2004年8月，河北省秦皇島市青龍縣恒源礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“恒源礦業(yè)”）依法取得了由河北省國(guó)土資源廳頒發(fā)的占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記證。按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，采礦權(quán)證應(yīng)該同時(shí)頒發(fā)。

然而令人困惑不已的是，13年時(shí)間過(guò)去了，恒源礦業(yè)依然沒(méi)有拿到“采礦許可證”，無(wú)奈的恒源礦業(yè)只得將河北省國(guó)土資源廳訴至法院，希望能通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。

一張采礦證被拖了13年之久

早在2003年，恒源礦業(yè)公司（原青龍滿(mǎn)族自治縣金山礦業(yè)有限責(zé)任公司）委托中國(guó)冶勘總局第一地質(zhì)勘查院秦皇島分院對(duì)青龍滿(mǎn)族自治縣隔河頭鄉(xiāng)王長(zhǎng)溝鐵礦進(jìn)行了地質(zhì)勘查，后者于2003年12月出具了《河北省青龍滿(mǎn)族自治縣隔河頭鄉(xiāng)王長(zhǎng)溝鐵礦勘查報(bào)告》。

2003年12月18日，秦皇島市國(guó)土資源局針對(duì)前述勘查報(bào)告，依法作出了《審查意見(jiàn)書(shū)》，批準(zhǔn)鐵礦經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)儲(chǔ)量（122b）43.1萬(wàn)噸。

2004年7月31日，河北省國(guó)土資源廳出具了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案證明。2004年8月30日，河北省國(guó)土資源廳為恒源礦業(yè)公司頒發(fā)了《占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記證》。這個(gè)登記證表明，自此，這個(gè)礦區(qū)的礦產(chǎn)資源已經(jīng)合法地歸恒源礦業(yè)公司占用。

根據(jù)《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》第七條第二款的規(guī)定，恒源礦業(yè)公司申請(qǐng)占用的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，應(yīng)該由發(fā)證的河北省國(guó)土資源廳在辦理采礦許可證時(shí)同時(shí)辦理。

也就是說(shuō)，占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記證與采礦許可證應(yīng)該給同時(shí)辦理。但事實(shí)上，河北省國(guó)土資源廳只給恒源礦業(yè)頒發(fā)了《占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記證》，并沒(méi)有給其發(fā)采礦許可證。

那么為什么當(dāng)時(shí)不給恒源礦業(yè)同時(shí)頒發(fā)采礦許可證呢？河北省國(guó)土資源廳給的解釋是：因?yàn)橹醒腚娨暸_(tái)焦點(diǎn)訪談曝光了青龍縣的問(wèn)題，辦理采礦許可證需要暫緩一下。

不曾想，這一緩，竟整整緩了十三年。

廢棄的工廠

而恒源礦業(yè)公司的股東們也為此付出了巨大的代價(jià)。2004年，河北省國(guó)土資源廳頒發(fā)《占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記證》后，該公司30多名股東先后投資5000余萬(wàn)元，修建了生產(chǎn)車(chē)間、買(mǎi)設(shè)備、建辦公樓、修路架橋等，但因遲遲拿不到采礦證而無(wú)法投入生產(chǎn)，巨額投資無(wú)異于打了水漂。

漫長(zhǎng)的13年過(guò)去了，30余名股東中，大多數(shù)人為此可謂是傾家蕩產(chǎn)，眾人境遇凄慘，有的已經(jīng)因病去世，有的因借高利貸被人送進(jìn)監(jiān)獄，有的子女無(wú)錢(qián)上學(xué)而輟學(xué)。

“礦區(qū)劃定不合理”只是個(gè)借口

2005年，青龍滿(mǎn)族自治縣對(duì)22個(gè)具有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的礦產(chǎn)也進(jìn)行了采礦權(quán)設(shè)置申請(qǐng)立項(xiàng)，王長(zhǎng)溝鐵礦設(shè)置為申報(bào)立項(xiàng)之一，河北省國(guó)土資源廳組織的專(zhuān)家審查委員會(huì)對(duì)該項(xiàng)目予以通過(guò)。

然而，在會(huì)簽時(shí)，河北省國(guó)土資源廳以礦區(qū)劃定不合理為由不予辦理采礦許可證。這一認(rèn)定，讓恒源礦業(yè)公司的人摸不著頭腦。

2004年河北省國(guó)土資源廳給恒源礦業(yè)頒發(fā)《占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記證》時(shí)就已經(jīng)給公司明確了礦區(qū)范圍，《占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記證》上也都有坐標(biāo)。這時(shí)河北國(guó)土資源廳卻跳出來(lái)說(shuō)礦區(qū)劃定不合理。

那么，一系列問(wèn)題接踵而至：《占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記證》上登記的礦區(qū)范圍如果與《采礦許可證》上登記的范圍不一致，該怎么辦？如果礦區(qū)范圍變化了，《占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記證》上面登記的地質(zhì)儲(chǔ)量是不是也應(yīng)該變化？《占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記證》是不是需要變更登記？

但奇怪的是，河北省國(guó)土資源廳對(duì)于這些問(wèn)題全然不考慮，也沒(méi)有將恒源礦業(yè)公司的《占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記證》進(jìn)行換發(fā)，上面登記的礦區(qū)范圍、資源儲(chǔ)量并沒(méi)有變化。

對(duì)于河北省國(guó)土資源廳的怪異舉動(dòng)，恒源礦業(yè)認(rèn)為所謂的“礦區(qū)劃定不合理”不過(guò)是對(duì)方不予辦理采礦許可證的借口罷了。

生銹的設(shè)備

“招拍掛”后停止出讓采礦權(quán)

2012年初，河北省、秦皇島市、青龍滿(mǎn)族自治縣三級(jí)國(guó)土部門(mén)經(jīng)過(guò)協(xié)商，經(jīng)專(zhuān)家研究論證，在地質(zhì)儲(chǔ)量不變的情況下，中國(guó)冶勘總局第一地質(zhì)勘查院秦皇島分院將原礦區(qū)范圍從18平方公里調(diào)整為11.9371平方公里，重新進(jìn)行申報(bào)。

2012年2月20日，青龍滿(mǎn)族自治縣國(guó)土資源局作出《關(guān)于設(shè)置隔河頭鄉(xiāng)王長(zhǎng)溝鐵礦采礦權(quán)的意見(jiàn)》，申請(qǐng)?jiān)O(shè)置王長(zhǎng)溝鐵礦采礦權(quán)，請(qǐng)秦皇島市國(guó)土資源局審查。

2014年9月18日，河北省國(guó)土資源廳作出了《河北省國(guó)土資源廳關(guān)于河北省秦皇島市（省管權(quán)限）非煤礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的批復(fù)》，載明：秦皇島市國(guó)土資源局《關(guān)于報(bào)備〈河北省秦皇島市非煤礦種（省管權(quán)限）礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案〉的請(qǐng)示》已由專(zhuān)家組論證并通過(guò)，并要求按照法定程序和條件準(zhǔn)備相關(guān)材料，辦理有關(guān)手續(xù)。

恒源礦業(yè)公司按照要求又準(zhǔn)備了相應(yīng)的材料并逐級(jí)上報(bào)。讓他們?nèi)f萬(wàn)沒(méi)想到的是，2015年2月27日，河北省國(guó)土資源廳作出了《河北省國(guó)土資源廳關(guān)于委托出讓采礦權(quán)的函》，要求秦皇島市國(guó)土資源局對(duì)王長(zhǎng)溝鐵礦采礦權(quán)在當(dāng)?shù)毓操Y源交易市場(chǎng)組織出讓。

恒源礦業(yè)公司方面稱(chēng)，王長(zhǎng)溝鐵礦是由該公司出資勘查形成的礦產(chǎn)地，不屬于國(guó)土資源部頒發(fā)的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法（試行）》第八條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式授予采礦權(quán)的條件，并且恰恰符合第十條規(guī)定的不得以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式授予采礦權(quán)的條件。

另外，按照國(guó)家《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，該公司有優(yōu)先獲得王長(zhǎng)溝鐵礦采礦權(quán)的權(quán)利。按照國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》中的規(guī)定，公司申請(qǐng)采礦權(quán)，符合規(guī)定的，河北省國(guó)土資源廳應(yīng)依法予以批準(zhǔn)。

按照國(guó)務(wù)院《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》和《財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》等有關(guān)法規(guī)、文件的規(guī)定，合法取得且不涉及國(guó)家出資勘查探明空產(chǎn)地的探礦權(quán)，在探轉(zhuǎn)采時(shí)不需繳納價(jià)款。

據(jù)此，恒源礦業(yè)認(rèn)為，河北省國(guó)土資源廳要求將王長(zhǎng)溝鐵礦采礦權(quán)在交易市場(chǎng)組織出讓?zhuān)菫E用行政權(quán)力，是為了通過(guò)招拍掛濫收費(fèi)，屬于違法行政。

此后，恒源礦業(yè)法人代表邵財(cái)和股東多次去河北省國(guó)土資源廳陳情，指出王長(zhǎng)溝鐵礦采礦權(quán)依法不應(yīng)在交易市場(chǎng)組織出讓?zhuān)Ｍ鼙M快給該公司頒發(fā)采礦許可證。

但是，事情一直拖到2016年12月中旬，恒源礦業(yè)才被告知采礦許可證徹底辦不了了，因?yàn)?016年8月23日，河北省國(guó)土資源廳已經(jīng)作出了《河北省國(guó)土資源廳關(guān)于停止出讓邢臺(tái)縣衛(wèi)魯藍(lán)晶石礦等兩個(gè)采礦權(quán)的通知》，又以保護(hù)生態(tài)為由停止出讓包括王長(zhǎng)溝鐵礦在內(nèi)的兩家公司的采礦權(quán)。

河北省國(guó)土資源廳

河北國(guó)土資源廳被索賠5000萬(wàn)

恒源礦業(yè)公司認(rèn)為，河北省國(guó)土資源廳在處理該公司申辦王長(zhǎng)溝鐵礦采礦許可證一事上，沒(méi)有依法行政，在法定期限內(nèi)遲遲不予頒發(fā)，以致該公司合法利益嚴(yán)重受損。

2017年1月6日，恒源礦業(yè)公司向國(guó)土資源部申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求責(zé)令河北省國(guó)土資源廳為其頒發(fā)采礦許可證，并賠償其損失5000萬(wàn)元。國(guó)土資源部作出了維持河北省國(guó)土資源廳具體行政行為的復(fù)議決定。

2017年3月15日，恒源礦業(yè)公司將河北省國(guó)土資源廳和國(guó)土資源部一并行政訴訟到了河北省石家莊市橋西區(qū)法院，請(qǐng)求法院依法撤銷(xiāo)河北省國(guó)土資源廳《河北省國(guó)土資源廳關(guān)于委托出讓采礦權(quán)的函》、《河北省國(guó)土資源廳關(guān)于停止出讓邢臺(tái)縣衛(wèi)魯藍(lán)晶石礦等兩個(gè)采礦權(quán)的通知》、國(guó)土資源部的行政復(fù)議決定書(shū)，并依法判令河北省國(guó)土資源廳立即為其頒發(fā)采礦許可證、賠償損失5000萬(wàn)元。

法庭上，國(guó)土資源部答辯稱(chēng)，其作出的行政復(fù)議決定，事實(shí)清楚、程序合法、適用法律準(zhǔn)確。而河北省國(guó)土資源廳則答辯稱(chēng)，其作出《河北省國(guó)土資源廳關(guān)于停止出讓邢臺(tái)縣衛(wèi)魯藍(lán)晶石礦等兩個(gè)采礦權(quán)的通知》，是為了貫徹落實(shí)河北省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求的加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，嚴(yán)格限制礦山開(kāi)發(fā)，切實(shí)保障京津冀協(xié)同發(fā)展中礦產(chǎn)資源和環(huán)境安全，促進(jìn)河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)際。

不過(guò)，河北省國(guó)土資源廳對(duì)于其行政行為是否符合國(guó)家相關(guān)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的規(guī)定，卻只字未提。

恒源礦業(yè)公司代表律師認(rèn)為，河北省國(guó)土資源廳和國(guó)土資源部遞交的證據(jù)根本占不住腳，這些證據(jù)沒(méi)有一條是依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的。他們罔顧國(guó)家法律法規(guī)，僅憑省委省政府的文件作出的行政行為是十分荒唐的。

此案法院沒(méi)有當(dāng)庭宣判，我們將繼續(xù)予以關(guān)注。

來(lái)源：頭條號(hào)/磅礴新聞

CAMR2016