建設(shè)單位違約甚至拒絕返還質(zhì)量保證金也來源于質(zhì)量保證金與工程質(zhì)量責(zé)任終身制的期限矛盾。

《建設(shè)工程五大責(zé)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定，參與新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)按照國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在工程設(shè)計(jì)服務(wù)年限內(nèi)，對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。其中，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理對施工造成的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題負(fù)責(zé)，問責(zé)方式包括限制執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、追究刑事責(zé)任、罰款等。

與工程質(zhì)量責(zé)任的長期期限和終身無限責(zé)任制度相比，質(zhì)量保證的責(zé)任限額是短暫和有限的。為了保證工程質(zhì)量責(zé)任終身制的資金來源，業(yè)主往往會扣留質(zhì)量保證金。

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質(zhì)量保證中存在的其他問題

除了退款問題，工程質(zhì)量保證也給施工企業(yè)帶來了很多問題。

一方面，業(yè)主的保證金準(zhǔn)備金率往往是“高比低”，之前的5%和現(xiàn)在的3%都給施工企業(yè)帶來了相當(dāng)大的財(cái)務(wù)壓力。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的估計(jì)，工程質(zhì)量保證約占建筑業(yè)經(jīng)營收入的3.2%。此外，根據(jù)各地清理拖欠建設(shè)資金和調(diào)查農(nóng)民工工資支付情況，高質(zhì)量的保證已成為建筑企業(yè)經(jīng)營和農(nóng)民工工資支付的重要障礙。

另一方面，業(yè)主在占用質(zhì)保期內(nèi)很少支付利息。隨著建筑市場競爭的日益激烈，尤其是低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象越來越普遍，建筑企業(yè)無疑被推向了絕境。但業(yè)主查封質(zhì)量保證書，不僅造成了施工企業(yè)利潤損失，還帶來了資金周轉(zhuǎn)壓力:施工企業(yè)不得不通過貸款的方式彌補(bǔ)營運(yùn)資金的不足，由此產(chǎn)生的抵押、擔(dān)保、付息成本更是雪上加霜。

此外，在缺陷責(zé)任期內(nèi)，業(yè)主因質(zhì)量問題扣除質(zhì)量保證是主觀的，經(jīng)常會發(fā)生常見質(zhì)量缺陷難以界定，質(zhì)量責(zé)任主體模糊的情況，費(fèi)用隨意扣除。

三

質(zhì)量保證該何去何從？

將符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的保險(xiǎn)機(jī)制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，逐步取代現(xiàn)行的工程質(zhì)量保證體系，是近年來我國質(zhì)量管理的一個重要方向。如《建設(shè)工程質(zhì)量保修管理辦法》明確規(guī)定，采用工程質(zhì)量保修、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等其他保修方式的，發(fā)包人不再預(yù)留保修金。

保險(xiǎn)公司為保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程的質(zhì)量缺陷履行維修義務(wù)而向發(fā)包人提供的工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)，完全涵蓋了質(zhì)量保證的功能，解決了質(zhì)量保證退款難、無息、金額高等問題。，并且還介紹了保險(xiǎn)公司作為第三方參與工程質(zhì)量問題的解決。

保險(xiǎn)公司向發(fā)包人提供的工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，保證在保修范圍和保修期限內(nèi)履行因工程質(zhì)量潛在缺陷對被保險(xiǎn)建筑物造成損害的賠償義務(wù)，彌補(bǔ)了質(zhì)量保證期限短、責(zé)任小等問題，并引入了建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)作為第三方參與工程質(zhì)量監(jiān)督。

此外，建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)及相關(guān)職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)也對工程質(zhì)量起到了保駕護(hù)航的作用。我們預(yù)計(jì)，隨著工程質(zhì)量保險(xiǎn)體系的完善，質(zhì)量保證可以逐步退出歷史舞臺，工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)將由專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)構(gòu)控制和轉(zhuǎn)移。

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