近日，有消息稱，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正制定《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理暫行辦法》和《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行辦法》，一旦實(shí)施，公務(wù)員擠破頭也要爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的局面將得以改善。換句話講，基層公務(wù)員即使當(dāng)不上處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，也有可能享受處級(jí)干部的待遇。

一提到待遇，很多人就認(rèn)為，公務(wù)員分類改革是為了優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提高管理效能、改進(jìn)公共服務(wù)，而不是為了借機(jī)給公務(wù)員增福利、漲工資。進(jìn)而有人提出，公務(wù)員分類改革會(huì)不會(huì)走形、變味?會(huì)不會(huì)異化為公務(wù)員自謀福利乃至“權(quán)力自肥”？

實(shí)際上，觀察公務(wù)員分類改革不能以簡(jiǎn)單的提升公務(wù)員待遇而進(jìn)行評(píng)判?！拔覀儜?yīng)該把公務(wù)員分類改革放在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路子上進(jìn)行思考。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家如是說(shuō)。

近十年的“去官化”

關(guān)于公務(wù)員分類改革，最早可追溯到2006年。2006年實(shí)施的《公務(wù)員法》第十四條明確規(guī)定，“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別”。這在法律層面上確立了公務(wù)員職位分類的制度。而在此之前，中國(guó)公務(wù)員管理一直采取的是“大一統(tǒng)”模式，從事綜合管理、政策研究等工作的機(jī)關(guān)人員與在一線執(zhí)法和輔助服務(wù)的政府部門(mén)人員混同招錄、選拔、培養(yǎng)和使用。如果個(gè)人沒(méi)有犯什么大的錯(cuò)誤，只要進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍就等于端上了“鐵飯碗”。

十八大之后，公務(wù)員分類改革明顯加快了步伐。在十八屆三中全會(huì)決定當(dāng)中，對(duì)于深化公務(wù)員分類改革部署中，中央提出要加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度，要重點(diǎn)完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門(mén)檻。

在今年1月下旬，中組部、人社部等方面聯(lián)合召開(kāi)公務(wù)員管理工作會(huì)議，中組部常務(wù)副部長(zhǎng)陳希重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要把深化公務(wù)員分類改革作為整個(gè)公務(wù)員制度建設(shè)的重點(diǎn)，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，進(jìn)一步完善公務(wù)員選任制度和機(jī)制。

據(jù)媒體報(bào)道，這項(xiàng)關(guān)乎全國(guó)700多萬(wàn)名公務(wù)員切身利益的改革，預(yù)計(jì)在今年年內(nèi)或正式對(duì)外公布，開(kāi)啟全面改革的序幕。

深圳樣本

近十年的時(shí)間內(nèi)，社會(huì)對(duì)公務(wù)員分類改革效果的觀察窗口，一直是處于改革開(kāi)放前沿的深圳。2006年8月，深圳被確立為全國(guó)唯一的試點(diǎn)城市，啟動(dòng)公務(wù)員分類管理制度改革。

深圳的基本做法是首先把大部分從事政策執(zhí)行、一線執(zhí)法、專業(yè)服務(wù)的公務(wù)員從綜合管理類中劃分出來(lái)，歸為行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類。三類公務(wù)員隊(duì)伍中，行政執(zhí)法類公務(wù)員占比達(dá)69%，共分7個(gè)職級(jí)，從高至低為一至七級(jí)“執(zhí)法員”，職務(wù)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，各職級(jí)間無(wú)上下級(jí)隸屬關(guān)系，職級(jí)晉升與個(gè)人年功積累和工作業(yè)績(jī)掛鉤；專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員人數(shù)最少，由高至低設(shè)有主任、主管、助理等職級(jí)，與專業(yè)技術(shù)任職資格條件建立聯(lián)系，高級(jí)職務(wù)實(shí)行職數(shù)管理，部分職組、職系的主管以下職務(wù)不限職數(shù)，按年功、專業(yè)技術(shù)資格和工作實(shí)績(jī)等條件擇優(yōu)選升。

按照規(guī)定，新進(jìn)入深圳行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類職位的公務(wù)員全部實(shí)行聘任制，同時(shí)為他們?cè)O(shè)立獨(dú)立的退出機(jī)制和晉升系統(tǒng)，解決長(zhǎng)期困擾公務(wù)員的“天花板”問(wèn)題。

提升的不只是基層待遇

除了深圳的試點(diǎn)外，今年河北、山東、廣西、江西、云南等省份，也相繼傳出“今年將推進(jìn)公務(wù)員分類改革”的消息。山東將在縣以下機(jī)關(guān)全面實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，解決基層公務(wù)員待遇偏低、晉升空間有限的問(wèn)題;河北將把公務(wù)員分為專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，并對(duì)公務(wù)員堅(jiān)持平時(shí)考核和定期考核的有機(jī)結(jié)合，逐步實(shí)行分類招錄、分類考核、分類培訓(xùn)等；廣西將從公務(wù)員分類管理、推行基層公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制和基層公務(wù)員的考錄選拔三方面進(jìn)行公務(wù)員管理工作的改革；江西，把江西省纖維檢驗(yàn)局作為首個(gè)實(shí)行公務(wù)員聘任制單位，與此同時(shí)，南昌、九江兩市也試點(diǎn)在專業(yè)性強(qiáng)的崗位上實(shí)施公務(wù)員聘任制；云南于今年2月出臺(tái)規(guī)定，試水聘任制公務(wù)員……

在這些改革中，因頻頻涉及到公務(wù)員待遇的調(diào)整，加之此前持續(xù)公務(wù)員工資是否應(yīng)該上漲的爭(zhēng)論，公務(wù)員分類改革遭受質(zhì)疑。“實(shí)際上，公務(wù)員分類改革關(guān)于提升待遇的重點(diǎn)，放在了基層公務(wù)員?！敝窳⒓艺J(rèn)為，這樣的舉措，與當(dāng)下基層公務(wù)員普遍存在的諸多問(wèn)題是相符的。提升基層待遇，目的更是為了讓整個(gè)公務(wù)員體系能夠形成有效的競(jìng)爭(zhēng)制度，以此提升公共服務(wù)水平。

改革要成功考核是關(guān)鍵

“公務(wù)員分類改革能否取得成功，關(guān)鍵還在于主導(dǎo)者在實(shí)施的細(xì)節(jié)中?！敝窳⒓遗e例說(shuō)，公務(wù)員改革的一些主導(dǎo)者，他們本身就是既得利益者，公務(wù)員改革要進(jìn)行崗位分類，而他們自己有的既是院士、又是官員，一官兼任很多職務(wù)，如果要進(jìn)行細(xì)化，他們自己該如何劃分?如果他們繼續(xù)想維護(hù)利益，按照哪個(gè)待遇好就把自己劃到哪個(gè)崗位，這樣的改革肯定是推不下去的。所以，在全面推進(jìn)改革之前，對(duì)于崗位分類細(xì)節(jié)必須要進(jìn)行準(zhǔn)確的細(xì)化。

另外，分類后如何進(jìn)行有效的考核，也是推進(jìn)分類改革必須考慮的問(wèn)題。據(jù)深圳大學(xué)管理學(xué)院吳海燕對(duì)深圳樣本的觀察，分類改革將側(cè)重于以公務(wù)員的業(yè)績(jī)作為其考核和晉升的標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)行的公務(wù)員系統(tǒng)里，由于多年積弊的影響，單純的業(yè)績(jī)考核有時(shí)候比較理想化，業(yè)績(jī)考核難以量化，最后有可能淪為以資歷為標(biāo)準(zhǔn)，有悖于改革的初衷。

有數(shù)據(jù)印證了吳海燕的擔(dān)憂，深圳試點(diǎn)公務(wù)員分類改革后的幾年內(nèi)，深圳4萬(wàn)多名公務(wù)員中聘任制超過(guò)了3200名，但無(wú)一人被解聘。竹立家說(shuō)，如果分類后考核走過(guò)場(chǎng)，那么按照《勞動(dòng)合同法》，很多聘任制的公務(wù)員就很容易拿到無(wú)固定期限合同，又會(huì)變成“鐵飯碗”。

“崗位細(xì)化是分類改革的第一步，第二步就是考核。只有考核可進(jìn)可出，那么整個(gè)公務(wù)員制度才能變成一盤(pán)活棋?！敝窳⒓艺f(shuō)。