些人忽視安全問(wèn)題的原因只是利益問(wèn)題。比如一輛面包車(chē)跑一次接8個(gè)孩子，跑一次接20個(gè)以上的孩子，費(fèi)用自然就省了好幾倍。幼兒園多買(mǎi)一兩輛車(chē)，問(wèn)題就解決了，但是考慮到成本，就不買(mǎi)了。

三是相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)不到位，無(wú)法形成合力。校車(chē)管理涉及教育、公安、交通等部門(mén)，尚未形成全面協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第四，政府投入不足是關(guān)鍵。長(zhǎng)沙某幼兒園負(fù)責(zé)人表示，學(xué)?；蛴變簣@過(guò)多考慮利益是不對(duì)的，但不考慮成本是不可能的。“一輛校車(chē)幾十萬(wàn)或者幾十萬(wàn)，一個(gè)小幼兒園或者學(xué)校都負(fù)擔(dān)不起。如果你想買(mǎi)一輛真正的校車(chē)，它會(huì)花更多的錢(qián)。誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？還有車(chē)輛保養(yǎng)費(fèi)，司機(jī)雇傭費(fèi)?！绷硪晃凰搅W(xué)校的負(fù)責(zé)人告訴記者，目前私立學(xué)校沒(méi)有政府的財(cái)政支持，所有的支出都依賴(lài)于學(xué)生的學(xué)費(fèi)和投資者的投資，已經(jīng)不充裕了。就接送學(xué)生的校車(chē)而言，長(zhǎng)期是“入不敷出”。

第五，專(zhuān)用校車(chē)生產(chǎn)跟不上。雨花區(qū)一所私立中學(xué)的校長(zhǎng)表示，雖然國(guó)家去年出臺(tái)了校車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有校車(chē)的生產(chǎn)廠家，所以學(xué)校只能使用公交車(chē)作為校車(chē)。望城區(qū)教育局的一位負(fù)責(zé)人也表示，今年想更新校車(chē)的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)買(mǎi)專(zhuān)用校車(chē)還是很難，最后只能由商用車(chē)廠商定制。

第六，社會(huì)缺乏保護(hù)校車(chē)安全的氛圍。中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳表示，在交通管理和文明駕駛中，如何關(guān)心校車(chē)安全也是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。比如社會(huì)車(chē)輛要主動(dòng)給校車(chē)讓路，校車(chē)停車(chē)要停車(chē)等待，交警要主動(dòng)為校車(chē)分流等等。，這是我們目前仍然缺乏的。

要解決校車(chē)安全問(wèn)題，需要努力建立長(zhǎng)效機(jī)制

那么，如何解決校車(chē)的安全問(wèn)題，讓孩子放心坐下呢？

前不久，記者來(lái)到長(zhǎng)沙市望城區(qū)采訪(fǎng)。今年全區(qū)率先采用財(cái)政支付方式，投入1200萬(wàn)元。一方面，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，使全縣所有的舊校車(chē)全部退出；另一方面，根據(jù)20%的財(cái)政補(bǔ)貼，校車(chē)統(tǒng)一配置更新，全部采用定制標(biāo)準(zhǔn)校車(chē)。記者看到，這輛校車(chē)與普通面包車(chē)和商務(wù)車(chē)有很大不同。它不僅寬敞明亮，而且底盤(pán)很短。更重要的是每個(gè)座位都配有安全帶。

在管理方面，他們引進(jìn)了資質(zhì)和口碑較高的公司統(tǒng)一管理校車(chē)。乘坐公交車(chē)出行的學(xué)生采用“實(shí)名制”。中小學(xué)生分區(qū)域，按照定點(diǎn)、定線(xiàn)、定容、定車(chē)、定座的原則負(fù)責(zé)交通。幼兒園和中小學(xué)由主任和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。根據(jù)騎行需要，合理安排路線(xiàn)，安排車(chē)上老師，承運(yùn)公司派車(chē)接送。還建立了短信平臺(tái)和監(jiān)控系統(tǒng)，學(xué)生上下公交車(chē)時(shí)要發(fā)短信通知家長(zhǎng)。為了防止車(chē)輛超載，還聘請(qǐng)了監(jiān)督員不定期進(jìn)行檢查。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，輕者罰款，重者取消操作資格。

唐之享認(rèn)為，望城的校車(chē)管理模式為我們提供了很好的借鑒。這種模式最大的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是采用了自下而上的付費(fèi)方式，從根本上改革了校車(chē)管理，建立了長(zhǎng)效機(jī)制。以前很多方法都有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的味道。但這樣一來(lái)，只有政府才能買(mǎi)單。這也給我們提供了一個(gè)啟示，就是政府應(yīng)該真正承擔(dān)起校車(chē)安全“第一責(zé)任人”的角色。

長(zhǎng)沙市教育系統(tǒng)負(fù)責(zé)人也指出，要從根本上解決校車(chē)安全問(wèn)題，政府需要支付硬件投入。政府也可以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，讓合法統(tǒng)一管理的車(chē)輛進(jìn)入校車(chē)服務(wù)領(lǐng)域。

雨花區(qū)教育局局長(zhǎng)余子健也認(rèn)為校車(chē)?yán)麧?rùn)率低，責(zé)任大。如果完全交給自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，恐怕沒(méi)有企業(yè)愿意經(jīng)營(yíng)校車(chē)。而且校車(chē)的推廣需要各種資源，不是單純的社會(huì)力量可以提供的。比如立法保障校車(chē)的路權(quán)，提高校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)；交通部門(mén)、教育部門(mén)等多方協(xié)調(diào)。因此，政府必須承擔(dān)起推動(dòng)校車(chē)工程的主導(dǎo)責(zé)任。

如果說(shuō)望城的經(jīng)驗(yàn)是靠地方政府從根本上解決問(wèn)題，那么雨花區(qū)天華寄宿制學(xué)校就是靠加強(qiáng)自身管理，將校車(chē)安全隱患降到零。這所學(xué)校有2500多名學(xué)生，有些人每天都要接送，有些人周五下午回家，周日下午來(lái)學(xué)校。

每天接送的人不多，學(xué)校就買(mǎi)了四輛公交車(chē)接送。周末回家的同學(xué)，從周邊單位租30路公交車(chē)接送。在管理方面，他們開(kāi)發(fā)了一套專(zhuān)門(mén)接送學(xué)生的軟件，保證每個(gè)學(xué)生都能定點(diǎn)、定車(chē)、定線(xiàn)接送。同時(shí)，對(duì)司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格管理和定期培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)。嚴(yán)格管理，使學(xué)校自成立以來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)校車(chē)安全事故。

可喜的是，目前校車(chē)安全問(wèn)題已經(jīng)引起各方關(guān)注，國(guó)家相關(guān)部門(mén)正在制定校車(chē)安全條例，我省各級(jí)相關(guān)部門(mén)也紛紛出臺(tái)相關(guān)文件，部署校車(chē)安全整改工作。記者了解到，近日，省政府組織省教育廳、省交警總隊(duì)、省交通廳等部門(mén)在全省進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步研究確保校車(chē)安全的有效措施。

■相關(guān)鏈接

校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的各個(gè)方面

我國(guó)

自2007年9月1日起實(shí)施的校車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，使用校車(chē)接送幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生和接送學(xué)生上下學(xué)的人員不得少于5人，校車(chē)顏色統(tǒng)一，有特殊標(biāo)志。每個(gè)學(xué)生都應(yīng)該有一個(gè)座位，每個(gè)座位都應(yīng)該配有安全帶。另外，鉸接式公交車(chē)不能作為校車(chē)使用，對(duì)座椅的深度、高度、靠背高度都有明確的要求。

不列顛島

2003年，英國(guó)新校車(chē)正式投入運(yùn)營(yíng)。英國(guó)以高昂的成本獲得了高質(zhì)量的校車(chē)，車(chē)身顏色從國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的紅色變成了世界上廣泛使用的深黃色。按照規(guī)定，一旦所有孩子都上了校車(chē)，不管有沒(méi)有保險(xiǎn)，校車(chē)都要負(fù)責(zé)。

美利堅(jiān)合眾國(guó)

早在1939年，美國(guó)政府就立法規(guī)定所有校車(chē)都應(yīng)該是黃色的，因?yàn)檫@種顏色是最醒目的，即使在大霧天也容易看到，所以也是最安全的顏色。

目前，美國(guó)校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)中有34項(xiàng)要求，包括校車(chē)車(chē)身結(jié)構(gòu)、防傾覆保護(hù)和制動(dòng)裝置。比如車(chē)身鋼板的厚度比普通乘用車(chē)要高，還配有一個(gè)“停止”標(biāo)志，停車(chē)時(shí)會(huì)自動(dòng)彈出。

德國(guó)

一輛大型校車(chē)可以接送幾所學(xué)校的學(xué)生。德國(guó)嚴(yán)格規(guī)定校車(chē)必須設(shè)置站牌，站牌標(biāo)識(shí)必須清晰可辨，校車(chē)應(yīng)當(dāng)停在指定的停車(chē)位。校車(chē)進(jìn)出車(chē)站時(shí)應(yīng)做明顯的燈光指示，其余車(chē)輛此時(shí)不允許超過(guò)校車(chē)。另外，要求家長(zhǎng)給孩子足夠的時(shí)間去趕公交車(chē)，防止因?yàn)橼s校車(chē)而造成的事故。

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——聚焦校車(chē)安全法案八大重點(diǎn)

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