山東濰坊的李明（化名）用蘋果手機(jī)通過“PP助手”軟件搜索下載了一款叫“福利彩票”的應(yīng)用，并在短短兩天內(nèi)投入近3萬元買彩票?？墒?，他卻被福彩中心告知，自己購彩的手機(jī)應(yīng)用是“高仿山寨”。5月7日，澎湃新聞從中國福利彩票發(fā)行管理中心獲悉，中國福利彩票發(fā)行和銷售中心沒有授權(quán)任何一家企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票。

我國禁止網(wǎng)絡(luò)售彩

“福利彩票”所屬公司客服稱，該公司與線下投注站合作拿號(hào)，“目前網(wǎng)站上都不允許了，只能查中獎(jiǎng)信息，各家都是通過手機(jī)App在賣?！迸炫刃侣勗褂谩案＠势薄背渲挡①徺I彩票，5月8日晚，該應(yīng)用顯示充值系統(tǒng)正在維護(hù)中，暫時(shí)無法充值。

事實(shí)上，我國早已出臺(tái)相關(guān)規(guī)定禁止網(wǎng)絡(luò)售彩，但山寨購票網(wǎng)站卻轉(zhuǎn)戰(zhàn)移動(dòng)端。澎湃新聞搜索發(fā)現(xiàn)，至5月8日晚，僅在蘋果官方的應(yīng)用商城上，可以下載的山寨售彩應(yīng)用就多達(dá)近30款。而在多款安卓系統(tǒng)手機(jī)的官方應(yīng)用商城，以及百度手機(jī)助手、360手機(jī)助手、騰訊應(yīng)用寶等平臺(tái)，亦能夠搜出大量的同類應(yīng)用。

有律師認(rèn)為，違規(guī)在互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，容易滋生詐騙等違法犯罪行為，網(wǎng)絡(luò)售彩監(jiān)管存在難點(diǎn)，國家層面亟需盡快出臺(tái)彩票法，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，讓彩民以合理合法方式購買彩票。

兩天花了近3萬

家住山東濰坊的李明是一名工程人員，平常愛好買彩票。他說，由于工地收工晚，每次想買彩票，都已過了門店的營業(yè)時(shí)間，2018年4月中旬，他從朋友處聽說用手機(jī)也可購買彩票。李明告訴澎湃質(zhì)量報(bào)告，自己當(dāng)時(shí)通過一款名為“PP助手”的軟件搜索“福利彩票”，找到了一款應(yīng)用。在李明向澎湃新聞?wù)故镜慕貓D中可以看到，該款名為“福利彩票”的應(yīng)用在PP助手檢索結(jié)果中居于首位，其圖標(biāo)為紅底白字，字樣為漢字“中”，左上角顯眼位置標(biāo)記著黃底紅字的“正版”標(biāo)識(shí)。

下載成功后，李明先后在該應(yīng)用上購買了雙色球和“快3”兩種彩票產(chǎn)品?？?投注是單式投注的一種，每注2元，由三個(gè)號(hào)碼組成，每個(gè)號(hào)碼可從1-6共六個(gè)自然數(shù)中任選。購買者可對(duì)其選定的投注號(hào)碼進(jìn)行多倍投注。李明稱，“福利彩票”應(yīng)用上的快3每期開獎(jiǎng)時(shí)間為10分鐘，因?yàn)殚_獎(jiǎng)周期短，他把大部分買彩票的錢都投入其中。

起初，李明也曾中過獎(jiǎng)，他說，在“想中更多”的心理作用下，他把掙到的獎(jiǎng)金又全部投進(jìn)了資金池中。交易信息顯示，2018年4月30日至5月1日間，李明陸續(xù)向“福利彩票”應(yīng)用充值2萬9千余元。這些錢最終都賠了進(jìn)去。由于自己所購買的“彩票”在應(yīng)用上被標(biāo)注為江蘇省福彩中心銷售，心生疑竇的李明隨即向江蘇福彩中心致電垂詢，卻被工作人員告知福彩中心從未在網(wǎng)絡(luò)上出售彩票，他感覺自己上當(dāng)了。

高仿山寨

通過比對(duì)李明下載的山寨福彩應(yīng)用和中國福彩網(wǎng)官方客戶端，澎湃質(zhì)量報(bào)告欄目記者發(fā)現(xiàn)，兩者在外觀設(shè)計(jì)上高度相似，不同之處在于官方客戶端的白色漢字“中”比山寨版多了一條白色平行四邊形，且紅底的顏色略深。差別之細(xì)微，若非仔細(xì)觀察難以發(fā)現(xiàn)。

更大的區(qū)別隱藏在打開應(yīng)用之后的界面上。在中國福彩網(wǎng)官方客戶端上，可見福彩咨詢、開獎(jiǎng)信息、兌獎(jiǎng)地址查詢、互動(dòng)交流等欄目，并沒有彩票購買渠道。而“福利彩票”應(yīng)用首頁顯示的彩票類型玲瑯滿目，點(diǎn)擊任意模塊便可直接進(jìn)入購買頁面。

那么，李明下載的這款“高仿”軟件是什么來頭？澎湃新聞在“福利彩票”應(yīng)用的設(shè)置欄中看到，這款應(yīng)用版權(quán)歸屬于一家名為一定牛（www.ydniu.com）的網(wǎng)站。同頁的介紹文字稱，成立于2005年的“一定?！闭Q生于深圳市南山區(qū)科技園，是國內(nèi)最早從事彩票無紙化的技術(shù)團(tuán)隊(duì)之一，已為逾4000家彩票門店提供數(shù)據(jù)支持。

澎湃新聞在天眼查檢索“一定?！卑l(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)站的注冊(cè)實(shí)體為深圳市傲雷科技發(fā)展有限公司，經(jīng)營范圍涵蓋智能電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)軟件及通信和安防產(chǎn)品、信息技術(shù)咨詢、電子產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)與銷售等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，但并未涉及彩票銷售。

隨后，澎湃質(zhì)量報(bào)告欄目記者以彩民身份致電“一定?！笨头儐柌势变N售渠道，客服稱該公司與線下投注站合作拿號(hào)，合作站點(diǎn)覆蓋全國，單月銷量就可過百萬。當(dāng)被問及網(wǎng)絡(luò)售彩是否合法時(shí)，該客服表示，“目前網(wǎng)站上都不允許了，只能查中獎(jiǎng)信息，各家都是通過手機(jī)App在賣?！?/p>

為此，澎湃新聞致電中國福彩中心，工作人員表示，截至目前，中國福利彩票發(fā)行和銷售中心沒有授權(quán)任何一家企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上現(xiàn)有的銷售渠道，該名工作人員表示該類售彩行為均違規(guī)，建議彩民切勿相信。

屢禁不止

公開資料顯示，我國彩票發(fā)行是由財(cái)政部審批，民政部、體育總局下設(shè)的彩票管理中心組織發(fā)行，一般以實(shí)體門店方式銷售。2010年，財(cái)政部根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第554號(hào)）有關(guān)規(guī)定制定了《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》（下稱《辦法》）?！掇k法》第四條規(guī)定，未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，任何單位不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。

不過，《辦法》仍然為互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)開了口子?！掇k法》規(guī)定，滿足相關(guān)資質(zhì)的單位可與彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、經(jīng)授權(quán)的彩票銷售機(jī)構(gòu)簽訂互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的合作協(xié)議。此外，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)還可委托單位開展互聯(lián)網(wǎng)代理銷售彩票業(yè)務(wù)，并簽訂互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的代銷合同。然而，2010年8月17日，國家體育總局和中國福利彩票發(fā)行管理中心分別下發(fā)緊急通知，要求立即停止互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票等無紙化銷售方式。

2012年3月1日，《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》實(shí)施，福彩中心和體育總局下發(fā)“停止電話和互聯(lián)網(wǎng)銷售”的緊急通知。同年9月29日，財(cái)政部才公布了500彩票網(wǎng)和中國競彩網(wǎng)拿到互聯(lián)網(wǎng)體彩試點(diǎn)資質(zhì)。而福彩在互聯(lián)網(wǎng)至今仍然處于停售狀態(tài)。

2016年5月，財(cái)政部聯(lián)合公安部、工商總局、民政部、體育總局在內(nèi)的五部委發(fā)布通知，稱未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。通知要求，做好查處擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票工作，將擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的單位或個(gè)人列入黑名單。然而，利用山寨網(wǎng)站、應(yīng)用假冒網(wǎng)絡(luò)售彩的行為依舊屢禁不止。5月8日晚，澎湃新聞通過蘋果官方應(yīng)用商城檢索并下載的數(shù)十余個(gè)彩票應(yīng)用中，就有29個(gè)仍在提供售彩服務(wù)。

北京市煒衡律師事務(wù)所律師周浩告訴澎湃質(zhì)量報(bào)告，網(wǎng)上銷售彩票屢禁不止，原因主要有三點(diǎn)：一是彩票銷售利潤豐厚，二是市場需求巨大，三是相關(guān)機(jī)構(gòu)禁售宣傳不夠，公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)售彩缺乏了解。而在互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售過程中，往往會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)站截留投注資金，卷錢跑路等情況，亦有利用釣魚網(wǎng)站以及發(fā)行假彩票欺騙消費(fèi)者、誘騙投注資金的情況出現(xiàn)。

北京京師律師事務(wù)所律師張新年則指出，相較于線下彩票銷售門店，網(wǎng)絡(luò)銷售存在虛擬性的特征，并且需要采集用戶個(gè)人信息數(shù)據(jù)，容易出現(xiàn)消費(fèi)欺詐、網(wǎng)絡(luò)詐騙、個(gè)人信息泄露等現(xiàn)象乃至滋生其他下游違法犯罪行為。張新年建議，消費(fèi)者若遇到銷售彩票的山寨應(yīng)用，可選擇報(bào)警。

讓李明不解的是，為何山寨應(yīng)用能夠被置于PP助手軟件檢索結(jié)果的首位？李明向澎湃新聞出示的截屏顯示，在蘋果PP助手和安卓手機(jī)豌豆莢應(yīng)用商店里檢索福彩應(yīng)用，上述“福利彩票”應(yīng)用均被置于檢索結(jié)果首位。李明說，他曾致電PP助手客服，對(duì)方表示PP助手僅推薦軟件下載，并不能甄別軟件是否存在問題。截至發(fā)稿前，澎湃新聞以同樣的方式檢索，發(fā)現(xiàn)通過PP助手已無法搜索到上述山寨福彩應(yīng)用，但通過安卓豌豆莢仍然可以下載。

除此之外，澎湃新聞?dòng)浾叻謩e用華為、小米、vivo、錘子手機(jī)的官方應(yīng)用商城搜索“福利彩票”，彈出的搜索結(jié)果中，排在前五位的應(yīng)用基本都是名為“福利彩票”或以福利彩票官方標(biāo)志為logo的同類型售彩應(yīng)用。部分名為“福利彩票”的應(yīng)用還被平臺(tái)明確劃入“金融理財(cái)”分類，且評(píng)分高達(dá)4星甚至5星。

5月9日，澎湃質(zhì)量報(bào)告欄目記者以“福利彩票”為關(guān)鍵詞，在百度手機(jī)助手、360手機(jī)助手、騰訊引用平臺(tái)上，也均搜出了違規(guī)售彩應(yīng)用。那么，若消費(fèi)者在使用山寨福彩應(yīng)用時(shí)權(quán)益受到侵害，應(yīng)用平臺(tái)是否也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任？

《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第44條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者明知或者應(yīng)知銷售者或者服務(wù)者利用其平臺(tái)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該銷售者或者服務(wù)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

張新年告訴澎湃新聞，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的避風(fēng)港和“紅旗規(guī)則”，第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)需不需要承擔(dān)責(zé)任，關(guān)鍵要看其“有沒有過錯(cuò)”。他指出，如果應(yīng)用平臺(tái)對(duì)入駐的應(yīng)用軟件提交的信息盡到了法定和約定的審查、登記、檢查監(jiān)控義務(wù)，在“不明知、不應(yīng)知”的情況下，一般無需承擔(dān)法律責(zé)任。但對(duì)于顯而易見的，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)獲知的違法信息，則負(fù)有監(jiān)測排除的義務(wù)，特別是經(jīng)反映投訴或公安機(jī)關(guān)通報(bào)，平臺(tái)已經(jīng)獲知的違法信息，如果未予及時(shí)刪除、屏蔽而造成的損害擴(kuò)大部分，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

周浩指出，治理網(wǎng)絡(luò)非法售賣彩票，需要公安機(jī)關(guān)會(huì)同銀行、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商加強(qiáng)協(xié)作，精確取證，及時(shí)查處相關(guān)違法行為。另外，周浩亦認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)非法買賣彩票的層出不窮的根源在于彩民需求與供給的不平衡，國家層面亟需盡快出臺(tái)彩票法，相關(guān)部門當(dāng)加強(qiáng)引導(dǎo)彩民以合理合法方式參與其中，才能從根本上扭轉(zhuǎn)這種趨勢。