養(yǎng)老金的構(gòu)成分成兩個(gè)部分，統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶。對于按8%工資比例繳納養(yǎng)老金的個(gè)人而言，只有個(gè)人賬戶與養(yǎng)老金有因果聯(lián)系，而統(tǒng)籌賬戶帶來的資金要視退休時(shí)的社會平均收入水平確定。

目前的養(yǎng)老金缺口主要?dú)w結(jié)于歷史原因，但現(xiàn)行采取的現(xiàn)收現(xiàn)付制方式只會讓養(yǎng)老金空賬越來越大。全國老齡委辦公室稱，我國目前是世界上唯一老年人口過億的國家，60歲以上老年人口將突破2億。而一份有關(guān)中國人口問題的研究報(bào)告表明，到本世紀(jì)20年代末，中國人口將轉(zhuǎn)為負(fù)增長。80后們等到了退休年齡時(shí)，養(yǎng)老賬戶上是否有錢可支，恐怕很難回答。

雙軌制是造成養(yǎng)老金缺口的重要原因。所謂養(yǎng)老雙軌制，是指國家公務(wù)員、事業(yè)單位人員不需要繳納社會養(yǎng)老金，他們退休之后的工資仍由國家財(cái)政支付，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)員工退休工資，是一種極大的社會不公。公務(wù)員退休職工的退休金由國家財(cái)政支付，就會造成政府支出的增加，本應(yīng)該投入到社會保障上的財(cái)政支出就要相應(yīng)減少。如果取消雙軌制，讓公務(wù)員和事業(yè)單位人員也加入到繳納養(yǎng)老金的隊(duì)伍中來，這樣可以在很大程度上填補(bǔ)養(yǎng)老金的空缺。

另外，通過資金扶植，一定程度上也可緩解養(yǎng)老金缺口問題。2012年，戴相龍出席社會保障國際論壇表示，劃撥央企20%的利潤可以彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，并且將其制度化。中央企業(yè)上交利潤的20%劃撥到社?；?。保守估計(jì)，每年國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤高達(dá)2萬多億元，國有金融企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤高達(dá)1萬億元以上。如果按照20%繳納社保資金，每年最少在6000億元以上。

最后，將養(yǎng)老金市場化運(yùn)作，可增加養(yǎng)老金預(yù)期年化收益，彌補(bǔ)虧空。2012年，廣東省開啟了養(yǎng)老金市場化運(yùn)作的大幕。戴相龍表示，去年廣東省委托全國社?；疬\(yùn)營的地方養(yǎng)老金投資回報(bào)在9%以上。而在以往，社保資金多放在銀行“吃利息”，2001年至2011年的通貨膨脹率為2.47%，以此測算，養(yǎng)老金在10年期間的“損失大約高達(dá)6000億元”。將現(xiàn)有養(yǎng)老金結(jié)余轉(zhuǎn)化為長期戰(zhàn)略資本，進(jìn)行合理的投資，依靠市場運(yùn)作，也是彌補(bǔ)虧空的辦法。