改革開放以來，中國工業(yè)化發(fā)展迅速。同時，隨著城市化進程的加快，人們的生活水平不斷提高，機動車數(shù)量也迅速增加。這些發(fā)展是一個同步的過程，這將不可避免地導(dǎo)致更復(fù)雜的環(huán)境問題。在應(yīng)對中國的空氣污染控制方面，沒有可以直接借鑒的國際經(jīng)驗，需要創(chuàng)新措施來解決。其中，科技創(chuàng)新是一個重要方面。

第一，通過實施煤炭總量控制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快減排。2013年之前，中國煤炭消費量10年翻了一番?！洞髿馐蟆诽岢鲈谥攸c地區(qū)實施煤炭消費總量控制，全國煤炭消費總量從2013年的42億噸下降到2016年的38億噸左右；煤在一次能源消耗中的比重從67.4%下降到62.0%?？梢哉f，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進了污染的減少。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，最突出的是鋼鐵產(chǎn)能。過去幾年，中國減少了1億噸以上的鋼鐵過剩產(chǎn)能，2016年減少了6000萬噸鋼鐵過剩產(chǎn)能。前不久，在德國召開了鋼鐵產(chǎn)能過剩處理會議。為了調(diào)整鋼鐵產(chǎn)能，中國重新安排了20.1萬鋼鐵工人就業(yè)。所有這些數(shù)據(jù)表明，通過能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，環(huán)境問題已經(jīng)得到解決。中國改善環(huán)境問題的需要在一定程度上促進了能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，利用環(huán)境優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是推進國家減排項目。自2005年以來，中國大規(guī)模推進減排項目建設(shè)。十一五期間，二氧化硫被列為國家總量控制減排目標(biāo)，氮氧化物被列為十二五期間減排目標(biāo)，從國家層面推動了大量環(huán)保設(shè)施建設(shè)。到2015年，燃煤脫硫機組裝機容量占燃煤電廠總裝機容量的99%，脫硝機組占火力發(fā)電廠總裝機容量的92%，脫硫燒結(jié)機占燒結(jié)機的88%，脫硝水泥熟料產(chǎn)能占總產(chǎn)能的92%，脫硝平板玻璃生產(chǎn)線占總產(chǎn)能的57%。

三是推進燃煤電廠超低排放改造。2015年以來，我國大規(guī)模推進燃煤發(fā)電機組超低排放改造。改造后，燃煤電廠的二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放限值分別比國家排放標(biāo)準(zhǔn)降低了83%、50%和67%，達到了天然氣電廠的排放水平。目前，中國已有50%以上的機組進行了改造，建成了世界上最大的清潔高效燃煤發(fā)電系統(tǒng)。

四是推進供熱系統(tǒng)中煤炭向清潔能源的轉(zhuǎn)化。發(fā)展改革、能源、環(huán)保、住建部、財政等部門共同推進北方地區(qū)清潔供熱工作，“有氣就用氣，有電就盡量用電”。中國的污染物排放，尤其是農(nóng)村的空氣體污染，主要來源于燒煤和秸稈，這其實是歷史傳承下來的落后生活方式造成的。通過提高空天然氣的質(zhì)量和歷史遺留的能源結(jié)構(gòu)，可以改善數(shù)億農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，促進農(nóng)村能源革命。在控制空氣污染的過程中，人民生活水平的突飛猛進是一個歷史性的變化。

在這個過程中，可能有人會覺得有很多困難:國家能有那么多天然氣嗎？煤制氣項目能在這么短的時間內(nèi)完成嗎？農(nóng)村負(fù)擔(dān)得起這個成本嗎？事實上，這些問題不能說是阻礙我們農(nóng)民生活改變和致富的障礙。關(guān)于油耗，主要是不平衡。比如解決城鄉(xiāng)供氣平衡問題，城市供熱可以降低兩三度，節(jié)約更多的天然氣支持農(nóng)村能源改革；為了解決工業(yè)氣和民生氣的平衡問題，工業(yè)氣讓位于生活氣。煤制氣項目近期重點在京津冀及周邊2+26城市。預(yù)計2017年完成400萬戶，京津冀將建成1萬平方公里的禁煤區(qū)。事實上，已經(jīng)有420萬戶家庭實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。

五是建立應(yīng)對重污染天氣的技術(shù)體系。中國建立了應(yīng)對重污染天氣的技術(shù)體系，包括預(yù)報、決策咨詢、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、跟蹤評估、預(yù)案修訂等，有效降低了秋冬季應(yīng)對重污染的污染峰值濃度。今年10-12月，京津冀地區(qū)發(fā)生了8次重污染過程，每次都是提前預(yù)測和行動。這是一項系統(tǒng)的國家級科技支撐，有效提高了重污染應(yīng)急能力。

第六，聯(lián)合研究嚴(yán)重空氣污染的原因和治理。在兩年半的時間里，中國集中了優(yōu)秀的科研團隊，構(gòu)建了立體觀測、實驗室模擬和數(shù)值模擬相結(jié)合的綜合研究體系，識別了京津冀及其周邊地區(qū)秋冬兩季大氣重污染的來源和主要原因，響應(yīng)社會關(guān)注，構(gòu)建了全面的科學(xué)決策支持系統(tǒng)，為京津冀及其周邊地區(qū)大氣污染防治的科學(xué)決策和精確決策提供支持。過去，電力行業(yè)有許多環(huán)保措施，但現(xiàn)在一些非電力行業(yè)，如鋼鐵、水泥、玻璃、化工等行業(yè)，應(yīng)在減少污染方面促進技術(shù)創(chuàng)新。目前，中國對大氣污染控制的科技支持比以往任何時候都強。例如，中國國家自然科學(xué)基金設(shè)立了一個聯(lián)合重大研究項目，提供4億元研究空氣污染的原因及其對健康的影響。“十三五”期間，科技部啟動大氣污染防治重點專項，投入巨資24.76億元，推進治理技術(shù)、監(jiān)測、人體健康影響和監(jiān)管措施研究。今年，啟動了總理基金項目，以促進對嚴(yán)重空氣污染的原因和處理的科學(xué)和技術(shù)研究。

推動大氣污染治理技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵是什么？

提高資源綜合利用效率，合理利用可再生資源，開發(fā)多種污染物協(xié)調(diào)控制先進設(shè)備

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的報告指出，我們應(yīng)該繼續(xù)實施空氣污染防治行動，以贏得藍天防御戰(zhàn)。請問下一階段空氣污染治理的重點和難點是什么？

“大氣十條”的實施取得了顯著成效，但中國的大氣污染控制仍有很長的路要走。

從污染源來看，首先，煤炭排放仍然是主要問題?；痣姀S燃煤已初步解決，但燃煤鍋爐、工業(yè)用煤、居民用煤等污染問題仍未解決。

第二，中國仍然需要新的措施來控制機動車污染。一方面，機動車數(shù)量逐漸增加；另一方面，隨著物流業(yè)的快速發(fā)展，重型柴油車的比重越來越大。此外，航運和航運空運輸造成的污染也在增加。

第三，非電力行業(yè)，如鋼鐵、建材、化工、有色冶金等，都是高污染行業(yè)。目前，燃煤行業(yè)超低排放已經(jīng)實現(xiàn)，非電行業(yè)污染排放控制有待加強。第四，需要加強農(nóng)村空氣污染控制。比如剛才提到的燒煤和燒秸稈的問題。還有大規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖和化肥的使用，已經(jīng)成為氨氣排放的主要來源。再比如農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)用拖拉機、運輸機等的污染。，污染程度也比較高。

從污染物來看，首先要打贏藍天防御戰(zhàn)，減排才是硬道理。現(xiàn)在，二氧化硫和氮氧化物的減排進入了一個關(guān)鍵時期。好的都減了，剩下的沒減的就很難減了，很難啃。其次，污染物減排進入深水區(qū)。與二氧化硫和氮氧化物相比，VOC和氨的減排難度更大。氨主要來自農(nóng)業(yè)。施肥是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的必要條件。人要吃肉，所以畜禽養(yǎng)殖業(yè)需要發(fā)展，難度大。臭氧污染是由VOC和氮氧化物結(jié)合而誘發(fā)的，所以在打贏藍天防御戰(zhàn)的同時，不僅要控制PM2.5，還要促進PM2.5和臭氧的協(xié)調(diào)控制。

在下一階段，大氣污染控制的難點是經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這三者是聯(lián)系在一起的，綠色發(fā)展是解決這個問題的重要途徑。人們想要過上小康生活，所以經(jīng)濟增長是必要的。與此同時，人們對美好生活的需求越來越大，良好的環(huán)境和財富一樣重要，甚至更重要。因此，必須走生態(tài)文明建設(shè)之路，通過全民參與綠色發(fā)展促進空氣體質(zhì)量的改善，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整減少污染，通過綠色出行方式減少交通污染。這其實是一場生產(chǎn)方式和消費方式的革命。只有政府、企業(yè)和公眾的共同行動，我們才能贏得藍天之戰(zhàn)。這需要一個過程。

如何推進大氣污染控制技術(shù)創(chuàng)新打贏藍天防御戰(zhàn)？

首先，要提高資源的綜合利用效率。高污染排放與資源利用效率低有關(guān)。中國單位GDP能耗比世界平均水平高60%~80%。所以，如果中國以節(jié)能為主，能源需求可能不會像現(xiàn)在這么高。另一個是提高污染控制設(shè)備的效率，降低污染控制的能耗。目前我們的污染治理過程就像“羊肉串”，超低排放不是靠單個設(shè)備高效率實現(xiàn)的，而是多個設(shè)備組合實現(xiàn)的。因此，提高設(shè)備效率和能源效率至關(guān)重要。

第二，創(chuàng)新與技術(shù)對接的難點在于如何合理利用可再生資源。比如秸稈和禽畜糞便都是可再生資源，但現(xiàn)在很多情況下都成了污染源。如果我們能有效地利用它，我們的環(huán)境污染壓力就會減輕。

第三，需要開發(fā)先進的設(shè)備來協(xié)調(diào)控制多種污染物。而不是靠太多的“羊肉串”來解決減污問題，需要技術(shù)創(chuàng)新來整體提高效率。這些可能需要不斷探索。

第四，加強綠色產(chǎn)品的研究和生產(chǎn)。VOC污染控制應(yīng)該主要依靠生態(tài)產(chǎn)品或者生態(tài)行業(yè)的設(shè)計，也就是生產(chǎn)設(shè)計出來的產(chǎn)品如何才能對環(huán)境影響最小。比如現(xiàn)在溶劑揮發(fā)導(dǎo)致VOC排放，甚至室內(nèi)空空氣污染。其實造成VOC污染的原因是化學(xué)原料的浪費，也是產(chǎn)品設(shè)計的不足。當(dāng)然，以涂料為例，油基涂料比水溶性涂料性能更好，應(yīng)用效果也不同。那么，如何才能提高水溶性涂料的性能呢？這是我們技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵。因此，產(chǎn)品升級可以從源頭上控制空氣污染。

只有把大氣污染治理的科研成果轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用，才能真正實現(xiàn)空改善空氣質(zhì)量的目標(biāo)。請問如何實現(xiàn)大氣污染治理技術(shù)成果與政府部門和企業(yè)的對接？

比如，目前我們已經(jīng)建立了大氣PM2.5污染控制的協(xié)同創(chuàng)新鏈?？蒲械哪康氖鞘裁?？第一是通過基礎(chǔ)研究提高科學(xué)認(rèn)知能力；

二是技術(shù)開發(fā)，提高源頭減排能力；三是集成應(yīng)用。污染控制技術(shù)的基礎(chǔ)研究應(yīng)從原理到應(yīng)用?；A(chǔ)研究要解決兩個問題，即提高決策支持能力、促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動技術(shù)形成新的產(chǎn)業(yè)鏈。

再比如，它是大氣污染成因與控制研究的重點項目。環(huán)境保護部對企業(yè)污染治理提出了相關(guān)的科技要求，促進了技術(shù)研究與企業(yè)的聯(lián)系。同時環(huán)保部在傳播渠道上推進2+26城市的污染治理，每個研究團隊針對一個城市的污染治理問題，幫助政府和企業(yè)解決污染治理問題。清華大學(xué)按照雙向選擇的原則，連接北京、石家莊、濟南、鄭州等八個城市，緊密結(jié)合秋冬重污染，將科研成果落地，即“一路下蛋”，邊研究邊利用，縮短了研究利用的時間鏈，更貼近實際，寫出了關(guān)于祖國的最好文章。