社區(qū)一端與政府相連，另一端與人民相連。山東省日照市在探索社區(qū)建設的道路上，堅持以人為本的原則，形成了以社區(qū)治理體系為核心，以社區(qū)組織、服務、咨詢、善治四大機制為支撐的社區(qū)治理服務新模式，構建了社區(qū)治理新格局。

從高點開始，“社區(qū)制”取代了“村制”

2013年3月19日，莒縣墩頭社區(qū)4675名村民選舉產生了社區(qū)村民委員會。社區(qū)覆蓋9個建制村，經(jīng)99%村民同意，縣人民政府批準，進行了社區(qū)村委會直選。

在社區(qū)建設過程中，日照堅持高起點，實行村村通社區(qū)建設，推動了從村務管理體制向社區(qū)治理體制的轉變。截至目前，全市2847個行政村統(tǒng)一規(guī)劃為402個農村社區(qū)，54.6%的社區(qū)有直選社區(qū)村委會；建立和完善社區(qū)村民會議制度，將原行政村委員會改造為一個或幾個村民小組，形成新的治理服務模式。

社區(qū)需要建設和管理。日照秉承提高社區(qū)管理水平的理念，探索建立了以社區(qū)黨組織為核心、自治組織為主導、群眾組織為紐帶、社區(qū)監(jiān)督組織為約束、社會組織和經(jīng)濟組織為補充的“五位一體”社區(qū)組織體系和工作運行機制，促進了社區(qū)治理結構由單一向多元的轉變?，F(xiàn)在，全市已成立23個農村社區(qū)黨委，各社區(qū)都成立了團委、婦聯(lián)等組織。

以人為本，社區(qū)治理從傳統(tǒng)向新型轉變

如何有效滿足農民多樣化、個性化需求，改善農村公共服務邊緣化？日照市積極打造社區(qū)服務載體，完善服務體系，豐富服務內容，形成了以社區(qū)服務中心為依托，政府公共服務為主體，志愿互助服務和市場化服務為兩翼的新型社區(qū)服務機制。

目前，全市已投資5億多元，建成以“一廳一廳兩柱十室”為主體工程的社區(qū)服務中心384個。志愿互助服務和便民惠民服務廣泛開展。

同時，日照市建立了以社區(qū)責任、準入、自治、民主協(xié)商四大名單為重點的社區(qū)協(xié)商機制，以社區(qū)事務監(jiān)督機構的監(jiān)督和社會事務的公開為保障，促進了從“為人民當家作主”到“為人民當家作主”的轉變?，F(xiàn)在全市278個社區(qū)建立了分層民主協(xié)商機制。

以自治條例引導社區(qū)規(guī)范自治行為，以村規(guī)民約規(guī)范居民行為，是日照市提高社區(qū)管理水平的重要舉措。近年來，日照研究建立了以社區(qū)自治章程和村規(guī)民約為基礎，以“五個社會聯(lián)系”為促進，以社區(qū)信息化為手段的社區(qū)善治機制，推動了傳統(tǒng)無序、單一、人治的鄉(xiāng)村治理模式向規(guī)范化、多元化、法治化的新型社區(qū)治理模式的轉變。

“五個社會聯(lián)動”:城鄉(xiāng)社區(qū)同步建設

日照在大力發(fā)展農村社區(qū)的同時，也推動了城市社區(qū)的建設。目前已建成112個城市社區(qū)，形成了城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)絡格局。

在城市社區(qū)建設過程中，日照不斷加強政策保障，先后出臺了《關于進一步加強城市社區(qū)建設的意見》等幾個重要文件，建立了社區(qū)與社區(qū)社會組織、社區(qū)社工、社區(qū)志愿者、社區(qū)“兩個代表一個成員”的機制，形成了社區(qū)建設的長效機制。

為了充分發(fā)揮社會組織在社區(qū)中的作用，日照市培育和建設了社區(qū)服務、社區(qū)事務、文化體育、慈善互助、法律服務和心理咨詢六種類型的社會組織。建立社區(qū)社會工作專業(yè)人員培訓獎勵、志愿者培訓機制，全面推行在職黨員向社區(qū)報告制度，有效提高專業(yè)人員服務社區(qū)的能力。探索在區(qū)域內建立社區(qū)社會組織協(xié)會等樞紐型社會組織，依托數(shù)字化社區(qū)治理服務綜合信息平臺，開展信息公開、業(yè)務交流和社會監(jiān)督。

不僅如此，日照還積極推進特色社區(qū)的品牌建設，先后推出東港區(qū)日照街利群社區(qū)“周末劇場”、石臼街臨海社區(qū)“陽光樂福”、日照經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)北京路街道花園會所“春情”等12個城市社區(qū)品牌。