濟(jì)南黃河大橋 圖片來源：濟(jì)南市人民政府官網(wǎng)

1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成現(xiàn)行河道。

自此，濟(jì)南依黃河而居已有160余年。在過去很長一段時間里，這條側(cè)臥濟(jì)南城北的河流成為城市發(fā)展的“硬傷”，就連濟(jì)南人也自我調(diào)侃：“離黃河很近，離黃河很遠(yuǎn)?！?/p>

隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，在今年的濟(jì)南市政府工作報告中，“黃河”一詞被提及22次之多：

打造黃河流域生態(tài)保護(hù)典范和高質(zhì)量發(fā)展樣板城市，加強(qiáng)與沿黃各市在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域合作，引領(lǐng)和帶動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展……

這釋放出一個重要信號——黃河，正成為濟(jì)南未來的發(fā)力點(diǎn)。

6月7日至9日，濟(jì)南市黨政代表團(tuán)赴鄭州、西安學(xué)習(xí)考察，借鑒兩市在推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面的經(jīng)驗和做法，并分別與兩市簽署合作協(xié)議。

這是繼去年北上南下取經(jīng)后，濟(jì)南首次將目光聚焦黃河流域城市。

就在十幾天前，濟(jì)南剛剛明確作為中心城市的目標(biāo)定位——“努力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的先行示范區(qū)、黃河流域國家中心城市”。

除了抱團(tuán)發(fā)展，濟(jì)南還有城市進(jìn)階的夢想。

學(xué)習(xí)西安鄭州

去年9月，在鄭州舉行的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，濟(jì)南與鄭州、西安一道，作為“中心城市”被“點(diǎn)名”。

不久后，中央財經(jīng)委員會第六次會議談及沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展時又強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化西安、鄭州國家中心城市的帶動作用，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用”。這其中，顯然也繞不開濟(jì)南。

黃河流域示意圖

今年初，《濟(jì)南建設(shè)國家中心城市三年行動計劃(2020-2022年)》提出，將推動建設(shè)黃河下游城市群，推動濟(jì)南都市圈和鄭州都市圈對接合作，引領(lǐng)帶動山東中西部地區(qū)和中原地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

此后，“黃河”成為濟(jì)南各類政策文件和重要會議的高頻詞。

5月12日，濟(jì)南市政府工作報告更是罕見出現(xiàn)22次；半個月后，濟(jì)南市委理論學(xué)習(xí)中心組舉行集體學(xué)習(xí)研討，明確提出濟(jì)南作為中心城市的目標(biāo)定位——“努力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的先行示范區(qū)、黃河流域國家中心城市”。

作為三個“中心城市”中唯一的非“國家中心城市”，這一次，濟(jì)南已經(jīng)錨定追趕的目標(biāo)。

很快，濟(jì)南就圍繞這一課題展開學(xué)習(xí)——6月7日至9日，濟(jì)南市黨政代表團(tuán)赴鄭州、西安學(xué)習(xí)考察，主題正是借鑒兩市在推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面的經(jīng)驗和做法。

鄭州鄭東新區(qū) 圖片來源：攝圖網(wǎng)

選擇這兩座城市的理由，是顯而易見的。

“西安和鄭州這兩個城市和濟(jì)南有許多相似的地方，都是省會城市，而且都是黃河流域的中心城市，這兩年發(fā)展也比較快，包括政策創(chuàng)新各方面都是推出比較早的?！鄙綎|財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長董彥嶺分析，在城市面臨的問題上，濟(jì)南與它們也有很多相似性。

“ 我們?nèi)W(xué)習(xí)，可能針對性、啟發(fā)性更強(qiáng)一些。更能深入體會到別的城市是怎么起步、突破的，學(xué)習(xí)借鑒作用就更大一些?！?/p>

據(jù)報道，3天時間里，濟(jì)南市委書記孫立成、市長孫述濤帶隊，考察鄭州和西安兩市的十幾個大項目，涵蓋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等多個領(lǐng)域。

在考察回歸后的交流座談會上，濟(jì)南市市長孫述濤直言：“鄭州、西安這兩個城市，雖然資源稟賦、發(fā)展特點(diǎn)有所不同，但在落實‘黃河國家戰(zhàn)略’、推動高質(zhì)量發(fā)展上都具有代表性和典型性?！?/p>

首位度低，經(jīng)濟(jì)總量不如省內(nèi)“小弟”

盡管三座城市在發(fā)展基礎(chǔ)、戰(zhàn)略機(jī)遇乃至問題痛點(diǎn)上都十分相似，但差距也是客觀存在的。

在經(jīng)濟(jì)體量上，作為黃河流域首個GDP過萬億的省會城市，2019年，鄭州GDP、一般公共預(yù)算收入、進(jìn)出口總額，分別是濟(jì)南1.2倍、1.4倍和3.7倍。

而距離萬億GDP都只差“臨門一腳”的濟(jì)南和西安，競爭膠著。2019年GDP還比濟(jì)南少100多億的西安，今年一季度已經(jīng)反超濟(jì)南近70億元，并喊話：“有充足的底氣在盡可能短的時間內(nèi)超過濟(jì)南?！?/p>

數(shù)據(jù)來源：各地統(tǒng)計公報 整理制圖：城市進(jìn)化論

至于首位度，在過去很長一段時間里，省會濟(jì)南在山東都缺少“存在感”，經(jīng)濟(jì)總量一度只能排在全省第三，低于青島和煙臺。即便在2018年經(jīng)濟(jì)總量超越煙臺、并于2019年初合并萊蕪之后，其首位度依然無法和作為省內(nèi)唯一龍頭的西安和鄭州相比。

2019年，西安首位度高達(dá)36.1%，鄭州為21.4%，濟(jì)南卻僅為13.3%，僅為西安三分之一左右。

衡量中心城市實力，人口也是一個關(guān)鍵指標(biāo)。

在“搶人大戰(zhàn)”中表現(xiàn)突出的西安，以及坐擁中原人口腹地的鄭州，2019年末常住人口均已超過1000萬。而作為我國人口第二大省山東的省會城市，濟(jì)南2019年末常住人口僅為890.87萬人，離千萬人口城市還有一段距離。

此外，在教育、科創(chuàng)、文旅等方面，濟(jì)南的表現(xiàn)也略顯遜色。

看到差距之后，濟(jì)南要向鄭州和西安學(xué)什么？

據(jù)公開報道，鄭州的黃河國家地質(zhì)公園、鄭東新區(qū)、龍湖金融島，西安的三星半導(dǎo)體有限公司、華為西安研究所、中國西部科技創(chuàng)新港、大唐不夜城等，均為此次濟(jì)南“西行取經(jīng)”的重要點(diǎn)位。

在鄭州，孫立成表示，在貫徹落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略上，鄭州研究深、見事早、行動快，值得濟(jì)南認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

對于正在建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的濟(jì)南來說，鄭州鄭東新區(qū)的發(fā)展同樣具有參考價值。公開資料顯示，啟動建設(shè)至今，鄭東新區(qū)建成區(qū)面積超過150平方公里，累計完成固定資產(chǎn)投資超5000億元，吸引頭部企業(yè)富士康及大量總部經(jīng)濟(jì)、金融機(jī)構(gòu)入駐，人口已達(dá)150萬左右。

在西安，網(wǎng)紅景點(diǎn)和夜間經(jīng)濟(jì)受到濟(jì)南考察團(tuán)成員的關(guān)注。

“水平很高，非常完備規(guī)范，打造的產(chǎn)品也更加成熟。”濟(jì)南市文化和旅游局局長郅良直言，對比西安，濟(jì)南在“夜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品”包括特色街區(qū)的打造上，還有很多功課要做。

西安大唐不夜城 圖片來源：攝圖網(wǎng)

濟(jì)南如何補(bǔ)齊短板？

作為此次考察的直接成果，濟(jì)南分別與鄭州、西安簽署協(xié)同實施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議。

濟(jì)南 圖片來源：濟(jì)南市人民政府官網(wǎng)

當(dāng)?shù)孛襟w評價，這標(biāo)志著“濟(jì)南與這兩座城市的合作站上了新的起點(diǎn),也標(biāo)志著沿黃城市的協(xié)同發(fā)展邁出新步伐”。

根據(jù)建議，濟(jì)南將與兩市在生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、科技資源互通共享、對外開放合作共贏等方面加大合作力度，構(gòu)建起常態(tài)化交流機(jī)制，并不斷深化拓展各領(lǐng)域合作。

除了與沿黃城市抱團(tuán)發(fā)展，濟(jì)南還有著更高的目標(biāo)——爭當(dāng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的“模范生”。

6月8日，山東舉行新聞發(fā)布會，“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展格局揭開面紗。

“一群”：打造具有全球影響力的山東半島城市群；

“兩心”：支持濟(jì)南、青島建設(shè)成為國家中心城市；

“三圈”：推進(jìn)省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域一體化發(fā)展。

根據(jù)規(guī)劃，山東將全省16個地市劃為三個“圈”。其中，省會經(jīng)濟(jì)圈包括濟(jì)南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營7市。這也意味著，濟(jì)南的“圈子”最大。

圖片來源：視頻截圖

根據(jù)山東省委、省政府此前印發(fā)的《貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見〉的實施方案》，在推動省際區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，推動山東半島城市群和中原城市群融合發(fā)展，打造流域協(xié)作發(fā)展先行示范區(qū)。

而從定位來看，省會經(jīng)濟(jì)圈要打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全國動能轉(zhuǎn)換區(qū)域傳導(dǎo)引領(lǐng)區(qū)、世界文明交流互鑒新高地。

對照此次濟(jì)南西行考察的重點(diǎn)領(lǐng)域，二者也是不謀而合。

“ 今天的濟(jì)南，正處于新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)濟(jì)南片區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展三大國家戰(zhàn)略交匯疊加的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期、加快跨越發(fā)展的黃金期，接連踏上了面積超一萬平方公里、人口超一千萬，地區(qū)生產(chǎn)總值邁入萬億元俱樂部的重要關(guān)口。”

濟(jì)南市副市長尹清忠在發(fā)布會上如此說道。

這一次，站在重要關(guān)口的濟(jì)南，能否抓住“黃河大合唱”的機(jī)遇，“圓夢”國家中心城市？