2008年3月8日，殘疾人被拒絕乘坐公共交通工具。農(nóng)民工凌志堅(jiān)持殘疾證四年后發(fā)現(xiàn)，由于戶(hù)籍原因，仍然享受不到“殘疾人免費(fèi)乘車(chē)”的福利。

殘疾人拒絕乘坐公共交通工具；無(wú)殘疾證免費(fèi)乘車(chē)待遇。農(nóng)民工凌志堅(jiān)持殘疾證四年后發(fā)現(xiàn)，由于戶(hù)籍原因，仍然享受不到“殘疾人免費(fèi)乘車(chē)”的福利。

凌志堅(jiān)，湖南龍山縣人，從小在江蘇無(wú)錫長(zhǎng)大，屬于打工二代。成年后，在一次建筑施工作業(yè)中，從五樓掉在地上，然后腿摔了下來(lái)，鑒定為三級(jí)傷殘。2013年在家鄉(xiāng)湖南獲得當(dāng)?shù)貧埪?lián)發(fā)放的殘疾證。

回到無(wú)錫后，凌志堅(jiān)發(fā)現(xiàn)自己雖然有相關(guān)證件，卻無(wú)法像無(wú)錫當(dāng)?shù)貧埣踩艘粯酉硎苊赓M(fèi)乘車(chē)。昨天，新京報(bào)記者從無(wú)錫市殘聯(lián)獲悉，根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定，這項(xiàng)待遇的受益者只有無(wú)錫市的戶(hù)籍居民。無(wú)錫市殘聯(lián)進(jìn)一步將這一規(guī)定解讀為“公交車(chē)由地方財(cái)政補(bǔ)貼”，因此目前無(wú)法惠及農(nóng)民工。

凌志堅(jiān)殘疾證

我已經(jīng)4年沒(méi)有享受免費(fèi)巴士待遇了

其實(shí)在被公交司機(jī)多次拒絕之前，凌志堅(jiān)一直以為自己至少是“半個(gè)無(wú)錫人”。

凌志堅(jiān)，湖南龍山人。他今年29歲。15歲跟隨外出打工的父親來(lái)到長(zhǎng)三角的江蘇無(wú)錫，成為“打工二代”。在接下來(lái)的幾年里，他換了很多工作。因?yàn)閷W(xué)歷低，凌志堅(jiān)一直只能干體力活。

2011年左右，凌志堅(jiān)在一次手術(shù)中從五樓掉在地上，雙腿成了問(wèn)題。在家鄉(xiāng)龍山，被醫(yī)院鑒定為三級(jí)傷殘，取得了殘疾證。

無(wú)錫公交公司曾回復(fù)用殘疾證辦理市民卡標(biāo)準(zhǔn)卡后可以免費(fèi)乘車(chē)，但實(shí)際辦理需要無(wú)錫市區(qū)戶(hù)籍。

記者看到，凌志堅(jiān)的殘疾證是湖南省湘西土家族苗族自治州殘聯(lián)于2013年2月4日發(fā)放的，印有中國(guó)殘聯(lián)的公章。殘疾類(lèi)別為“肢體”，等級(jí)為三級(jí)。

凌志堅(jiān)告訴記者，從2013年到現(xiàn)在，這四年來(lái)，他幾乎沒(méi)有享受過(guò)這個(gè)殘疾人應(yīng)該享受的待遇，除了一些公交司機(jī)表示同情，允許他們免費(fèi)乘車(chē)。

當(dāng)?shù)貧埣踩寺?lián)合會(huì)表示，“只對(duì)當(dāng)?shù)厝恕泵赓M(fèi)

多次被要求補(bǔ)票的凌志堅(jiān)發(fā)現(xiàn)，在無(wú)錫，有些殘疾人可以在公交車(chē)上獲得免費(fèi)車(chē)票，而其他持有殘疾證的人則享受與自己相同的待遇。

凌志堅(jiān)發(fā)現(xiàn)，享受免費(fèi)車(chē)票的人，除了殘疾人卡，還有一張公交“愛(ài)心卡”。凌志堅(jiān)發(fā)現(xiàn)這個(gè)“謎團(tuán)”后，來(lái)到無(wú)錫公交公司辦理殘疾人乘車(chē)證。他沒(méi)想到的是，自己又被拒絕了。

據(jù)此，凌志堅(jiān)通過(guò)無(wú)錫市政府官網(wǎng)投訴公交公司的做法。新京報(bào)記者看到，無(wú)錫公交公司回復(fù)說(shuō)，只有持有殘疾人卡才“按規(guī)定不允許免費(fèi)乘車(chē)”，開(kāi)通免費(fèi)乘車(chē)功能前需要辦理市民卡標(biāo)準(zhǔn)卡。

昨天，作為市民，記者咨詢(xún)了無(wú)錫公交公司，得到了同樣的回復(fù)。一位工作人員說(shuō)，申請(qǐng)殘疾人旅行卡，需要攜帶相關(guān)證件，殘聯(lián)會(huì)辦理。隨后，記者向無(wú)錫市殘聯(lián)提出了申辦請(qǐng)求。得知大致情況后，有工作人員問(wèn)“是否在無(wú)錫注冊(cè)”。對(duì)方在收到否定答復(fù)后，堅(jiān)稱(chēng)“做不到”，并表示即使是未在市區(qū)登記的無(wú)錫居民，即使持有殘疾證，也不能享受殘疾人免費(fèi)出行的待遇。

上述工作人員解釋說(shuō)，“殘疾人免費(fèi)乘車(chē)”是地方政策，由無(wú)錫地方財(cái)政補(bǔ)貼。所以只針對(duì)在無(wú)錫市區(qū)登記的殘疾人，農(nóng)民工目前不具備實(shí)施條件。

談話

凌志堅(jiān):不打，會(huì)被剝奪更多權(quán)利

這幾年來(lái)，凌志堅(jiān)一直在爭(zhēng)取“搭便車(chē)權(quán)”。他說(shuō)他的權(quán)利是自己爭(zhēng)取。

問(wèn):你不能免費(fèi)搭車(chē)嗎？

凌志堅(jiān):我一般上車(chē)都會(huì)帶著殘疾證。有時(shí)候，司機(jī)同情我，讓我免費(fèi)乘車(chē)。很多時(shí)候還是要補(bǔ)票。

問(wèn):咨詢(xún)過(guò)哪些部門(mén)反映問(wèn)題？

凌志堅(jiān):我跟無(wú)錫市政府、公交公司、殘聯(lián)說(shuō)了，意思就是你是外地人，反正做不到。我15歲的時(shí)候來(lái)到無(wú)錫。我和爸爸已經(jīng)把自己當(dāng)成新無(wú)錫人了。遇到這樣的事情，內(nèi)心還是挺冷的。

問(wèn):接下來(lái)你打算做什么？

凌志堅(jiān):我委托一個(gè)朋友給無(wú)錫市政府和殘聯(lián)發(fā)信息公開(kāi)申請(qǐng)。我需要知道是用什么樣的法律和政策來(lái)剝奪殘疾人的權(quán)利。

問(wèn):為什么要交這張免費(fèi)票？

凌志堅(jiān):你說(shuō)我是為了錢(qián)？不會(huì)，坐公交車(chē)能花多少錢(qián)，平時(shí)也不怎么出門(mén)。殘疾人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，按照戶(hù)籍將人分為兩類(lèi)是不合適的。自己的權(quán)利是要爭(zhēng)取的，否則會(huì)剝奪更多的權(quán)利。

仔細(xì)詢(xún)問(wèn)

其他地方的殘疾人非免費(fèi)票有什么依據(jù)嗎？

無(wú)錫被控侵犯殘疾人權(quán)益，律師表示，當(dāng)事人可以提起行政訴訟。

記者注意到，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第五十條規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，為殘疾人乘坐公共交通工具提供便利和優(yōu)惠。殘疾人可以免費(fèi)攜帶必要的輔助設(shè)備。”

北京澤永律師事務(wù)所律師王永杰表示，各地出臺(tái)的殘疾人乘坐公共交通的具體措施不得違反《殘疾人保障法》的相關(guān)規(guī)定。也就是說(shuō)，上述法律是地方性法規(guī)的上位法。

王永杰表示，在《殘疾人保障法》中，雖然對(duì)殘疾人“免費(fèi)車(chē)票”沒(méi)有硬性規(guī)定，但提出了“方便優(yōu)先”，沒(méi)有提出戶(hù)籍要求。

據(jù)記者搜索，蘇州、常州等無(wú)錫周邊地方，只要持有全國(guó)殘聯(lián)發(fā)放的二代殘疾人證，都是免費(fèi)的，沒(méi)有戶(hù)籍限制。北京和廣州的公交部門(mén)在執(zhí)行免費(fèi)政策時(shí)，對(duì)戶(hù)籍沒(méi)有規(guī)定。但在上海，規(guī)定只有盲人可以免費(fèi)出行，其他殘疾人每月可以享受優(yōu)惠補(bǔ)貼，戶(hù)籍不限。

此外，《江蘇省殘疾人保障條例》第五十一條作為附屬法律，還明確規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況制定惠及殘疾人的公共服務(wù)收費(fèi)減免政策”，“殘疾人憑殘疾人證，

免費(fèi)乘坐城市公交車(chē)、地鐵、輕軌、輪渡等公共交通工具。"

王永杰認(rèn)為，無(wú)錫此舉不僅違背了《殘疾人保障法》的立法精神，也違反了《江蘇省殘疾人保障條例》，是對(duì)殘疾人權(quán)益的侵犯。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，公共交通由地方政府補(bǔ)貼，在制定優(yōu)惠政策時(shí)，會(huì)傾向于“本地人”。

王永杰和汪玉凱都認(rèn)為這種政策傾向有侵犯殘疾人權(quán)益的嫌疑。凌志堅(jiān)可以向當(dāng)?shù)卣对V，如果不能維護(hù)自己的權(quán)益，可以提起行政訴訟。