修改《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》的決定近日獲得通過，將于明年5月1日實(shí)施?！兑?guī)定》規(guī)定:從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生，外賣不提供一次性筷子、叉子、勺子，快遞企業(yè)使用環(huán)保包裝材料；個人未按要求投放垃圾，經(jīng)勸阻拒不改正，多次違法的，處以罰款；生活垃圾要分類收集運(yùn)輸，混裝混運(yùn)要嚴(yán)肅查處。
近日，修改《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》的決定經(jīng)市十五屆人大常委會第十六次會議通過，將于明年5月1日起實(shí)施。這是該法規(guī)自2012年實(shí)施以來首次進(jìn)行修訂?！霸稐l例》主要針對當(dāng)時垃圾處理能力嚴(yán)重不足等突出問題，重點(diǎn)加快設(shè)施建設(shè)，鼓勵垃圾分類發(fā)展，提高垃圾無害化處理水平。但對源頭削減措施和個人參與垃圾分類沒有強(qiáng)制約束，對混裝混運(yùn)違法行為處罰力度不夠，對垃圾分類收集運(yùn)輸沒有有效的監(jiān)管機(jī)制。此次修訂著眼于進(jìn)一步改善這些突出問題，將為北京市生活垃圾管理提供堅(jiān)實(shí)的法律支持?！北本┦腥舜蟪Ｎ瘯鞘薪ㄔO(shè)與環(huán)境保護(hù)辦公室主任郝說。
限制一次性產(chǎn)品，鼓勵使用環(huán)保包裝
北京是一個人口超過2100萬的特大城市。全市生活垃圾清運(yùn)量從2012年的648萬噸增加到2018年的929萬噸，6年間增長43.4%。隨著垃圾量的增加，占用了大量的土地，容易形成二次污染。源頭削減是全面實(shí)施垃圾分類系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此次修訂進(jìn)一步完善了源頭削減措施，強(qiáng)化了制度的剛性約束。
《條例》規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行無紙化辦公，增加再生紙的比例，不使用一次性杯子和器皿。餐飲經(jīng)營者、餐飲配送服務(wù)提供者和酒店經(jīng)營單位不得主動提供一次性用品，并應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目標(biāo)志。違反規(guī)定主動提供一次性用品的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即整改，處5000元以上1萬元以下罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
北京市城市管理委員會固體廢物處副處長馬建基表示，在修訂《條例》期間，他征求了餐飲協(xié)會、餐飲企業(yè)、外賣企業(yè)和酒店經(jīng)營單位的意見。一些外賣企業(yè)已經(jīng)提出，如果不能使用一次性包裝的飯盒，就很難給顧客送餐。因此，在修訂后的《規(guī)定》中，只提出了一次性筷子、叉子、勺子不應(yīng)當(dāng)主動提供，但對一次性飯盒沒有限制。
明年5月前，市城管委會同市場監(jiān)管部門、商務(wù)部門、文化旅游部門，制定一次性用品詳細(xì)目錄，并下達(dá)相關(guān)配套工作計(jì)劃。同時，北京將采取措施，逐步推進(jìn)清潔蔬菜上市，建設(shè)新的大型蔬菜水果批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和物流配送中心。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)同步配置廢棄蔬菜水果現(xiàn)場處理設(shè)施。
大眾快遞包裝垃圾帶來的環(huán)境問題不容忽視。該條例規(guī)定，快遞企業(yè)應(yīng)使用電子運(yùn)單和可降解、可重復(fù)使用的環(huán)保包裝材料，減少包裝材料的過度使用，并鼓勵其采取措施回收包裝材料。同時要求在北京銷售商品的電商，選擇使用環(huán)保包裝材料的快遞企業(yè)。
此外，該條例禁止在北京生產(chǎn)和銷售超薄塑料袋。清倉超市、商場、集貿(mào)市場等零售場所不得使用超薄塑料袋，不得免費(fèi)提供塑料袋。馬建基說，超薄塑料袋是指單層厚度小于0.025 mm的塑料袋，現(xiàn)在很多商場超市使用的付費(fèi)塑料購物袋，以及蔬菜水果區(qū)提供的卷式保鮮袋，都是合規(guī)的。條例正式實(shí)施后，市場監(jiān)管部門將主要負(fù)責(zé)超薄塑料袋的監(jiān)管和強(qiáng)化檢查。違反規(guī)定使用超薄塑料袋的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令立即整改，并處以5000元以上1萬元以下罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
宣傳成為法律責(zé)任，多項(xiàng)違規(guī)將被罰款
《條例》修訂后，廢物分類將不再停留在積極“倡導(dǎo)”的層面，而將成為所有居民和企事業(yè)單位作為廢物生產(chǎn)者的“法律責(zé)任”。修訂后的《條例》明確規(guī)定，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是垃圾分類的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照餐廚垃圾、可回收材料、有害廢棄物等垃圾的分類，投入相應(yīng)的垃圾收集容器。在處罰方式上，設(shè)置了處罰梯度，對違法行為受到處罰后再次違反規(guī)定的，給予更加嚴(yán)厲的處罰。
具體而言，對違反規(guī)定的單位，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即改正，并處以1000元罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。對于個人未按分類要求投放垃圾的，應(yīng)當(dāng)遵循處罰與教育相結(jié)合的原則，生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)先行勸阻。生活垃圾分類管理責(zé)任人拒不聽勸阻的，應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法部門報告，由城市管理綜合執(zhí)法部門給予書面警告。如果他再次違反規(guī)定，將被罰款50元至200元。同時還規(guī)定，自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動的，不受行政處罰。
“本規(guī)定主要體現(xiàn)教育引導(dǎo)養(yǎng)成生活垃圾分類的習(xí)慣，不以處罰為目的。比如在執(zhí)法部門做出處罰決定之前，被處罰人要先向街道報告，街道要指定某個小區(qū)，讓他做一天的垃圾分類指導(dǎo)員，指導(dǎo)小區(qū)居民進(jìn)行垃圾分類。服務(wù)完成后，回到街上“打卡注銷”，這樣就可以免于處罰。只有少數(shù)態(tài)度不好，經(jīng)勸阻拒不改正，多次違法的人才會被罰款?！焙聦φf:
馬建基解釋說，如何認(rèn)定處罰和社區(qū)服務(wù)活動的具體流程需要下一步與城管執(zhí)法部門溝通研究，進(jìn)一步制定具體實(shí)施細(xì)則和相關(guān)執(zhí)法保障方案。
嚴(yán)懲混裝混運(yùn)，提倡破包發(fā)貨
居民遵守規(guī)定，做好垃圾分類工作，但是來收運(yùn)的車輛混裝運(yùn)輸，會嚴(yán)重挫傷源頭分類的積極性。這次修訂進(jìn)一步加重了對這種非法行為的懲罰。《條例》規(guī)定，收集、運(yùn)輸生活垃圾的單位應(yīng)當(dāng)將生活垃圾運(yùn)輸?shù)椒弦蟮募惺占O(shè)施或者運(yùn)輸處理設(shè)施，不得混裝運(yùn)輸，不得隨意傾倒、丟棄、散落或者堆放。違反規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令清除，罰款數(shù)額由以前的5000元調(diào)整為5萬元，調(diào)整為2萬元至10萬元。情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷生活垃圾收集運(yùn)輸經(jīng)營許可證。馬建基表示，無論哪個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)前一環(huán)節(jié)的分類做得不好，或者公眾直接看到垃圾收運(yùn)單位在清運(yùn)過程中存在“混裝混運(yùn)”現(xiàn)象，都可以向城管執(zhí)法部門舉報。
關(guān)于公眾是否高度關(guān)注是否進(jìn)行定期定點(diǎn)投放以及是否有必要“破包”，郝蘭芝表示，定期定點(diǎn)投放垃圾有利于居民分類習(xí)慣的養(yǎng)成，降低監(jiān)管成本。《條例》沒有對全市進(jìn)行統(tǒng)一的強(qiáng)制性規(guī)定。這項(xiàng)措施采取因地制宜、引導(dǎo)的方法，規(guī)定各區(qū)政府可以采取設(shè)置固定桶站、定期收集運(yùn)輸垃圾等多種方式；關(guān)于餐廚垃圾袋裝化問題，郝介紹說，根據(jù)上海的經(jīng)驗(yàn)，袋裝化是為了監(jiān)督檢查分類質(zhì)量，促進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成。北京根據(jù)北方城市的實(shí)際情況，提倡和提倡居民放“破包”，但沒有硬性規(guī)定。
“北京的垃圾分類更多的是從服務(wù)方面出發(fā)，不會給市民造成更多的麻煩和不便。我們不會輕易撤桶，更不會輕易限定時間。處罰措施更加向內(nèi)看，對機(jī)構(gòu)和垃圾收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)都有嚴(yán)格要求。只要按照分類標(biāo)準(zhǔn)安置好市民，剩下的就交給我們了。請放心?！北本┦谐鞘泄芾砦瘑T會主任孫新軍說。
目前，北京全市正在深入開展《條例》宣傳及相關(guān)配套準(zhǔn)備工作?！侗本┦猩罾诸愋袆佑?jì)劃》及黨政機(jī)關(guān)社會單位、住宅小區(qū)、垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理、生活垃圾減量等相關(guān)配套實(shí)施措施也將在年底前公布。到今年年底，東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)、通州區(qū)將率先建立垃圾分類全覆蓋。
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