“增值稅改革”是指營業(yè)稅改征增值稅，即以前的營業(yè)稅改征增值稅。其中，營業(yè)稅是對在中國境內提供應稅服務、轉讓無形資產或出售房地產的單位和個人的營業(yè)額征收的一種稅收。它是地方政府的主要稅種，稅收屬于地方財政。

增值稅是對銷售商品或者提供加工、修理修配服務以及進口商品的單位和個人實現(xiàn)的增值額征收的一種稅收。是中國最大的稅種。

增值稅是中央和地方共同分擔的稅種，由國稅局征收。稅收由中央和地方政府分享。營改增之前，中央政府拿75%的稅收，地方政府拿25%。營改增后，分成比例改為50/50。營業(yè)稅和增值稅都是流轉稅，即對商品和服務的營業(yè)額征收的稅，分別對應個人所得稅、企業(yè)所得稅和對所得征收的其他所得稅。

“營改增”在全國的實施經(jīng)歷了以下幾個階段。

2011年11月17日，經(jīng)國務院批準，財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布了營業(yè)稅改征增值稅試點方案。

2012年1月1日起，上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)開展營業(yè)稅改征增值稅試點。

2012年8月1日至年底，國務院將把“營改增”試點擴大到8個省市；

2013年8月1日，“營改增”范圍擴大到全國試行，廣播影視服務業(yè)納入試點范圍。

自2014年1月1日起，鐵路運輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點。到目前為止，交通運輸業(yè)已經(jīng)全部納入“營改增”范圍；

2016年3月18日召開的國務院常務會議決定，從2016年5月1日起，中國將全面推進“營改增”試點，包括建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)。到目前為止，營業(yè)稅已經(jīng)完全退出歷史舞臺，這是自1994年分稅制改革以來金融體制改革的又一重大舉措。

那么，中央為什么要實行“營改增”呢？這當然有很多好處，也符合中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展形勢。因此，中央政府近年來積極推進這項改革?！盃I改增”的積極效果如下:

一是“增值稅改革”將導致增值稅鏈條斷裂的環(huán)節(jié)完全納入征收范圍，形成完整的征收鏈條，可以有效避免偷稅漏稅，提高征收率。

企業(yè)要想減少自己的稅收，就必須加強對上下游企業(yè)的監(jiān)管，因為要減少自己的稅收，就要減少自己的利潤，要么減少自己的收入，要么增加自己的支出，但現(xiàn)在這兩種方式都沒有那么簡單了。

做低收入就是做下游企業(yè)低支出，下游企業(yè)少抵扣支出就是多繳稅，他自然不高興。同樣，做高支出也意味著做上游企業(yè)高收入，上游企業(yè)收入高了，要交的稅就多了，自然讓他不開心。

如果幫助別人作弊的代價是造成自己的損失，那么自然很少有人會去做詐騙。這樣就形成了“環(huán)征層層扣”的增值稅鏈條，促進了上下游企業(yè)的相互監(jiān)督。此外，增值稅發(fā)票有時間限制，使上下游企業(yè)及時管理發(fā)票，逐步形成稅收控制的良性循環(huán)，也為稅務機關省去許多不必要的麻煩。

第二，“營改增”可以減少重復征稅。營業(yè)稅是流轉稅，也就是說一項勞務轉讓越多，重復繳納的營業(yè)稅就越多。因此，對于大多數(shù)行業(yè)來說，增值稅稅負遠低于營業(yè)稅。此次改革減輕了企業(yè)稅負，實現(xiàn)了結構性減稅的目標。當然也會有個別企業(yè)增稅的情況，但總體來說，增值稅稅收收入低于改革前增值稅和營業(yè)稅的稅收總收入。

第三，“增值稅改革”開辟了第二產業(yè)和第三產業(yè)的增值稅抵扣鏈條，促進了專業(yè)化分工合作，促進了產業(yè)和服務業(yè)的深度融合和發(fā)展，形成了完善的產業(yè)支撐體系，促進了我國產業(yè)轉型升級，調動了第三產業(yè)的積極性，推動了服務業(yè)的發(fā)展，符合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟供給側改革的要求。

第四，“營改增”有利于促進社會分工專業(yè)化和服務外包。因為外包服務在改革后已經(jīng)進入抵扣，企業(yè)可以少繳稅，所以愿意外包一些服務，有利于促進R&D大量小微企業(yè)的技術和文化，有利于“大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。

第五，“營改增”統(tǒng)一了商品和勞務稅制，優(yōu)化了稅制結構。從稅制建設的角度看，它簡化了稅種，統(tǒng)一了稅制，從企業(yè)的角度看，它簡化了企業(yè)的稅收管理。在今年的兩會上，中央政府提出了簡化增值稅稅率的稅法，將現(xiàn)有的四個增值稅稅率簡化為三個等級，這將使中國的稅收制度朝著更加簡潔和優(yōu)化的方向發(fā)展。

第六，“營改增”是短期內的財政削減，但給企業(yè)帶來的效益和給市場帶來的活力會給經(jīng)濟帶來新的刺激，有利于經(jīng)濟結構調整、產業(yè)轉型升級，促進專業(yè)發(fā)展和技術進步創(chuàng)新，提升服務業(yè)比重，促進可持續(xù)發(fā)展，從而增強經(jīng)濟增長的內生動力，促進經(jīng)濟繁榮。經(jīng)濟繁榮也意味著擴大稅基，從長遠來看，這有利于財政收入。為了實現(xiàn)政府收入和企業(yè)發(fā)展的雙贏，政府應該犧牲眼前的財政收入，追求長遠。

綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)，既然營業(yè)稅改征增值稅有這么多好處，中央自然愿意推動這一改革，利國利民，國家經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，政權穩(wěn)定。反之，政權穩(wěn)定了，國家才能心安理得，謀求發(fā)展才能屹立于世界。中國的發(fā)展和增長可以在世界格局中發(fā)揮更大的作用，發(fā)揮更大的作用。它在世界上有更大的發(fā)言權來促進中國的國際經(jīng)濟和政治規(guī)則和秩序。

但是這次改革有一個問題，就是營業(yè)稅是地方主體稅種，地方財政很大一部分來自營業(yè)稅。如果地方財政的主體稅丟了，地方政府會愿意嗎？那自然是不愿意的。

所以在改革的時候，中央說要把原來的營業(yè)稅改征增值稅全額返還給地方財政。后來經(jīng)過計算，把中央和地方的增值稅分成比例從75: 25改為50:50，既維護了地方財政的利益，又體現(xiàn)了十八屆三中全會“維護中央和地方財政結構整體穩(wěn)定的要求”，從而順利推進了“營改增”的改革。

但這種營改增后中央與地方收入分割的過渡方案畢竟是過渡方案，接下來如何改變還是未知數(shù)，衍生的問題是地方稅體系的構建，應該引入哪些稅種構成地方稅的主體稅種，以補充地方稅權，這是亟待解決的問題。(作者:鄭斌波)