自2014年以來，廣東已成為中國四大綜合改革試點省份之一。廣東掀起了供銷合作社全面改革的強勁大潮，改革的探索是日以繼夜的。

如何從“中國經(jīng)濟大省”的現(xiàn)實出發(fā)進行試點定位？如何利用“改革開放試驗區(qū)”探索“變道超越”？農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下如何重塑“廣東特色”？

廣東省供銷社系統(tǒng)選擇創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)為主要方向，堅持主導(dǎo)、市場運作、協(xié)調(diào)發(fā)展，大力“聯(lián)合合作”，大搞“上下聯(lián)動”。兩年來，通過省、市、縣級供銷社產(chǎn)權(quán)對接和業(yè)務(wù)對接，在20個試點縣新增營業(yè)服務(wù)網(wǎng)點2184個，新增項目投資16.8億元，新增營業(yè)用房11.6萬平方米...改革使這個處于中國市場經(jīng)濟最前沿省份的供銷合作社系統(tǒng)以前所未有的速度回到了人們的視線，回到了服務(wù)的第一線。實踐證明，供銷社通過市場化運作可以獲得更強的生命力

廣東經(jīng)驗

廣東省供銷合作社體系在構(gòu)建社會企業(yè)支持的高效運行服務(wù)體系方面取得了顯著成效，在壯大社會企業(yè)、提高服務(wù)農(nóng)業(yè)能力、加強各級經(jīng)濟聯(lián)系等方面取得了一系列創(chuàng)新成果，為社企強基層弱的供銷合作社綜合改革提供了借鑒。

——全國供銷合作社綜合改革試點評估小組

導(dǎo)致聯(lián)合合作

加快建立現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)體系

肇慶供銷社菜籃子服務(wù)快線就分布在社區(qū)生鮮食品柜內(nèi)。

進攻的重點是伸出拳頭。俗話說，帶路使事業(yè)興旺發(fā)達。

在廣東省供銷合作社體制的全面改革過程中，龍頭社會企業(yè)是“全省一網(wǎng)打盡”的關(guān)鍵。廣東省供銷合作總社黨委書記、董事會主任李兆敏一直認為，只有水龍頭足夠大，整個系統(tǒng)才能蓬勃發(fā)展。

因此，針對廣東省供銷社網(wǎng)絡(luò)分散、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)業(yè)態(tài)滯后的情況，廣東省社會以雙線經(jīng)營為導(dǎo)向，制定了深化社會所有制企業(yè)改革的指導(dǎo)意見和深化直屬企業(yè)改革的實施方案，推進了以產(chǎn)權(quán)制度為核心的體制機制改革。立即，各級供銷合作社圍繞壯大龍頭企業(yè)、推進產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)對接、推進業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)升級等重點任務(wù)，加快跨層次縱向一體化和跨區(qū)域橫向聯(lián)合發(fā)展。在確保對業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和龍頭企業(yè)控制的基礎(chǔ)上，加強與社會資本的對接，啟動業(yè)務(wù)伙伴計劃和業(yè)務(wù)創(chuàng)始人計劃的實施，促進管理層和關(guān)鍵員工的所有權(quán)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。在增強企業(yè)內(nèi)生動力、發(fā)展活力和經(jīng)濟實力的同時，要推動龍頭企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)聯(lián)系、業(yè)務(wù)聯(lián)系和管理產(chǎn)出，努力構(gòu)建供銷合作社高效對接的現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)體系。

如今，在廣東省社會的大力推動下，一批“天”字頭的省級龍頭企業(yè)率先蓬勃發(fā)展。廣東天河農(nóng)業(yè)資源有限公司入選廣東省500強企業(yè)，成為以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)為先導(dǎo)，以直接終端配送系統(tǒng)為支撐，專門提供農(nóng)作物解決方案和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)提供商；廣東新供銷天潤糧油集團作為廣東省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以糧油為主，從事農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、電商、倉儲配送，通過“直營店+超市團購+子公司+加盟合作+大宗貿(mào)易+電商”等多種模式，在省內(nèi)打造農(nóng)副產(chǎn)品商業(yè)服務(wù)平臺；廣東新供銷天業(yè)農(nóng)產(chǎn)品有限公司，以農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流配送為重點，致力于成為廣東省倉儲能力最大、倉儲網(wǎng)絡(luò)分布最廣的冷鏈物流企業(yè)，未來三年將打造覆蓋全省的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)；廣東新供銷天寶集團是國內(nèi)首家運營再生資源全產(chǎn)業(yè)鏈的高科技環(huán)保企業(yè)，已成為廣東省資源綜合利用龍頭企業(yè)。此外，廣東新供銷農(nóng)業(yè)小額信貸公司成為廣東首家全省小額信貸公司。在省級龍頭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的帶動下，廣東各級供銷社也涌現(xiàn)出一批區(qū)域性龍頭企業(yè)，如廣州寶勝花園、茂名胡明百貨、新興百匯、英德“剛送網(wǎng)”等。

廣東天河農(nóng)資有限公司農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)圖

同時，領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)也開始升級。如廣東天河農(nóng)業(yè)資源有限公司實施網(wǎng)絡(luò)終端戰(zhàn)略，建立63個配送中心，編制1000多套農(nóng)作物解決方案，直接對接1萬個基層網(wǎng)點和大種植戶，每年進行1萬多次田間技術(shù)指導(dǎo)和種植試驗示范，形成“深度培育廣東、覆蓋華南、走向全國”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；廣東天潤糧油集團加快構(gòu)建糧油連鎖經(jīng)營體系。建有33個配送中心，400多家糧油連鎖超市，3800多家對接終端店。形成了集糧食生產(chǎn)及相關(guān)服務(wù)、加工、倉儲、銷售為一體的完整的糧食產(chǎn)業(yè)鏈...

有了主角，如何一起開車，一起合作？李兆敏介紹，對于經(jīng)濟基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)熱情高、合作意愿強的市縣，省社區(qū)將通過對接重組、相互參與、共同投資等方式，聯(lián)合打造區(qū)域公司、聯(lián)合開發(fā)項目，促進直屬企業(yè)發(fā)展。聯(lián)系產(chǎn)權(quán)和資本，促進可持續(xù)發(fā)展；對于暫時不具備產(chǎn)權(quán)合作條件的市縣，省社將通過物流配送、特許連鎖、共建配送中心等方式，促進直屬企業(yè)與它們之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，努力形成規(guī)模優(yōu)勢，提升市場競爭力。

肇慶供銷菜籃子服務(wù)快線在配送中心打包提貨。

目前，已有近80個市縣供銷社與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作設(shè)立子公司，連接7500多個基層商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)與20個試點縣的業(yè)務(wù)對接，實現(xiàn)與70%試點縣的產(chǎn)權(quán)對接，合作設(shè)立75家公司，對接7531個基層商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，覆蓋全省所有市縣。此外，全省系統(tǒng)依托省級龍頭企業(yè)，正在逐步建設(shè)農(nóng)資、糧油、日用品、再生資源四大專業(yè)電商平臺，與總行“供銷電子家園”對接，與下級基層對接，以“互聯(lián)網(wǎng)加”的新方式推進供銷合作社聯(lián)合合作。

聚焦主業(yè)振興基層

自上而下構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系

廣東天河農(nóng)資有限公司的農(nóng)學(xué)家在茶山觀察作物的生長情況。

上下貫通才能深入基層，專注主業(yè)才能彰顯使命。

在云浮市新興縣圓頭崗村，洪和譚夫婦的10畝農(nóng)田在“作物專家”的帶領(lǐng)下幸福地生長著，“作物專家”是由當(dāng)?shù)毓╀N社和廣東天河農(nóng)資通過產(chǎn)權(quán)連接成立的子公司廣東天河農(nóng)資云浮配送有限公司的人。這種龍頭企業(yè)和市、縣、基層供銷社可以克服過去合作社不合作、聯(lián)合組織不統(tǒng)一、企業(yè)資源和技術(shù)困難等問題。廣東天河農(nóng)業(yè)資源有限公司董事長鄒寧也表示:“借助龐大而深入的各級供銷合作社網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)企業(yè)直接服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，這是我們?nèi)娓母镆詠碜畲蟮倪M步和收獲?！?/p>

事實上，在云浮市新興縣，“以領(lǐng)領(lǐng)領(lǐng)，以領(lǐng)領(lǐng)領(lǐng)”的改革導(dǎo)向隨處可見。無論是廣東天河農(nóng)資云浮配送有限公司全新的辦公和倉儲空間，還是百會超市連鎖店引人注目的天潤糧油店和貨架，還是與廣東新供銷天寶再生資源開發(fā)有限公司共同組建的云浮新供銷天寶再生資源回收公司的再生資源回收分揀中心..云浮市新興縣供銷社主任任告訴記者，在改革中，基層供銷社由龍頭企業(yè)帶動，供銷社資源得到整合，服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力明顯增強。

廣東新供銷公司天寶(鶴山)再生塑料進口基地，工作人員正在整理。

臺山市社會供銷合作社天潤農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場綜合服務(wù)平臺，工作人員在包裝產(chǎn)品。

在這一強勁趨勢的推動下，“推動網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，強化基層組織的服務(wù)功能”成為綜合改革進程中的又一核心訴求和順勢結(jié)果。廣東省社聯(lián)制定《服務(wù)農(nóng)業(yè)綜合平臺建設(shè)指導(dǎo)意見》，啟動惠農(nóng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工程建設(shè)，推動省、市、縣三級社會企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)對接、業(yè)務(wù)對接、服務(wù)延伸等方式，打造一批功能更好、帶動力更強的服務(wù)農(nóng)業(yè)綜合平臺。上游供應(yīng)鏈與下游基層組織和業(yè)務(wù)網(wǎng)點垂直對接，業(yè)務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)橫向?qū)?，各業(yè)務(wù)板塊逐步融合，省級業(yè)務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與基層組織協(xié)調(diào)發(fā)展。

提貨后，英德市社聯(lián)“即時配送網(wǎng)”的“閃客”準(zhǔn)備出發(fā)。

英德市網(wǎng)上供銷合作社石鼓塘農(nóng)村電商服務(wù)中心，村民們正在接受農(nóng)業(yè)活動的免費禮物。

英德市西牛鎮(zhèn)朱槿村綜合服務(wù)社統(tǒng)一綠色牌匾，分類服務(wù)。服務(wù)社負責(zé)人林告訴記者，綜合服務(wù)社直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)非常方便。朱槿村綜合服務(wù)社成立于2014年12月23日，由西牛鎮(zhèn)基層社會和村委會合作成立。是英德市社會系統(tǒng)首家村級綜合服務(wù)機構(gòu)，涵蓋農(nóng)資、日用消費品、郵儲、摩托車年檢代理、農(nóng)村金融等公共服務(wù)和社會化服務(wù)。隨后，英德市社聯(lián)依托社區(qū)自有電商平臺“送至網(wǎng)上”，開通了網(wǎng)上供銷合作社鎮(zhèn)級電商服務(wù)中心，打造了“5公里半徑服務(wù)圈”，有效整合日常消費品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資供應(yīng)、惠農(nóng)貸款等業(yè)務(wù)，同時下沉服務(wù)，“移至網(wǎng)上”，與其他支農(nóng)服務(wù)共同振興基層。英德市社聯(lián)黨組書記、理事長傅告訴記者，全面改革以來，英德市社聯(lián)依靠直屬企業(yè)，與省、市供銷社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相銜接，與基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點相銜接，不僅增強了服務(wù)農(nóng)民的能力和積極性，也使農(nóng)民獲得了更多的利益。

英德市西牛鎮(zhèn)朱槿村綜合服務(wù)社。

茂名市高州區(qū)汾街鎮(zhèn)林峰村綜合服務(wù)站。

通過這樣的聯(lián)合合作和引進，實現(xiàn)了推進基層社會組織分類轉(zhuǎn)型的可喜趨勢，一批新的基層社會組織迅速建成，與獨立經(jīng)營實體、農(nóng)業(yè)服務(wù)載體和合作經(jīng)濟組織相融合，供銷合作社逐步深入融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈。目前，20個試點縣全部完成基層合作社分類改造，有效協(xié)調(diào)縣域管理和服務(wù)資源，建成133個農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺。全省建立農(nóng)村綜合服務(wù)合作社和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心4242個，領(lǐng)導(dǎo)建立農(nóng)民合作社3471個。

由此，“全省供銷一網(wǎng)”逐步打通，上下聯(lián)動成效更加明顯。成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺的目標(biāo)指日可待，改革紅利進一步釋放。正如廣東省副省長鄧海光在全省深化供銷合作社綜合改革電視會議上所說:“在經(jīng)濟下行壓力下，供銷合作社的經(jīng)營業(yè)績逆勢上升，充分說明綜合改革改變了動力。這也充分證明，供銷合作社的發(fā)展必須依靠改革，才能振興老樹。”

主任談到改革

廣東省供銷合作社黨委書記、董事會主任李兆敏

上下推進，打造農(nóng)業(yè)服務(wù)骨干

自國務(wù)院批準(zhǔn)廣東為綜合改革試點省以來，廣東供銷社深入貫徹中央、省委、省政府深化供銷社綜合改革的決策部署，重點加強和擴大社會所有制企業(yè)，加強基層合作社和創(chuàng)新型合作社治理，加快組織、經(jīng)營、服務(wù)和管理創(chuàng)新?，F(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系、合作經(jīng)濟組織體系和社會資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)取得積極進展。試點確定的16項量化指標(biāo)任務(wù)已順利完成，特別是在推進運營服務(wù)體系一體化方面。全面改革改變了它的動力和活力。

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一是根據(jù)省情和社會條件，明確改革目標(biāo)和思路。

廣東市場經(jīng)濟相對發(fā)達，市場化程度高，市場主體眾多，市場競爭激烈。同時，廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點是人均耕地少，土地碎片化嚴重，以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不足。廣東省農(nóng)業(yè)社區(qū)服務(wù)的能力和實力相對較弱，尤其是基層組織松散，這使得振興商業(yè)服務(wù)體系面臨巨大挑戰(zhàn)。

自綜合改革試點啟動以來，廣東省農(nóng)會堅持立足省情、立足農(nóng)業(yè)、立足社會，做好規(guī)劃文章，扎實頂層設(shè)計，積極構(gòu)建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推動解決農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場對接的矛盾，加快將農(nóng)民經(jīng)營納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化軌道，推動供銷合作社加快服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。以惠農(nóng)發(fā)展供銷社為雙贏目標(biāo)，著力突破人財物分級所有和分級管理的體制障礙，堅持主導(dǎo)和市場運作，大力推進聯(lián)合合作，促進全省系統(tǒng)貫通和協(xié)調(diào)發(fā)展，加快打造全省商業(yè)服務(wù)“網(wǎng)絡(luò)”。

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二是大力整合資源，集中力量發(fā)展服務(wù)農(nóng)業(yè)主業(yè)。

針對廣東省社會人才和資源嚴重短缺的情況，要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中找到合適的切入點，積極盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，整合社會資源，推動有限資源向服務(wù)農(nóng)業(yè)的重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)集中，以特色為主，長期貢獻，培育發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)業(yè)的重點領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。比如在省級，培育了一批實力和帶動能力較強的龍頭企業(yè)，如農(nóng)資農(nóng)技、糧油農(nóng)產(chǎn)品、冷鏈物流、再生資源、涉農(nóng)小額貸款等，成為供銷合作社做好服務(wù)農(nóng)業(yè)的重要抓手。

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第三，推進聯(lián)合合作，自上而下推進。

針對供銷社各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀，按照市場經(jīng)濟的原則，在“聯(lián)合協(xié)作”上下功夫，在“上下貫通”上做文章，推進系統(tǒng)的縱向和橫向產(chǎn)權(quán)或業(yè)務(wù)對接，把系統(tǒng)的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢、業(yè)務(wù)服務(wù)優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。近兩年來，廣東省社會服務(wù)直屬企業(yè)與市縣供銷社組建了75家公司，實現(xiàn)了與試點縣供銷社的業(yè)務(wù)對接，與70%的試點縣實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)對接，擁有7500多家基層商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點。

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四是推進網(wǎng)絡(luò)延伸，引領(lǐng)基層組織建設(shè)。

針對供銷合作社基層組織農(nóng)業(yè)服務(wù)功能的不足，以全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，以建立中央組織為主要形式，推進基層組織分類轉(zhuǎn)型和資源整合；率先建立農(nóng)民合作社和農(nóng)民合作協(xié)會為路徑，緊密聯(lián)系農(nóng)民利益；通過延伸社會企業(yè)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進商業(yè)資源向基層的下沉；以綜合服務(wù)平臺建設(shè)為抓手，拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，有效提升基層農(nóng)業(yè)組織服務(wù)實力和可持續(xù)發(fā)展能力。兩年來，試點單位開始建設(shè)133個農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，新增商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點2184個，新增項目投資16.8億元，新增商業(yè)網(wǎng)點11.6萬平方米。

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第五，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。

針對社會所有制企業(yè)普遍體制不順、機制不暢、與干部職工利益關(guān)系不密切、人才無法進入和使用好等問題。，我們將大力推進產(chǎn)權(quán)制度改革。在確保為農(nóng)業(yè)服務(wù)方向不偏離、供銷合作社控制力不減弱的前提下，大力推進商業(yè)伙伴計劃和企業(yè)創(chuàng)始人計劃，推動企業(yè)管理層和關(guān)鍵員工持股和緊密經(jīng)營，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，調(diào)動干部職工創(chuàng)業(yè)積極性，加快建立適應(yīng)市場競爭要求的管理體制和經(jīng)營機制。試點單位有82家產(chǎn)權(quán)多元化企業(yè)，占正常經(jīng)營企業(yè)的58.2%，比2013年增長29個百分點。

接下來，廣東省社會將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于廣東工作的重要指示精神，以“四個堅持、三個支持、兩個率先”為抓手，全面落實中央、省、省政府對供銷合作社的綜合改革，在國家總行的指導(dǎo)和支持下，以打造新型農(nóng)業(yè)服務(wù)提供者骨干、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，全面開展工作。圍繞擴大和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)供給，著力深化社會所有制企業(yè)改革，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平和水平，夯實基層農(nóng)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)，全面打造全省供銷“網(wǎng)絡(luò)”，推動供銷合作社在體制機制改革、業(yè)務(wù)服務(wù)創(chuàng)新、聯(lián)系農(nóng)民利益、全省聯(lián)合協(xié)作等方面取得新突破。 從而真正發(fā)展成為黨和政府能夠掌握和運用的為農(nóng)業(yè)服務(wù)的骨干力量。

更多關(guān)于廣東省供銷合作社體制改革試點的精彩內(nèi)容，請關(guān)注2017年5月23日《中國合作時報》A2-A3版專題報道。