9月15日，崇陽縣代表在全省農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場會議上做了先進(jìn)典型講話，這與崇陽縣以美麗農(nóng)村示范創(chuàng)建為抓手，以農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村村莊綠化美化、農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理為重點(diǎn)，努力推進(jìn)全地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治密不可分。全縣44個(gè)示范村、68個(gè)整治村和“五線八塊”按照環(huán)境衛(wèi)生好、道路照明好、村灣綠化好、文化品位好、舊建筑拆除好、庭院建設(shè)好的“六好”要求進(jìn)行示范推廣，帶動了全縣美麗鄉(xiāng)村全面建設(shè)。

領(lǐng)導(dǎo)重視并全面動員

崇陽縣成立了以縣精準(zhǔn)扶貧行動指揮部為基礎(chǔ)的農(nóng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，以縣委書記為組長，縣長為第一副組長，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村振興、美麗農(nóng)村建設(shè)和人居環(huán)境改善。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和推動相關(guān)職能部門的工作。從農(nóng)村振興成員單位抽調(diào)30多人組成專門的日常工作班，全部從原單位釋放到農(nóng)村振興辦公室工作。特殊班設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、規(guī)劃設(shè)計(jì)組、工業(yè)工作組、項(xiàng)目管理組、資金管理組、生活環(huán)境改善辦公室，負(fù)責(zé)相關(guān)日常工作。縣委副書記、政法委書記程炳業(yè)同志為辦公室主任。此外，一名縣委常委、兩名副縣長和一名縣人大常委會副主任在辦公室組成“五人小組”。作為日常決策機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵問題納入縣政府辦公會議討論決策。

高點(diǎn)定位，全球規(guī)劃

標(biāo)桿省級示范縣定位。以爭創(chuàng)省級農(nóng)村人居環(huán)境改善先進(jìn)縣為目標(biāo)，在改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境清潔度的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村深度融合，打造有品位、有價(jià)值的美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳推廣，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開展“最美城鎮(zhèn)”、“最美鄉(xiāng)村海灣”、“最美庭院”、“最美鄉(xiāng)親”評選活動。初步評選出“最美城鎮(zhèn)”2個(gè)，“最美鄉(xiāng)村海灣”20個(gè)，“最美庭院”100個(gè)，“最美鄉(xiāng)親”200個(gè)。鼓勵(lì)農(nóng)民在房屋前后種植水果、花卉、茶葉和蔬菜，因地制宜地建設(shè)“小花園、小果園、小菜園”。全縣種植楊梅和桃樹3萬多棵。規(guī)范“豬圈、牛圈、家禽圈”，營造優(yōu)美環(huán)境。銅山縣獲2019年農(nóng)村人居環(huán)境改善先進(jìn)縣，銅鐘鄉(xiāng)獲省環(huán)保政府獎(jiǎng)。2019年省級農(nóng)村振興考核被省政府評為“優(yōu)秀”。

規(guī)劃全區(qū)農(nóng)村布局。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，不規(guī)劃不建設(shè)，硬規(guī)劃硬實(shí)施，把個(gè)性、特色、互補(bǔ)性、地域風(fēng)格協(xié)調(diào)作為規(guī)劃的硬約束，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把縣城劃分為“五線八塊”。在規(guī)劃過程中，立足當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境稟賦，不進(jìn)行大規(guī)模拆遷，充分發(fā)揮群眾智慧，努力把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村，努力用最少的投入做最大的事。2019年完成8個(gè)省級示范村、14個(gè)縣級示范村和34個(gè)整治村的村莊規(guī)劃，2020年基本完成22個(gè)示范村和34個(gè)整治村的規(guī)劃。根據(jù)“田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村印象”的關(guān)鍵詞，港口鄉(xiāng)小沙坪村的上謝塢農(nóng)場統(tǒng)籌村莊環(huán)境改善、廁所革命、塑料禁令和農(nóng)村垃圾污水處理。村干部、鄉(xiāng)村圣賢和群眾在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中充當(dāng)策劃者，孕育出符合當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)土氣息規(guī)劃。整個(gè)小村莊呈現(xiàn)出一種自然、清新、干凈、安靜的感覺，充滿了農(nóng)家風(fēng)味。

嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。根據(jù)“五線八塊”和各示范村、示范點(diǎn)不同的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，因地制宜地進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善。制定發(fā)布規(guī)劃管理、項(xiàng)目管理、資金管理等機(jī)構(gòu)文件，加強(qiáng)對農(nóng)村振興項(xiàng)目、資金使用和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。按照“村申報(bào)、鎮(zhèn)初審、縣審核”的要求，加強(qiáng)對示范村和美麗鄉(xiāng)村改造村建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和審查，確保所有建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)劃要求實(shí)施。實(shí)施月度檢查報(bào)告和季度預(yù)檢，切實(shí)加強(qiáng)對計(jì)劃項(xiàng)目的監(jiān)督管理，及時(shí)糾正偏差和錯(cuò)誤，確保藍(lán)圖到底。

示范引導(dǎo)，把“提高兩個(gè)率”和抓廁所革命的重點(diǎn)向前推進(jìn)。堅(jiān)持提高“廁所改善率”和“人民滿意率”并重，堅(jiān)持水改廁同步推進(jìn)，廁所改善和沼氣建設(shè)同步規(guī)劃，建設(shè)和管理責(zé)任同步落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，完成省級“廁所革命”試點(diǎn)縣。全縣已建成農(nóng)民廁所42516個(gè)，竣工驗(yàn)收率99.8%，合格率95%以上，率先建成農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公廁216個(gè)，旅游公廁32個(gè)，交通公廁10個(gè)，城市公廁23個(gè)，全部竣工驗(yàn)收合格，有專人保護(hù)、供水供電、有效運(yùn)行。

注重“生態(tài)宜居”，改善村莊面貌。在優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。三年共投入資金3.25億元，黑化桐梓路1369公里硬化，20多個(gè)自然村全部硬化，被評為全國“四好農(nóng)村道路”示范縣。突出生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)村容村貌改善。三年來，全縣完成精確造林17.9萬畝，河道綠化1.2萬畝，村莊綠化1.5萬畝，高速公路、國道、農(nóng)村公路綠化20萬株，幕府山旅游公路綠化30公里，櫻花大道建設(shè)20公里。深入開展農(nóng)村“雙拆”活動，拆除違法房屋和危房，及時(shí)修復(fù)農(nóng)村舊房。全縣拆除修復(fù)危房、違章建筑33.7萬平方米。推進(jìn)特色民居改造，投資3.9億元建設(shè)幕府山生態(tài)旅游公路和夏虹十里畫廊，改造特色民居5181戶。

圍繞“四化分開處理”，抓好生活垃圾處理。堅(jiān)持“以市場為導(dǎo)向推進(jìn)可回收垃圾處理，以資源為基礎(chǔ)推進(jìn)有機(jī)垃圾處理，以分類推進(jìn)其他垃圾處理，以減量化推進(jìn)有害垃圾處理”，探索形成“到戶、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，在桂花泉鎮(zhèn)建立“靜脈工業(yè)園”。按照市場化運(yùn)作機(jī)制，對縣城各類垃圾進(jìn)行專門的回收、改造和處理，同時(shí)周邊地區(qū)被整個(gè)城市吸收。2019年，全縣共投入6.7億元清理垃圾2.8萬噸，清理52條中小河流，水面52.6萬畝；清理道路3615.7公里，溝渠16000米。疫情期間，全縣清理垃圾8700多噸。白坭鎮(zhèn)白坭村“三禁三創(chuàng)”活動生機(jī)勃勃，港口鄉(xiāng)“禁塑”經(jīng)驗(yàn)已在全國各大媒體廣泛宣傳。

以“兩頭共建”為重點(diǎn)，重視生活污水處理。以集中處理端建設(shè)和分散處理端管控為重點(diǎn)，優(yōu)先建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和人口密集的村莊污水處理站。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠日處理污水5700噸，集中處理率90.02%。2020年，全縣新增18個(gè)村級污水集中處理設(shè)施，25個(gè)村級污水集中處理設(shè)施建成并在建，實(shí)現(xiàn)示范村污水集中處理設(shè)施全覆蓋。農(nóng)村生活污水微動力處理試點(diǎn)示范，大嶺村太陽能微動力處理，索香等6個(gè)村無動力污水處理。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的78個(gè)行政村被省環(huán)境保護(hù)委員會命名為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。2020年，省級農(nóng)村人居環(huán)境改善工程將按計(jì)劃實(shí)施，12個(gè)項(xiàng)目村將全面開展相關(guān)工作。

重心下移，全程有保障

領(lǐng)導(dǎo)力表現(xiàn)出凝聚力。實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系保障的工作機(jī)制，每個(gè)縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障一個(gè)示范村。實(shí)行部門一對一幫扶機(jī)制，各縣部門、單位負(fù)責(zé)人直接聯(lián)系寶保成立示范村。鼓勵(lì)各類社會組織在每個(gè)示范村開展結(jié)對幫扶。36名縣級領(lǐng)導(dǎo)和44名縣級部門負(fù)責(zé)人前往縣內(nèi)示范村進(jìn)行指導(dǎo)，12個(gè)文化協(xié)會根據(jù)各自的特長和優(yōu)勢，自主選擇了大石、毛靜等8個(gè)村進(jìn)行指導(dǎo)，打造了一個(gè)有文化、有內(nèi)涵的美麗鄉(xiāng)村。

定期監(jiān)督和重點(diǎn)。圍繞人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展多種形式的監(jiān)督檢查，推動人居環(huán)境改善向縱深發(fā)展?？h委書記監(jiān)督指導(dǎo)了10多次美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境改善，縣長進(jìn)行了10多次調(diào)查，指導(dǎo)了農(nóng)村垃圾和污水的處理?？h鄉(xiāng)振興五人小組先后三次到橋頭村、桂花泉鎮(zhèn)、柏尼鎮(zhèn)重陽國家森林公園進(jìn)行現(xiàn)場會議，解決實(shí)際問題。6月初，縣農(nóng)村振興辦公室對全縣44個(gè)示范村和68個(gè)整治村進(jìn)行了全面監(jiān)督檢查，并在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)。縣農(nóng)村振興辦公室檢查組12次開展疫情防控期間人居整治和專項(xiàng)環(huán)境整治行動“村容整潔行動”、“愛國衛(wèi)生運(yùn)動”、“300行動”督導(dǎo)，督促整改清單中發(fā)現(xiàn)的問題。

投資創(chuàng)新，聚斂財(cái)富。實(shí)行縣級財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、部門項(xiàng)目支持、地方政府債券、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會資本參與的多投入機(jī)制。示范推廣農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)付費(fèi)制度，由垃圾收運(yùn)第三方向農(nóng)民按原標(biāo)準(zhǔn)每戶每年100元，有效補(bǔ)充相關(guān)資金。加大投入，引進(jìn)人才和企業(yè)，建設(shè)旅游示范點(diǎn)，設(shè)立農(nóng)家樂和民宿。小嶺鄉(xiāng)實(shí)施農(nóng)民垃圾收付費(fèi)制度多年，效果良好；柏尼鎮(zhèn)引進(jìn)人才，投資近2000萬元。縣政府在建設(shè)用地規(guī)劃和資金獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予了大力支持，全面建成了小型天然野生豪華度假村；石城鎮(zhèn)西莊村神仙牡丹度假村已投資1500多萬元，已初具規(guī)模。

創(chuàng)新機(jī)制聚集人才。鼓勵(lì)各地選舉成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會的推動作用，實(shí)現(xiàn)村民自主協(xié)商，有效凝聚人心力量，極大地突出農(nóng)民在農(nóng)村振興中的主體地位。天成鎮(zhèn)和田村起到了鄉(xiāng)賢者的作用。通過舉辦“萬子夜話”，成立全村微信群，開通“智慧和田”微信號，動員全村人參與村務(wù)，在全村實(shí)施“無塑料鞭”，取得顯著成效。

到2020年，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)將實(shí)現(xiàn)，反貧困斗爭將全面勝利，十三五規(guī)劃將圓滿完成。崇陽縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村局黨委書記、局長徐濤表示，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們的目標(biāo)是不斷提高農(nóng)民的幸福感和安全感，確保反貧困斗爭取得圓滿成功，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會，全面推進(jìn)美麗農(nóng)村建設(shè)，讓廣大農(nóng)民過上更加幸福的生活。