今天，筆者將以近期對(duì)外公布的《廣東省關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見(jiàn)》為例，談?wù)勛约簩?duì)廣東市縣機(jī)構(gòu)改革方案的理解。

　　本文為筆者解讀市縣機(jī)構(gòu)改革第四輯——《市縣機(jī)構(gòu)改革限額管理，哪些城市發(fā)展前景好?》。

　　一、機(jī)構(gòu)數(shù)量要“扳手腕”“拼實(shí)力”

　　本次改革在國(guó)家精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、控編減編、節(jié)約行政開(kāi)支的大前提下，對(duì)各市縣的機(jī)構(gòu)設(shè)置有總量控制、限額管理有硬性要求。

　　廣東的改革方案明確細(xì)分大中城市和大中小縣，廣州市和深圳市兩個(gè)被定位為特大城市，黨政機(jī)構(gòu)不超過(guò)55個(gè)，汕頭與佛山、東莞、湛江市同為大城市，黨政機(jī)構(gòu)不超過(guò)50個(gè)，其他地級(jí)市不超過(guò)47個(gè)。

　　廣州、深圳市市轄區(qū)黨政機(jī)構(gòu)不超過(guò)33個(gè)，地級(jí)市市轄區(qū)不超過(guò)31個(gè)?？h級(jí)市黨政機(jī)構(gòu)不超過(guò)37個(gè)，較大的縣和中等縣不超過(guò)35個(gè)，小縣不超過(guò)31個(gè)。

　　在此次機(jī)構(gòu)改革中，中央推出大城市機(jī)構(gòu)限額政策，明確除省會(huì)城市機(jī)構(gòu)限額為55個(gè)外，還可以確定數(shù)個(gè)相對(duì)發(fā)達(dá)地方為大城市，享受省會(huì)城市的機(jī)構(gòu)限額政策。

　　筆者認(rèn)為，這次關(guān)于根據(jù)大中城市的劃分來(lái)限定機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量，主要和城市規(guī)模、人口規(guī)模、GDP總量、管理幅度、區(qū)域影響力、發(fā)展前景等因素密切相關(guān)，大家扳手腕，以實(shí)力說(shuō)話。

　　二、從機(jī)構(gòu)數(shù)量，看城市的定位

　　這次機(jī)構(gòu)改革的城市機(jī)構(gòu)限額，既是適應(yīng)當(dāng)前城市發(fā)展的需要，也體現(xiàn)對(duì)未來(lái)地區(qū)發(fā)展的定位。

　　2017全國(guó)各省GDP排名

　　改革開(kāi)放以來(lái)，廣東的GDP總量已在全國(guó)第一的位置保持了30年，是名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)巨無(wú)霸。

　　而在廣東，廣州、深圳兩個(gè)大城市領(lǐng)跑在前，老大地位難以撼動(dòng)、毋庸置疑。

　　廣州作為省會(huì)城市，城市規(guī)模大，有著雄厚的工業(yè)力量和濃郁的廣府文化，一直是廣東發(fā)展的火車頭。

　　在內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)中，深圳確實(shí)讓廣州感受到了壓力，畢竟深圳以不到2000平方公里的土地就創(chuàng)造了超過(guò)廣州7000多平方公里的價(jià)值，人口飽和度也要強(qiáng)于廣州。

　　當(dāng)前，中央給深圳的定位是‘朝著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例’。

　　這句話一方面說(shuō)明深圳是學(xué)霸，在班上的學(xué)習(xí)成績(jī)是最好的。

　　另一方面說(shuō)明的深圳的學(xué)習(xí)方法也是很好，班上的所有同學(xué)都要向深圳好好學(xué)習(xí)。

　　2017年，深圳發(fā)展勢(shì)如破竹，GDP不僅超越廣州，還超越了香港，排名全國(guó)第三，僅次于北京和上海。

　　2018年前三季度，深圳市GDP約1.75萬(wàn)億元，繼續(xù)排全省第一，增速為8.1%，在總量第一的情況下，增速也達(dá)到第二。

　　其實(shí)，廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展絲毫不遜色，只是深圳的躍變更引人注目。

　　不過(guò)，說(shuō)深圳超越廣州也僅僅是GDP之上，如果綜合考慮環(huán)境、科教、文化、衛(wèi)生等方面，廣州作為老牌城市的領(lǐng)頭羊地位，至少目前深圳還無(wú)法全面超越的。

　　從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，廣州和深圳依然會(huì)是廣東并駕齊驅(qū)的雙“領(lǐng)頭羊“。

　　佛山、東莞兩市發(fā)展迅速、緊隨其后，GDP排名緊隨廣深兩市，也都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)極為發(fā)達(dá)的制造城市，一直以來(lái)保持全省前列，發(fā)展?jié)摿Ω遣豢上蘖?，也是?shí)至名歸。

　　汕頭、湛江是《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃》提出定位為省域副中心城市，分別作為粵東和粵西的火車頭，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，被寄予厚望。

　　為什么廣東的副中心城市不選佛山、東莞、中山等一些相對(duì)發(fā)展較好的城市呢?

　　其實(shí)，省域副中心城市的選擇標(biāo)準(zhǔn)的，其一不能離省會(huì)太近，一般在150公里以上，其二要有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，要有一定的區(qū)域影響力，在周邊城市中有一定的優(yōu)勢(shì)。

　　特別是湛江和汕頭若崛起，將帶動(dòng)粵西和粵東迅速發(fā)展，有效改善廣東發(fā)展不平衡的硬傷。

　　最后，不得不提一下珠海，珠海也是全省三個(gè)省域副中心城市之一，生態(tài)環(huán)境好，近期還被評(píng)為“幸福城市”，隨著港珠澳大橋通車、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，區(qū)域影響力也在逐漸加大，但奈何因?yàn)槌鞘畜w量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，沒(méi)有排上號(hào)，是比較遺憾的。