養(yǎng)老保險,全稱社會基本養(yǎng)老保險金，即由社會統(tǒng)籌基金支付的基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。社會基本養(yǎng)老保險金是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。那么城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌和養(yǎng)老保險雙軌制有什么聯(lián)系和區(qū)別呢？

　　養(yǎng)老金并軌

　　養(yǎng)老金“并軌”重在轉機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，適當調(diào)整公務員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平?，F(xiàn)在是雙軌制，也就是企業(yè)養(yǎng)老金和事業(yè)養(yǎng)老金，現(xiàn)在的事業(yè)養(yǎng)老金比企業(yè)養(yǎng)老金高出3倍左右，人們的呼聲很高一致要雙軌制并軌，也就是企業(yè)和事業(yè)養(yǎng)老金差不多。

　　養(yǎng)老金并軌弊端

　　養(yǎng)老金缺口、延遲退休、以房養(yǎng)老等新聞每每見諸報端，都會輕易撩撥人們的神經(jīng)，引起全社會范圍的關注。養(yǎng)老已與住房、教育、醫(yī)療一道，成為全民焦慮的話題。

　　導致焦慮的主要原因是，人們擔心養(yǎng)老金是否將面臨支付危機。關于養(yǎng)老金缺口的數(shù)據(jù)有各種版本。中國社科院有專家表示，2011年中國養(yǎng)老保險個人賬戶的虧空為2.2萬億元，相當于每個國民都背上1500多元的債務。這些數(shù)據(jù)令受眾對養(yǎng)老金感到一些危機感。事實上，養(yǎng)老金缺口是一個較為復雜的概念， “缺口”、“虧空”的具體界定十分重要。社會養(yǎng)老保險

　　中國的基本養(yǎng)老保險體系包括城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(簡稱城居保)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱新農(nóng)保)。部分地區(qū)將新農(nóng)保、城居保合并，形成了城鄉(xiāng)居民保險。各類社保都有其資金池，而新農(nóng)保、城居保的規(guī)模較小，其支付在較大程度上依賴于財政補貼。因此，“缺口”是指哪部分，這一點對結論大有影響。

　　從更為宏觀的角度看，按照是否計入了財政補貼、是否計入了歷年積累基金，養(yǎng)老金收支的缺口在計算上也會有較大不同。而從時間角度看，當期與中長期的收支缺口，更是兩碼事。

　　值得關注的是，經(jīng)合組織國家正在根據(jù)長期隱含債務的規(guī)模對養(yǎng)老金政策做出積極調(diào)整，其主要對策就是隨著人口壽命延長，提高養(yǎng)老金領取年齡。中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈認為，中國在推行漸進式延遲退休年齡等改革措施后，養(yǎng)老金的支付能力具有長期可持續(xù)性。

　　養(yǎng)老保險雙軌制

　　中國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度中，機關事業(yè)單位人員和城鎮(zhèn)企業(yè)職工兩大類人員采取兩種不同的養(yǎng)老保險模式，享受不同水平養(yǎng)老金待遇的養(yǎng)老保險制度。城鎮(zhèn)職工采取的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，通過個人和單位繳費為主要籌資渠道，建立養(yǎng)老保險基金，國家作為責任主體，扮演者最后責任人的角色；職工達到規(guī)定的退休年齡和繳費年限時候，從社?；鹬泻藫莛B(yǎng)老金；而機關事業(yè)單位人員采取的是國家承擔養(yǎng)老責任，具有公務員和參照公務員法管理的工作人員個人無需繳納養(yǎng)老費，只要符合退休或離休條件時候，即可按月從單位領取退休金或離休金。

　　自1992年起至今，中國實行的是“養(yǎng)老保險雙軌制”的歧視性退休制度：即企業(yè)職工實 養(yǎng)老保險雙軌制行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度；機關和事業(yè)單位工作時不僅不需要繳納養(yǎng)老保險費用，而且退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放

　　養(yǎng)老保險雙軌制的弊端

　　首先，雙軌制下的養(yǎng)老保險制度使得機關事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金水平遠遠高于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度下的養(yǎng)老金水平，引發(fā)了待遇水平差異帶來的不公平；其次，養(yǎng)老保險制度的雙軌制阻礙了統(tǒng)一勞動力市場秩序的建立；再次，雙軌制下機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度增加了財政負擔；機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革被稱為養(yǎng)老保險制度改革的“深水區(qū)或者雷區(qū)”。

　　兩種制度具體講表現(xiàn)為三個不同

　　一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業(yè)單位的則由財政統(tǒng)一籌資；

　　二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付；

　　三是享受的標準不一樣即機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險標準遠遠高于企業(yè)退休人員，如今差距大概是300%～500%。

　　養(yǎng)老保險雙軌制導致的養(yǎng)老金差距越拉越大，因為調(diào)整幅度有很大差距，雖然國家對企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進行了8連調(diào)，但8次連調(diào)的總和，尚不足機關事業(yè)單位一次調(diào)整的幅度，從而導致兩者之間的差距反而擴大到了五六千元。如今，養(yǎng)老金差距仍有繼續(xù)擴大的趨勢。

　　養(yǎng)老保險雙軌制是當今中國社會最大的不公平、不合法政策，違背了社會主義宗旨,養(yǎng)老保險從制度上將中國社會劃分了兩個類似封建社會的社會階級，為機關事業(yè)單位編制職工規(guī)定了達到正常待遇三到五倍的超國民待遇，貶低了企業(yè)職工及其他從業(yè)者的社會地位與尊嚴，一定程度上激發(fā)了社會矛盾，降低了政府的公信力，并為青少年的樹立良好的職業(yè)理想產(chǎn)生了負面影響。

　　因為機關事業(yè)單位不繳納或很少繳納養(yǎng)老保險，直接從國家財政支出退休金，所以從本質(zhì)上來講，退休金雙軌制是一種歧視性的剝削政策，是以剝削所有納稅人為基礎的。

　　這樣一個公認的劃分特殊利益群體的錯誤政策，已經(jīng)持續(xù)了20年而不得解決，對于雙軌制的改革來講，改革的徹底性，以及改革的成效，無疑將會是國家民主進步的重要標志，民眾翹首以盼，歷史也會銘記這一頁。隨著反對聲音的高漲，人民對于公平公正的渴求越來越強烈，我們有理由相信，公平正義的陽光，總有一天會照耀在每一個公民身上。