國務院近日印發(fā)了《改革國有資本授權經(jīng)營體制方案》（下稱《方案》），提出了改革國有資本授權經(jīng)營體制的主要舉措，包括：優(yōu)化出資人代表機構履職方式；分類開展授權放權；加強企業(yè)行權能力建設，提升資本運作能力；完善監(jiān)督監(jiān)管體系。

國企改革

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，隨著《方案》出爐，2019年以管資本為主的國資監(jiān)管體制改革將加速，以授權經(jīng)營體制為主的國資改革，將成為新一輪改革的“牛鼻子”。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，在2019年改組組建的步伐勢必加快推進。

制定權力責任清單、提升資本運作能力

《方案》在主要目標中提出：將更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資、運營公司試點范圍，賦予企業(yè)更多經(jīng)營自主權。到2022年，基本建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應的國有資本授權經(jīng)營體制。

分析人士認為，本次國有資本授權經(jīng)營體制主要有四大亮點：一是制定出資人代表機構（備注：指國資委、財政部等）監(jiān)管權力責任清單；二是政府公共管理職能與國有資本出資人職能分開；三是分類管理、分類授權放權；四是優(yōu)化集團管控，提升資本運作能力。

關于權力責任清單，《方案》指出，國務院授權國資委、財政部及其他部門、機構作為出資人代表機構，對國家出資企業(yè)履行出資人職責。出資人代表機構要依據(jù)股權關系對國家出資企業(yè)開展授權放權，首先是實行清單管理。

制定出臺出資人代表機構監(jiān)管權力責任清單，清單以外事項由企業(yè)依法自主決策，清單以內(nèi)事項要大幅減少審批或事前備案。將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，原則上不干預企業(yè)經(jīng)理層和職能部門的管理工作，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。

至于政企分開，《方案》提出，堅持政企分開政資分開。堅持政府公共管理職能與國有資本出資人職能分開，依法理順政府與國有企業(yè)的出資關系，依法確立國有企業(yè)的市場主體地位，最大限度減少政府對市場活動的直接干預。

北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華對上證報表示，出資人代表機構同時擁有行政權力和出資人權力的話，容易導致政企不分。本次《方案》一個很有意義的事情是，剝離出資人代表機構的公共管理職能，即出資人不享有行政權力，經(jīng)濟權利不能用行政權力代替。

分類管理方面，《方案》提出，出資人代表機構對國有資本投資、運營公司及其他商業(yè)類企業(yè)（含產(chǎn)業(yè)集團，下同）、公益類企業(yè)等不同類型企業(yè)給予不同范圍、不同程度的授權放權，定期評估效果，采取擴大、調(diào)整或收回等措施動態(tài)調(diào)整。

國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗4月16日在國新辦發(fā)布會上表示，下一步國資投資運營公司試點的授權放權力度要進一步加大。國資委目前在做授權放權清單，主要針對國資投資運營公司。這個清單正在研究過程中，很快會公布。目前清單是針對2019年度，將來每年會根據(jù)試點情況調(diào)整。

關于提升資本運作能力，《方案》提出，國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，以資本為紐帶、以產(chǎn)權為基礎開展國有資本運作。在所出資企業(yè)積極發(fā)展混合所有制，鼓勵有條件的企業(yè)上市，引進戰(zhàn)略投資者，提高資本流動性，放大國有資本功能。增強股權運作、價值管理等能力，通過清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)后投向更需要國有資本集中的行業(yè)和領域。

投資運營公司運作有望加速

高明華認為：“下一步的重點就是授權放權清單的制定和出臺，這個清單明確后，國有資本投資、運營公司等的資本運作將真正加速?！?/p>

截至目前，在央企層面，國有資本投資運營公司試點已經(jīng)擴大到21家，其中19家是投資公司的試點，2家是運營公司的試點。

從2014年7月首批“四項改革”試點到2018年，國務院國資委選擇了10家央企開展國有資本投資、運營公司試點，其中誠通集團、中國國新2家為國有資本運營公司試點，國投、中糧、神華、寶武、五礦等8家為國有資本投資公司試點。2018年12月，航空工業(yè)等11家央企被新納入國有資本投資公司試點。

目前，不少央企集團已經(jīng)形成了“小總部、大產(chǎn)業(yè)”格局。例如國家開發(fā)投資集團有限公司（簡稱國投）作為首批投資公司試點單位，歷經(jīng)4年改革已初步形成“小總部、大產(chǎn)業(yè)”格局。

李錦表示，目前，在中央企業(yè)層面，國有資本投資、運營公司試點已有21家，在97家中央企業(yè)中的占比近四分之一。試點覆蓋面擴大了，涉及的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)容也擴大了，此時將更多探索改革中的重點、難點或者痛點問題。從授權意義來說，改革國有資本授權經(jīng)營體制，是整個國有資產(chǎn)管理體制國企改革的主題和核心內(nèi)容。

從2014年7月首批“四項改革”試點到2018年，國務院國資委選擇了10家央企開展國有資本投資、運營公司試點，其中誠通集團、中國國新2家為國有資本運營公司試點，國投、中糧、神華、寶武、五礦等8家為國有資本投資公司試點。2018年12月，航空工業(yè)等11家央企被新納入國有資本投資公司試點。

目前，不少央企集團已經(jīng)形成了“小總部、大產(chǎn)業(yè)”格局。例如國家開發(fā)投資集團有限公司（簡稱國投）作為首批投資公司試點單位，歷經(jīng)4年改革已初步形成“小總部、大產(chǎn)業(yè)”格局。

李錦表示，目前，在中央企業(yè)層面，國有資本投資、運營公司試點已有21家，在97家中央企業(yè)中的占比近四分之一。試點覆蓋面擴大了，涉及的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)容也擴大了，此時將更多探索改革中的重點、難點或者痛點問題。從授權意義來說，改革國有資本授權經(jīng)營體制，是整個國有資產(chǎn)管理體制國企改革的主題和核心內(nèi)容。