我們必須像關(guān)注糧食安全一樣關(guān)注水安全

一個(gè)

未來(lái)，全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)黨委或政府的“一把手”將有一個(gè)新頭銜:“首席河長(zhǎng)”。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳11日發(fā)布的《意見(jiàn)》，根據(jù)近十年來(lái)部分省、自治區(qū)、直轄市的實(shí)踐，將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的“河長(zhǎng)制”。

管理和保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)河平、水清、岸綠、景美

“河工制度的核心是黨政一把手負(fù)責(zé)制，破除制度弊病，改變‘環(huán)保不下河，水利不上岸’的尷尬局面?！苯魇§o安水務(wù)局局長(zhǎng)王仕勤認(rèn)為。

一條河流的水環(huán)境是好是壞，外表在水中，根在岸上。景觀林天湖是一個(gè)生命共同體，單靠一個(gè)部門是無(wú)法進(jìn)行治水的，需要對(duì)上下游、左右岸系統(tǒng)治理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。過(guò)去，當(dāng)九龍的水質(zhì)管制出現(xiàn)矛盾時(shí)，問(wèn)題可能會(huì)因缺乏溝通而擱置?，F(xiàn)在的問(wèn)題可以由河長(zhǎng)協(xié)調(diào)、調(diào)度、監(jiān)督。江西省河道主管辦公室主任、水利廳廳長(zhǎng)羅曉韻說(shuō)。

縱向上，省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、市委書記市長(zhǎng)、區(qū)委書記區(qū)長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書記鎮(zhèn)長(zhǎng)、村支部書記、各級(jí)“河長(zhǎng)”形成治水“一把手責(zé)任鏈”；橫向來(lái)看，發(fā)展改革、財(cái)稅、水利、土地、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、住房建設(shè)、工商、公安甚至監(jiān)管機(jī)構(gòu)等人事部門都有各自的分工和使命。限制向江河湖泊排放污水，防治水污染，禁止侵占河岸、亂采亂挖。河長(zhǎng)制不僅對(duì)河流的“水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”負(fù)責(zé)，還管理全河的水資源、水環(huán)境和水生態(tài)。

人們常說(shuō):“水無(wú)常?！彼涣?，不能按行政區(qū)劃截?！昂娱L(zhǎng)制”的另一個(gè)特點(diǎn)是上下游和左右岸的“共治”。"

“以前這里養(yǎng)了兩萬(wàn)多頭豬，污染物直接排放，水泡翻騰?，F(xiàn)在劣質(zhì)的五類水質(zhì)都成了二類水標(biāo)準(zhǔn)?！毙律先蔚牡诙?，浙江省衢州市龍游縣委書記劉根宏來(lái)到錢塘江源頭曲江附近認(rèn)河巡邏。近日，浙江省衢州市五縣市主要領(lǐng)導(dǎo)已到任。他們上任第一件事就是認(rèn)河巡邏，簽署河魁履行職責(zé)承諾書，發(fā)布軍令挑起河魁的擔(dān)子。衢州是浙江省的生態(tài)屏障，位于錢塘江源頭?！拔搴油?，確保一河清水下”被視為政治責(zé)任。

天津作為重要的河口，水系眾多。長(zhǎng)期以來(lái)，河流管理的職責(zé)不清。此外，近年來(lái)，缺水、臟水、水流不暢和水污染現(xiàn)象逐漸增多。為了徹底解決這個(gè)問(wèn)題，天津市實(shí)行了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)制，明確要求每一級(jí)河長(zhǎng)由主管行政領(lǐng)導(dǎo)。過(guò)去，階段性治理已經(jīng)成為一種常規(guī)的行政行為。

為了促進(jìn)“河魁”主動(dòng)當(dāng)家，天津市制定了考核辦法和細(xì)則。對(duì)河流截流與污染控制、水質(zhì)與水面環(huán)境、堤防綠化、長(zhǎng)效管理機(jī)制四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，由市水務(wù)局根據(jù)“月度考核”結(jié)果進(jìn)行排名。不僅要定期向媒體“曬成績(jī)單”，還要“換獎(jiǎng)”，按等級(jí)給予補(bǔ)貼?！昂娱L(zhǎng)制”實(shí)施三年來(lái)，亂占、亂建、亂采、亂倒現(xiàn)象得到有效遏制。天津市水質(zhì)異常河流由211公里下降到34公里，環(huán)境衛(wèi)生不合格河流由53公里變?yōu)槿窟_(dá)標(biāo)，優(yōu)秀河流綜合評(píng)價(jià)由620公里增加到2274公里。許多河流逐漸實(shí)現(xiàn)了河流通暢、水清、岸綠、景美。

黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)

像抓糧食安全一樣抓水安全

“我是自封的河魁！”這是電影《河主》里的一句臺(tái)詞。這部以2007年太湖水危機(jī)為主題的電影被稱為“中國(guó)第一部水危機(jī)題材電影”。這部由演員呂良偉、凱茜和牛本主演的故事片讓更多的人了解了“水系”。

2007年5月，太湖大面積爆發(fā)藍(lán)藻，水源惡化，導(dǎo)致人們搶購(gòu)純凈水。河流長(zhǎng)期未疏浚，企業(yè)非法排放污水，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重...水污染，紅橙黃綠，臭氣熏天，是一個(gè)癥狀，其“原因”是多方面的。歸根結(jié)底是職責(zé)不清，考核不具體，獎(jiǎng)懲不準(zhǔn)確。

今年8月，無(wú)錫市發(fā)布了《無(wú)錫市江河(湖、庫(kù)、河、谷)河段水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法(試行)》，將河段水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果納入市、縣、區(qū)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核內(nèi)容。未按規(guī)定報(bào)告、拒報(bào)、謊報(bào)水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

2008年6月，江蘇在太湖流域推行“河長(zhǎng)制”:每條河流由省市領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“河長(zhǎng)”。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)是河道管理和保護(hù)的第一責(zé)任人。效果立竿見(jiàn)影。太湖主要入湖河流之一的泰安南運(yùn)河，長(zhǎng)期以來(lái)一直受到污染問(wèn)題的困擾。江蘇省和宜興市兩級(jí)“河長(zhǎng)”實(shí)地檢查污染源和排污口，河流水質(zhì)得到較大恢復(fù)。2011-2016年，79個(gè)“河長(zhǎng)制”管理斷面水質(zhì)綜合判定達(dá)標(biāo)率基本保持在70%以上。

從此北方松花江流域，南方滇池，“河長(zhǎng)制”走向全國(guó)?！昂娱L(zhǎng)制”在北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南實(shí)行，16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市部分實(shí)行。

“河魁制”是從“部門制”到“首長(zhǎng)制”的關(guān)鍵一步。就像米袋省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制一樣，“河長(zhǎng)制”可以說(shuō)是“水箱”長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨政同責(zé)，一把手負(fù)責(zé)。如果我們抓住糧食安全和水安全，我們一定能夠做到。水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)李原·帕克告訴記者。

億萬(wàn)條河流在民間生長(zhǎng)

全社會(huì)共同建設(shè)生態(tài)文明

2016年12月3日，“保護(hù)母湖——‘公民河酋長(zhǎng)’行動(dòng)”在昆明舉行。36家組織和企業(yè)被授予“市民河長(zhǎng)”，而和顧中國(guó)被授予“市民河長(zhǎng)”。企業(yè)家表示，他們將以身作則，發(fā)展節(jié)水低碳經(jīng)濟(jì)，成為節(jié)水的領(lǐng)導(dǎo)者，監(jiān)督違法活動(dòng)，及時(shí)反饋河道巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

有人形象地說(shuō)，“河長(zhǎng)制”就是把“請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)順流而下”的邀請(qǐng)對(duì)象從局長(zhǎng)升級(jí)為書記、市長(zhǎng)。實(shí)際上，真正的變化和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，遠(yuǎn)比“請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下河”要深遠(yuǎn)得多。從“河長(zhǎng)制”到“河穩(wěn)”，全社會(huì)的參與都有賴于此。

在江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)，曹橋河雇傭的“平民河長(zhǎng)”郭銀生、楊錫良等村民，對(duì)曹橋河及其周邊河流負(fù)責(zé)已近半年。為保證民間河長(zhǎng)的工作，武進(jìn)區(qū)建立了官方河長(zhǎng)與民間河長(zhǎng)工作銜接的相關(guān)機(jī)制:民間河長(zhǎng)匯報(bào)問(wèn)題或意見(jiàn)建議，官方河長(zhǎng)要及時(shí)交接，督促責(zé)任單位做出回應(yīng)；邀請(qǐng)民間河長(zhǎng)參加治理太湖工作會(huì)議和規(guī)劃會(huì)議等。福州在實(shí)行河長(zhǎng)制的同時(shí)，還公開(kāi)招募“人民河長(zhǎng)”。

李是天津的一個(gè)普通市民，但她打來(lái)的一個(gè)電話可能會(huì)給江城的領(lǐng)導(dǎo)們帶來(lái)壓力。三年前，李在當(dāng)?shù)孛襟w上看到，天津正在實(shí)行河長(zhǎng)制，招聘義務(wù)監(jiān)督員。她報(bào)名了。"我很高興我提出的問(wèn)題得到了解決。"李說(shuō):“我曾經(jīng)反映過(guò)一個(gè)排污口，政府很快就把它堵死了?！?/p>

目前，天津市有407名這樣的責(zé)任監(jiān)督員，他們是社會(huì)監(jiān)督的重要力量。而社會(huì)監(jiān)督占了河魁考核的10%。

河道清理，關(guān)鍵之一是岸上清理，以及生活垃圾的處理?；鶎尤罕娛窃搭^控制和垃圾分類的主力軍。廣大的農(nóng)村婦女可以稱之為成千上萬(wàn)的“河妻”。目前，浙江省衢州市開(kāi)展了2841次村級(jí)垃圾分類專項(xiàng)培訓(xùn)，發(fā)放宣傳資料16800份(套)，16670名女性志愿者為43萬(wàn)名家庭主婦進(jìn)行了分類實(shí)踐指導(dǎo)。

“以前沒(méi)人管，你扔我?，F(xiàn)在鎮(zhèn)長(zhǎng)和村長(zhǎng)沒(méi)事就過(guò)來(lái)走走。保潔人員每天都會(huì)下河打撈垃圾，大家都不好意思再扔了?！苯魇§o安縣水務(wù)局局長(zhǎng)王仕勤表示，江西實(shí)施“河長(zhǎng)制”一年，不僅使河流恢復(fù)了原來(lái)的面貌，也影響了所有住在河邊的人。村民們不僅開(kāi)始約束自己和家人，還主動(dòng)制止陌生人向河邊扔垃圾。

黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的“河長(zhǎng)制”，正與數(shù)以千計(jì)的“民間河長(zhǎng)”形成自上而下相互推動(dòng)、相互促進(jìn)的格局。公眾的力量開(kāi)始了。

據(jù)新華社報(bào)道