最近，甬福鐵路開通的消息突然又火了。如果能在2020年前順利開工建設(shè)，將是繼2006年寧波-舟山港合并、2009年寧波-舟山跨海大橋開通后，另一項意義最為重大的重大整合舉措。

經(jīng)常有人問:舟山是寧波的一部分嗎？

如果是外國人問，比較容易回答:如果他問過去，他會說是；如果他用現(xiàn)在時問，他會說不；如果他將來問，他會說我不知道。

對于沒有學(xué)好地理的大陸人來說，完整的答案可能是:一直是，現(xiàn)在不是，以后不好說。

舟山與寧波的關(guān)系

歷史上舟山和寧波一直有關(guān)系。根據(jù)舟山市志和定?？h志，結(jié)合寧波市相關(guān)資料，整理出一張關(guān)系圖:

上表右側(cè)綠色部分表示舟山屬于寧波，藍(lán)色部分表示舟山在行政上與寧波平行。

簡單回顧一下兩地關(guān)系的歷史:

秦始皇統(tǒng)一天下至今約2240年，舟山作為一個完整的行政單位共存續(xù)了677年：其中翁山33年；昌國314年；定海/舟山330年。其他時間均為寧波下轄縣域的一部分。在兩千多年間，舟山脫離寧波實質(zhì)管轄的時間僅170多年?？紤]到晚清至民國初期的定海實際上仍受總部駐于寧波的寧紹臺道和會稽道管轄，扣除以后則不到百年——其中大半是在1962年之后的當(dāng)代。換句話說，舟山在95%以上的歷史時期內(nèi)是寧波的一部分。寧波與舟山的設(shè)置在歷史上同源，均是在738年由唐高祖政府設(shè)立，當(dāng)時寧波（明州府）為地級行政單位（現(xiàn)副省級）、舟山（翁山縣）則為隸屬于寧波的縣級單位（現(xiàn)正廳級）。感謝原鄞縣縣令王安石，他于1073年奏請宋神宗帝恩準(zhǔn)在舊翁山縣地重建軍縣治——“昌國”。其意在“東控日本，北接登萊，南亙甌閩，西通吳會，實海中之巨障，足以昌壯國勢焉”。明初實施海禁后，昌國衛(wèi)又內(nèi)遷到了寧波的鎮(zhèn)海、象山。明清政府出于海禁或剿匪的需要，曾有過三次強制遣徙島民回大陸的政策，直到1683年康熙皇帝頒布“展復(fù)令”為止。這事實上加強了兩地居民之間更為頻繁的遷徙往來和血緣融合。自康熙1688年分置定?？h后，寧波府下轄的鄞、慈、奉、象、鎮(zhèn)、定六縣就成為后人劃分“寧波幫”的依據(jù)。如原籍定海的知名“寧波幫”商人就包括了：朱葆三、周祥生、劉鴻生、安子介、周亦卿和董建華的爸爸董浩云等等。若不是英國人捷足先登，于1840年武力攻占了舟山，估計清政府也不會慌忙在第二年就把定海從寧波分離出來單列為一個直隸廳，成為甬舟分家的開始。歷史上兩地曾多次劃分地盤：金塘島于1078年由鎮(zhèn)海劃歸舟山；大榭島則于1950年底從舟山劃給鎮(zhèn)海；1954年象山縣曾劃入舟山，四年后又劃回給寧波。舟山（定?？h）遲于1950年5月17日才解放，但中共定?？h委、縣政府則早在前一年就已在寧波江北的莊橋掛牌成立。1960年，舟山撤區(qū)置縣，再次納入寧波專區(qū)管轄；兩年后，又重析出來成立專區(qū)（1963年，萬里之外的島國新加坡加入馬來西亞聯(lián)邦；兩年后，新加坡也脫離了馬來西亞，成為主權(quán)獨立的國家）。兩地領(lǐng)導(dǎo)班子在近一甲子的時間里已無工作上的互轄關(guān)系，但卻不影響老百姓民間的身份認(rèn)同：如今定海人說的寧波方言要比寧波下轄的慈溪、奉化、象山的更地道，駕車上大陸的第一站就是寧波，喝的也是來自寧波的姚江水；而在寧波各大機關(guān)和企事業(yè)單位中，總是能找到許許多多來自舟山的新寧波人。

人口決定地位

古代交通設(shè)施落后，島嶼人跡罕至，屬于荒野。所以舟山在唐朝以前沒有縣治，只有一個古名——“永東”。

農(nóng)耕時代，沒有一定的戶籍基數(shù)，行政機關(guān)的正常開支是無法支撐的。所以“翁山縣”在歷史上只存在了短短的30年，被廢后又并入祁縣。

常在元朝升了國。因為蒙古人看過舟山的“海道重要”，島上有“萬次戶口”。當(dāng)然，元朝的昌國州并沒有領(lǐng)郡，等級和地位也不高。

明初實行嚴(yán)格的禁海政策。據(jù)說朱元璋聽了“舟山居民外有仇，內(nèi)有賊”的讒言。但從經(jīng)濟戶口來看，更有可能是元末戰(zhàn)爭后海島人口不多，又花費大量財政支出鎮(zhèn)壓沿海日益壯大的土匪劫掠，不如被遺棄的縣城移民向內(nèi)地開墾土地的規(guī)模經(jīng)濟。

清初舟山是明朝反清復(fù)辟的重要基地。經(jīng)過幾次戰(zhàn)爭，人口遷入更多?？滴醢l(fā)布展復(fù)令后，島上人口逐漸回升。清代人口劇增，舟山又處于海洋時代的戰(zhàn)略要沖，恢復(fù)郡治也是一個方便之舉。

1953年經(jīng)分析，原海為定海、普陀、岱山，后由江蘇轉(zhuǎn)至嵊泗(后一度轉(zhuǎn)至上海)，形成舟山特區(qū)四縣。當(dāng)時舟山人口不到50萬。

80年代后期，中學(xué)班級老師已經(jīng)說舟山人口100萬左右。截至2017年底，舟山常住人口僅為116.8萬人，居浙江倒數(shù)第一。

這個數(shù)字只有麗水或者衢州的一半，衢州的人口在全省倒數(shù)第二，不到寧波的六分之一。上海有與舟山同名的普陀區(qū)，2017年底人口128.8萬。

再次合并？

2011年6月30日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)；2017年4月1日，中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)成立。

盡管有持續(xù)的有利條件，舟山在2011年和2017年僅占全省GDP的2.4%，與寧波相比從12.7%略降至12.4%。

如果回到1978年，改革開放的第一年，到1991年，我們這一代人高考完離開舟山，我們可能會得出一個尷尬的結(jié)論:舟山的經(jīng)濟增長雖然不慢，但也許別人跑得更快！

誠然，部分原因是舟山人口增長滯后于其他城市:如果將2017年底的人口與1978年和2000年相比，舟山人口分別是1.33倍和1.16倍，而全省人口是1.51倍和1.26倍。

幸運的是，從人均GDP指數(shù)來看，舟山一直在全省11個城市中排名第三，僅次于杭州和寧波這兩個副省級城市。

相比十年前還一個人在海外，出門基本靠船的島城(朱家尖島機場平均每天3000人不到)，現(xiàn)在的交通條件改善太多了。然而，人口和人才在規(guī)模和質(zhì)量上的短缺一直是制約該島經(jīng)濟發(fā)展和投資環(huán)境的主要因素。

鑒于發(fā)展勢頭不足，近年來不時有人提出舟山和寧波重新合并重組的建議，因為這將立即催生一個擁有近1000萬人口、GDP超過1萬億的龐大經(jīng)濟體，去年在中國排名第11位，僅次于杭州。

在城市間競爭日益激烈的今天，各種民族品牌的種類和數(shù)量越來越多，但含金量卻早已不如從前——甚至在某種程度上造成了機構(gòu)職能重疊、管理碎片化、整體財政收入下降的負(fù)面影響。

認(rèn)為新一輪高水平對外開放不僅需要暫時的政策傾斜，還需要體制機制創(chuàng)新、生產(chǎn)要素和行政資源的有效統(tǒng)籌配置、市場經(jīng)濟秩序的真正建立和不斷完善。

今天上午，董事長剛剛在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上發(fā)表了主旨演講。我們很高興地得知，中央政府做出了另一項重要決策:支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展，并將其作為國家戰(zhàn)略。

舟山和寧波已經(jīng)通過港口和跨海大橋連接，未來將通過高鐵連接，可能成為長三角一體化進(jìn)程中的重要樣本。

至于舟山是否會再次成為寧波的一部分，就要由市場的領(lǐng)導(dǎo)和市長共同決定了。

從路到簡，重要的是做實事。