每次都感覺(jué)房地產(chǎn)稅要來(lái)了，每次都是幻覺(jué)。

5月11日，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》提到，“深化稅收制度改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重。研究將部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移。建立和完善綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。健全地方稅體系，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴(kuò)大地方稅管理權(quán)?！?/p>

這讓很多人高呼房地產(chǎn)稅要來(lái)了，然后各種分析猛如虎。

但正如微博網(wǎng)友@光遠(yuǎn)看經(jīng)濟(jì) 分析的那樣，“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”中“穩(wěn)妥”的意思就是“在推進(jìn)，但最近兩年不會(huì)真的出來(lái)”。

果然，5月22日，政府工作報(bào)告對(duì)房地產(chǎn)稅立法只字未提，只重復(fù)和強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位”。

顯然，現(xiàn)在推出房地產(chǎn)稅的時(shí)機(jī)和條件還不夠成熟。

房地產(chǎn)稅從試點(diǎn)到立法，已差不多走過(guò)了10年，但目前來(lái)看仍然雷聲大雨點(diǎn)小——

2011年1月，上海開(kāi)展對(duì)部分個(gè)人住房征收房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，適用稅率暫定為0.6%，征收對(duì)象為本市居民二套房及非本市居民新購(gòu)房；

2011年1月，重慶啟動(dòng)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，征收對(duì)象為個(gè)人擁有的獨(dú)棟商品住宅、個(gè)人新購(gòu)的高檔住房，以及在重慶市同時(shí)無(wú)戶籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人新購(gòu)的二套房；

2012年11月，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人提出，房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，同時(shí)將積極推進(jìn)單位房產(chǎn)的房地產(chǎn)稅改革；

2012年底，時(shí)任住建部部長(zhǎng)姜偉新表示，正在研究房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，2013年將繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)、編制實(shí)施好住房發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃；

2013年2月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議確定，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購(gòu)措施，擴(kuò)大個(gè)人住房房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍；

2013年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確提出，將擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍；

2013年7月，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)通知明確，研究擴(kuò)大個(gè)人住房房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍；

2013年8月，財(cái)政部向全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委通報(bào)時(shí)表示，將擴(kuò)大個(gè)人住房房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，為全面推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)；

2014年8月8日，財(cái)經(jīng)專(zhuān)家、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在會(huì)上指出，房產(chǎn)稅改革方向已被最高決策層鎖定，可能在2017年實(shí)施；

2015年，房地產(chǎn)稅法第一次明確進(jìn)入中國(guó)人大立法規(guī)劃；

2016年，房地產(chǎn)稅法被列入第一類(lèi)立法項(xiàng)目；

2017年十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人傅瑩表示，沒(méi)有把房地產(chǎn)稅草案提請(qǐng)常委會(huì)審議的安排，但把制定房地產(chǎn)稅法列入了五年立法規(guī)劃；

2017年12月20日，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度》，表示要按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施，對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度，“力爭(zhēng)在2019年完成全部立法程序，2020年完成‘落實(shí)稅收法定原則’的改革任務(wù)”；

2018年9月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)將房地產(chǎn)稅法列入立法規(guī)劃第一類(lèi)項(xiàng)目，即條件比較成熟，擬在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)任期內(nèi)提請(qǐng)審議；

2018年6月16日，自然資源部表示，全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，已進(jìn)入全面運(yùn)行階段，這意味著初步具備了房地產(chǎn)稅立法的技術(shù)條件；

2019年3月8日，繼政府工作報(bào)告中明確提出“穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”后，十三屆全國(guó)人大第二次會(huì)議稱，要集中力量落實(shí)好黨中央確立的重大立法事項(xiàng)，制定房地產(chǎn)稅法等多項(xiàng)立法的調(diào)研、起草都要加緊工作，確保如期完成；

然后就是今年在兩會(huì)前提出的“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。這次沒(méi)有在兩會(huì)上提，估計(jì)主要是受疫情影響。

房地產(chǎn)稅立法主要由全國(guó)人大與財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局主導(dǎo)制定，住建部、自然資源部負(fù)責(zé)解決征稅的“技術(shù)前提”，即建立全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，目前這一步已經(jīng)基本完成，剩下的工作就是網(wǎng)簽備案聯(lián)網(wǎng)和不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡健在接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)采訪時(shí)表示，目前我國(guó)的房地產(chǎn)稅立法工作仍處在第一步的草案起草階段，開(kāi)征房產(chǎn)稅還沒(méi)有成熟的環(huán)境。

他表示，十八屆三中全會(huì)明確，先立法，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候開(kāi)征，目前理論上的法律法規(guī)并沒(méi)有得到完備。房地產(chǎn)稅立法工作需要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)同財(cái)政部起草草案，提交人大形成征求意見(jiàn)稿后，會(huì)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。通常全國(guó)人大還會(huì)通過(guò)中國(guó)法學(xué)會(huì)組織法學(xué)專(zhuān)家論證、提出修改建議。結(jié)合公眾和專(zhuān)家修改意見(jiàn)后的文本會(huì)提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行三次審讀……

路漫漫其修遠(yuǎn)兮。

盡管政府工作報(bào)告中沒(méi)有提房地產(chǎn)稅，但有分析認(rèn)為，大的方向不會(huì)變。

原國(guó)家房改課題組組長(zhǎng)、中房集團(tuán)理事長(zhǎng)、匯力基金董事長(zhǎng)孟曉蘇在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》采訪時(shí)表示，今年特殊形勢(shì)下對(duì)房地產(chǎn)稅持謹(jǐn)慎態(tài)度可以理解，但實(shí)際上我國(guó)出臺(tái)房地產(chǎn)稅的條件已成熟，應(yīng)盡早推出。

2017年5月26日，時(shí)任全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員黃奇帆在復(fù)旦大學(xué)做了個(gè)《關(guān)于建立房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制的若干思考》為題的演講，列舉了當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的十大失衡，并表示，要從土地、金融、財(cái)稅、投資、法制五個(gè)方面采取長(zhǎng)效的機(jī)制，形成制度化的安排，系統(tǒng)地做好房地產(chǎn)的調(diào)控。

涉及到稅收這塊兒，黃奇帆表示，要把房地產(chǎn)稅搞上去，并列舉了房地產(chǎn)稅的幾個(gè)好處：

“第一，讓稅制健全，中國(guó)普遍是間接稅，缺少直接稅，房地產(chǎn)稅是一種持有環(huán)節(jié)的直接稅，在美國(guó)歐洲，直接稅占總稅收的40%，中國(guó)連10% 都沒(méi)有，這是稅法體系、國(guó)際慣例的一個(gè)方向性實(shí)踐；

“第二，房地產(chǎn)稅對(duì)炒房是有一定的遏制作用的。說(shuō)房地產(chǎn)稅對(duì)炒房沒(méi)作用，要么是弱智，要么是閉著眼睛說(shuō)瞎話；

“第三，有了房地產(chǎn)稅以后，持有環(huán)節(jié)成本提高，對(duì)資源優(yōu)化配置、對(duì)租賃市場(chǎng)的形成有好處；

“第四，對(duì)社會(huì)在房屋領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)有意義?！?/p>

除了黃奇帆，支持房地產(chǎn)稅立法的人不在少數(shù)。2017年11月，東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)華生就曾強(qiáng)烈建議廢除住房公積金制度、全面推行房地產(chǎn)稅，他表示，“中國(guó)的稅費(fèi)和社會(huì)保障的費(fèi)用都太高，特別是民意稅率過(guò)高，民意稅率過(guò)高，很多人并沒(méi)有遵守，全面清理稅費(fèi)是必要的?！?/p>

2017年4月，微博網(wǎng)友@李曉鵬1982 分析認(rèn)為，只有采用類(lèi)似于雄安新區(qū)的新區(qū)建設(shè)方案，才是解決中國(guó)房地產(chǎn)問(wèn)題最根本性的方案，其它的什么限購(gòu)限貸、征收營(yíng)業(yè)稅個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅等等，都是治標(biāo)不治本的方法。只有大規(guī)模的建設(shè)新區(qū)，由政府來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源從傳統(tǒng)城區(qū)向新城區(qū)轉(zhuǎn)移，不斷的打破原有的空間利益格局，才可能實(shí)現(xiàn)中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)有序發(fā)展。

2018年，曾經(jīng)有一位房地產(chǎn)大佬說(shuō)：“我希望能盡快出臺(tái)中國(guó)的房地產(chǎn)稅法，并希望通過(guò)房地產(chǎn)稅法推動(dòng)改革，打破現(xiàn)行的各種雙軌制?！?/p>

他認(rèn)為，只有統(tǒng)一的稅制才能合理解決社會(huì)中存在的貧富差距和收入差距，否則就會(huì)造成更嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分化。

但現(xiàn)實(shí)不允許，有很多的掣肘。房地產(chǎn)稅本應(yīng)是針對(duì)所有有房者征收的財(cái)產(chǎn)稅，應(yīng)由房產(chǎn)財(cái)產(chǎn)所有人支付，但由于中國(guó)居民取得房產(chǎn)的方式并非都來(lái)自于商品化，因此這種背景之下的稅無(wú)論如何征收都有立法中的嚴(yán)重缺陷。

還比如雙軌制。1982年，我國(guó)憲法將土地變成了城鄉(xiāng)兩種所有制，中國(guó)現(xiàn)行的大量與房地產(chǎn)相關(guān)的法律，都建立在兩種不同的土地性質(zhì)和不同的使用范圍之上，如“城市房地產(chǎn)管理法”并不包括中國(guó)農(nóng)村的建設(shè)；如“國(guó)有土地出讓制度”也不包括農(nóng)村的集體土地；如農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)、承包和宅基地政策法律，則與城市戶籍人口無(wú)關(guān)。

上述大佬認(rèn)為，中國(guó)因雙軌制形成了各種社會(huì)矛盾，必須用打破雙軌制的改革才能形成命運(yùn)共同體。

不管怎么分析，有一點(diǎn)是肯定的，即房地產(chǎn)稅本來(lái)就不是為了降房?jī)r(jià)而設(shè)計(jì)的，因此也不可能起到降低房?jī)r(jià)的作用，而是為了增加地方稅收的多樣性，緩解地方政府財(cái)政壓力。

房地產(chǎn)稅立法只是時(shí)間問(wèn)題，但可能不是今年，也可能不是明年。