10月底以來(lái)，我國(guó)北方大部分地區(qū)氣溫驟降，市民提前供暖的呼聲升溫。記者發(fā)現(xiàn)，集中供熱時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)的制定一開(kāi)始就有特定的歷史背景，已經(jīng)使用了大約40年。隨著氣候條件和人們生活條件的變化，是否需要改變？

中國(guó)城市供熱協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭麗君表示，由于早期供熱的大規(guī)模覆蓋和大規(guī)模實(shí)施，需要統(tǒng)籌考慮人民需求、政府管理、企業(yè)運(yùn)營(yíng)和環(huán)境保護(hù)。新華通訊社

“不要連續(xù)

4天低溫只能凍？"

10月底以來(lái)，北京最低氣溫一直持續(xù)在零度以下，11月1日凌晨低至零下4攝氏度。許多市民覺(jué)得冬天比暖氣來(lái)得早得多。

朱莉住在北京朝陽(yáng)區(qū)，她說(shuō)晚上在辦公室加班時(shí)，她必須“像熊一樣包起來(lái)”。

采訪中，不少市民指出，這兩年天氣由冷轉(zhuǎn)熱變化較大，氣溫驟降后突然上升，但很快又回到零度以下，不符合“連續(xù)五天”的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)實(shí)際情況，沒(méi)有供暖的11月初很可能比有供暖的3月初更冷，因此嚴(yán)格劃定供暖期是有爭(zhēng)議的。

根據(jù)北京市供熱管理辦法，法定采暖期為11月15日至3月15日。北京市市政管委供暖辦等部門(mén)將于3日第二次召開(kāi)氣象會(huì)議，判斷7日左右出現(xiàn)感冒空氣。如果15日前連續(xù)5天平均氣溫低于5攝氏度，有可能提前升溫。

“但根據(jù)目前的預(yù)測(cè)，這期間連續(xù)五天平均氣溫低于5攝氏度的情況相對(duì)較少?！北本┦泄┡k的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。事實(shí)上，10月28日，北京已經(jīng)召開(kāi)了一次天氣會(huì)議，但由于沒(méi)有達(dá)到硬性標(biāo)準(zhǔn)，未能提前升溫。

據(jù)北京市供熱辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前已有1300多家供熱單位具備供熱條件，但是否提前開(kāi)始供熱需要部門(mén)協(xié)商。北京從2010年開(kāi)始實(shí)行天氣咨詢機(jī)制，參照“平均氣溫連續(xù)五天低于5攝氏度”的標(biāo)準(zhǔn)，直到2012年才因極端天氣決定提前升溫。

“現(xiàn)在極端天氣很多，十月底北方經(jīng)常很冷。冷不冷，要根據(jù)普通人的真實(shí)感受。為什么一定是5天？只能連續(xù)4天低溫冷凍嗎？”朱莉說(shuō)。

類(lèi)似的情況在北方其他地方也存在。銀川市供熱條例規(guī)定，供熱期為11月1日至次年3月31日。但10月26日，寧夏很多地方突然下大雪，氣溫驟降。寧夏大學(xué)南校區(qū)很多同學(xué)說(shuō)，這么冷的天氣沒(méi)有提前熱起來(lái)，就在教室里縮成一團(tuán)瑟瑟發(fā)抖，無(wú)法安心。

據(jù)銀川市供熱物業(yè)管理辦公室統(tǒng)計(jì)，10月26日氣溫驟降后，20家供熱面積超過(guò)1000萬(wàn)平方米的企業(yè)于10月27日正式供熱，但記者了解到，銀川市總供熱面積達(dá)到6900萬(wàn)平方米，這意味著提前實(shí)現(xiàn)供熱面積只有七分之一。

沈陽(yáng)沈河熱電公司總經(jīng)理石萍說(shuō)，集中供熱往往需要很長(zhǎng)時(shí)間才能達(dá)到溫度穩(wěn)定，提前提高供熱質(zhì)量是有幫助的。以沈陽(yáng)為例，近年來(lái)提倡按溫預(yù)暖，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。在提前供暖期間，一些大型企業(yè)及時(shí)糾正了暴露出來(lái)的不足，提高了正式供暖的服務(wù)質(zhì)量，用戶投訴率大幅下降。

集中供熱部分已經(jīng)逐漸從福利轉(zhuǎn)為自費(fèi)，并且已經(jīng)嘗試提前供熱

北京工業(yè)大學(xué)建筑與工程學(xué)院教授陳超表示，北方集中供熱系統(tǒng)形成于中華人民共和國(guó)成立初期，從供熱模式到概念，基本上參照了“蘇聯(lián)模式”，包括平均氣溫可連續(xù)5天加熱至5攝氏度以下的規(guī)定。此外，根據(jù)當(dāng)時(shí)北方各地的天氣情況，供暖周期逐漸固定?；镜墓┡Y(jié)構(gòu)形成于20世紀(jì)70年代末。

鄭麗君說(shuō)，現(xiàn)行的供暖標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)使用了幾十年，生活條件和人口構(gòu)成，包括天氣狀況，與當(dāng)年相比發(fā)生了很大變化，因此供暖時(shí)間應(yīng)該不時(shí)改變。

“以前普通人追求的是更多的溫飽，現(xiàn)在更安逸了。他們對(duì)加熱時(shí)間和室溫有更高的要求，對(duì)早期加熱的要求可以理解?！编嶜惥€強(qiáng)調(diào)，原來(lái)的集中供熱是福利性質(zhì)的，現(xiàn)在逐步轉(zhuǎn)為自籌資金使用，服務(wù)應(yīng)該更加靈活和市場(chǎng)化。

其實(shí)這幾年北方省市都在努力提前升溫。今年，吉林、寧夏、遼寧、甘肅、陜西等地在局部地區(qū)實(shí)施了早供暖。負(fù)責(zé)寧夏石嘴山市大部分城區(qū)供暖的興漢熱電公司黨支部書(shū)記許表示，一周前氣溫驟降的當(dāng)天，市政府就下發(fā)通知，要求當(dāng)天18點(diǎn)必須全部供暖完畢，公司不折不扣地完成了任務(wù)。

按照規(guī)定，沈陽(yáng)將于11月1日正式開(kāi)始供暖，但部分小區(qū)將提前6天開(kāi)始供暖。鐵西區(qū)居民金英感慨地說(shuō):“最近幾年，10月下旬開(kāi)始變冷。如果沒(méi)有暖氣，就太難了。供熱公司可以提前供熱，人民群眾非常歡迎?！?/p>

節(jié)能、成本和開(kāi)放決策

需要關(guān)注三個(gè)主要問(wèn)題

業(yè)內(nèi)很多人提出，氣溫驟降時(shí)，提前供暖無(wú)疑會(huì)順應(yīng)民意。除了增加時(shí)間的“彈性”，供暖系統(tǒng)也要有“剛性”的系統(tǒng)保障。提前供暖主要要注意三個(gè)問(wèn)題。

首先是節(jié)能。很多專(zhuān)家表示，供暖要兼顧環(huán)保和節(jié)能，大規(guī)模集中供暖很難根據(jù)溫度變化做出快速反應(yīng)，在湍流溫度下會(huì)造成能源浪費(fèi)。陳超指出，北京是一個(gè)大規(guī)模集中供熱的城市。一旦溫度低了，就決定全面開(kāi)啟鍋爐，整個(gè)管網(wǎng)需要一段時(shí)間才能升溫。但是這段時(shí)間很有可能溫度會(huì)再次升高，但此時(shí)不能停止加熱。

陳超說(shuō)，人們的心情是可以理解的，但提前供暖和節(jié)能之間的關(guān)系也應(yīng)該權(quán)衡。比如北京一些遠(yuǎn)郊的氣溫比市區(qū)低很多，可以提前適當(dāng)加熱，但需要從全市層面謹(jǐn)慎推廣。

第二，要注意成本增加的問(wèn)題?！澳壳埃脩籼崆肮┡皇召M(fèi)。我們公司每天都會(huì)提前支付50多萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用?！痹S告訴記者。

一些地方政府官員表示，目前，在全國(guó)許多地方，集中供熱仍然是半福利，政府需要分配財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。如果提前供暖，意味著一些地方政府會(huì)投入更多的補(bǔ)貼。

寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究員王全超表示，根據(jù)各地制定的供熱規(guī)定，在法定采暖期之前，由當(dāng)?shù)厝嗣裾龀龉釠Q定。除了天氣因素，政府肯定會(huì)有財(cái)政上的考慮，因?yàn)槿绻麤Q定提前升溫，就需要政府給企業(yè)提供補(bǔ)貼。

然而，補(bǔ)貼總是暫時(shí)的。最后，如果長(zhǎng)期提前實(shí)施供暖，用戶也要付費(fèi)?！按蠹叶荚敢馓崆吧郎?，但是到了交錢(qián)的時(shí)候，意見(jiàn)很可能就不一樣了。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。

第三，應(yīng)該在決策過(guò)程中增加更多的公眾意見(jiàn)。有業(yè)內(nèi)人士指出，越是社會(huì)高度關(guān)注的民生問(wèn)題，越需要提前征詢民意。以北京的供熱咨詢系統(tǒng)為例。目前，供熱主管部門(mén)正在與發(fā)改委、財(cái)政局、氣象局協(xié)商判斷天氣情況。其實(shí)也可以考慮加入群眾代表，或者提前進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。

“不管前期加熱開(kāi)始多遠(yuǎn)，至少打破固化加熱進(jìn)度是共識(shí)?！蹦彻崞髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示，其實(shí)這種靈活性不僅體現(xiàn)在提前供熱上，如果3月中旬天氣明顯轉(zhuǎn)暖，還可以提前結(jié)束供熱。簡(jiǎn)而言之，我們應(yīng)該靈活，關(guān)注民生問(wèn)題，我們不應(yīng)該被僵化的規(guī)定所束縛。