一、規(guī)劃目的

為適應新常態(tài)，抓住新機遇，落實國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和中心城市工作會議相關精神，實施省委、省政府百城建設升級工程，積極將中原城市群規(guī)劃與鄭州都市圈和商丘中心城市建設對接，更有效地引導禹城縣城鄉(xiāng)發(fā)展建設，實現禹城縣社會經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。經商丘市人民政府批準，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《河南省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>:辦法》及相關法律規(guī)范，結合虞城縣城鄉(xiāng)發(fā)展階段和發(fā)展需求，制定《虞城縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2016-2035)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，是虞城縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的指導性文件。

二、指導思想

以“四個全面”戰(zhàn)略部署為指導，全面落實黨的十九屆、十八屆、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神、中央、省、市城鎮(zhèn)化工作會議精神、中央、省、市城市工作會議精神，加強經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”建設。走以人民城鎮(zhèn)化為核心的地方特色新型城鎮(zhèn)化道路，因地制宜確定城鄉(xiāng)發(fā)展目標和戰(zhàn)略，堅持生態(tài)文明，尊重歷史文化，倡導智慧發(fā)展，促進城鄉(xiāng)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。實施河南省百城提升工程，打造商丘東部城市群，實現城市內涵提升和質量發(fā)展，傳承和弘揚歷史文化，保護生態(tài)環(huán)境，保障基本農田和糧食安全，探索傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，走“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的可持續(xù)發(fā)展道路。

第三，規(guī)劃期

短期:2016-2020年。長期:2021-2035。

四.規(guī)劃范圍和規(guī)劃空

縣域范圍:包括禹城縣所有行政區(qū)，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1432平方公里。

中心城市范圍:西部以禹城縣行政邊界和規(guī)劃的濟廣高速為界，北部以規(guī)劃的省道S207為界，東部以規(guī)劃的省道S208為界，南部以規(guī)劃的國道G343為界，總面積約102.15平方公里。

動詞 （verb的縮寫）城市規(guī)劃區(qū)

規(guī)劃區(qū)域覆蓋城關鎮(zhèn)、郊區(qū)鄉(xiāng)、李老家所有區(qū)域，面積149.73平方公里，以及古王跡以東46.69平方公里、季崢以西10.17平方公里、韶鋼以西9.03平方公里、大侯以北14.51平方公里、劉店以北24.15平方公里，總面積約254.35平方公里。

城市規(guī)劃區(qū)范圍圖

不及物動詞城市的本質

商丘是中心城市東部的一個組團，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，是硬件設備制造基地，是豫東食品制造基地，是水與綠色融合、文化凸顯的生態(tài)宜居城市。

七.城鄉(xiāng)發(fā)展目標

抓住國家“一帶一路”、“中部崛起”、“中原城市群”和新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略機遇，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展，建立現代城鄉(xiāng)居住體系，優(yōu)化產業(yè)布局，促進生產與城市融合、第一、二、三產業(yè)融合，完善公共服務設施和基礎設施布局，實施農村振興戰(zhàn)略，激發(fā)城鄉(xiāng)活力。推動雨城中心城市成為商丘東部組團，加強雨城工業(yè)城市和宜居城市建設，達到國家一級縣級市水平；把禹城縣打造成為經濟繁榮、社會和諧、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化特色鮮明、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的“綠色城市、硬件世界”，確保2020年全面建設小康社會。到2035年，禹城基本實現社會主義現代化；規(guī)劃愿景是到本世紀中葉，將禹城建設成為繁榮、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化縣城。

八、發(fā)展指標體系

1.經濟發(fā)展目標

虞城縣計劃到2020年全面建設小康社會。禹城縣區(qū)域GDP達到314億元，年均增長8%。人均GDP突破28800元，產業(yè)結構三次調整為16:45:39。

計劃到2035年，禹城縣將從小康社會向富裕社會邁進。禹城縣區(qū)域GDP達到648億元，年均增長7.5%，人均GDP突破5.14萬元，產業(yè)結構三次調整為11:47:42。

2.社會發(fā)展目標

有序推進農業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)化，實現新型城鎮(zhèn)化。增加就業(yè)能力，提高基礎教育水平，大力發(fā)展職業(yè)教育，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

計劃到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為2.7萬元，農民人均純收入為2.1萬元。教育醫(yī)療水平明顯提高，公共服務設施體系基本形成。在現行標準下，貧困人口已脫貧，美麗農村全面建設小康社會成效顯著。

計劃到2035年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4.5萬元，農民人均純收入達到3.1萬元。城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城市服務效率不斷提高，覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務設施和基礎設施網絡體系完善。

3.生態(tài)發(fā)展目標

規(guī)劃到2020年，“城市修復和生態(tài)修復(雙修復)”穩(wěn)步推進，空氣體質量明顯改善，空氣體質量200天優(yōu)于二級標準(按照GB 3095-2012)，主要污染物排放控制在省級目標以內；生產生活的綠色低碳水平明顯提高，平原綠化率保持全國先進水平。單位國內生產總值用水量、單位國內生產總值能耗、單位國內生產總值二氧化碳排放量控制在河南省設定的目標范圍內。

計劃到2035年，生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展并重，不斷提升生態(tài)文明理念，推進綠色發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力?？杖細赓|量優(yōu)于二級標準(按GB 3095-2012)天數達到300天，單位GDP用水量、單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放量、主要污染物排放量進一步下降。

九.發(fā)展規(guī)模

計劃2035年全縣常住人口達到126萬人。全縣城市化率達到67.5%，城鎮(zhèn)人口達到85.2萬人左右。

十、中心城市人口規(guī)模

計劃到2035年，中心城市虞城縣人口將達到53萬。

十一、中心城區(qū)建設用地規(guī)模

計劃到2035年，禹城縣中心城區(qū)城市建設用地控制在56平方公里以內，人均城市建設用地控制在106平方米以內。

中心城市土地利用規(guī)劃圖

十二.縣與縣之間的結構空

規(guī)劃縣城空結構為“一路一帶、一核心、兩中心、四區(qū)”。

一路:沿S208南北向城市發(fā)展軸線，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放美觀之路，充分發(fā)揮貫穿三省、連接25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的南北通道作用，打造城鎮(zhèn)空、工業(yè)、人口、信息、物流綜合發(fā)展主軸。

區(qū)域:連接商丘、禹城、夏邑的東西向城市發(fā)展軸線。

第一核心:商丘中心城區(qū)東部組團，行政、文化、服務、信息、產業(yè)集聚中心，生態(tài)宜居區(qū)。

兩顆心:把利民鎮(zhèn)建成文化旅游的重要工業(yè)鎮(zhèn)，把都集鎮(zhèn)建成縣城南部的商業(yè)中心。

四區(qū):以中心城區(qū)和利民鎮(zhèn)為核心的重點發(fā)展區(qū)；由韶鋼鎮(zhèn)、都集鎮(zhèn)和車站鎮(zhèn)組成的協(xié)調發(fā)展區(qū)；一個特色開發(fā)區(qū)，由北部沿黃河的古鎮(zhèn)和南部的木蘭鎮(zhèn)組成；其他城鎮(zhèn)和村莊構成一般發(fā)展區(qū)。

縣城結構平面圖空

十三.城鄉(xiāng)規(guī)模等級

協(xié)調禹城城鄉(xiāng)用地布局，形成縣中心、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、村莊四級居住規(guī)劃體系。

縣城及村莊布局規(guī)劃

十四.中心城鎮(zhèn)發(fā)展指南

1.利民鎮(zhèn)

功能定位:縣城北部的經濟、文化、科教、信息服務中心，發(fā)展食品加工業(yè)、商貿物流、文化休閑旅游的綜合性城鎮(zhèn)；

人口規(guī)模:4.4萬人；

土地利用規(guī)模:6.1平方公里；

發(fā)展方針:適當擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，提高服務能力，重點發(fā)展食品(乳制品)加工業(yè)、商貿物流、古城旅游、文化休閑旅游服務業(yè)，打造利民鎮(zhèn)于東小吃城品牌和旅游休閑特色鎮(zhèn)，逐步建成綜合特色小城鎮(zhèn)。

2.都集鎮(zhèn)

功能定位:縣城南部的經濟、文化、科教、信息中心，以發(fā)展商業(yè)、旅游、文化、信息、農產品深加工為重點的商貿城鎮(zhèn)；

人口規(guī)模:2.9萬；

土地利用規(guī)模:4.1平方公里；

發(fā)展方針:重點發(fā)展旅游、商業(yè)、文化、信息、農產品深加工等產業(yè)，借助交通和區(qū)位優(yōu)勢，打造商業(yè)服務平臺和棉紡織產品配送市場，形成服務于禹城縣和夏邑、柘城、商丘等周邊城鎮(zhèn)的區(qū)域性商業(yè)中心。

十五.城市發(fā)展方向

禹城縣中心城市主要向西發(fā)展，連接商丘，實現一體化發(fā)展。在總體西進格局下，以南擴為主，北進為輔，控制東進。

十六.城市發(fā)展邊界

西部以行政邊界為界，北部以規(guī)劃的省道S207為界，東部以規(guī)劃的省道S208為界，南部以規(guī)劃的長期國道G343為界。

十七.城市之間的結構空

規(guī)劃形成“一帶領先，軸向增長；城市之間的布局結構空，四心相映，群體發(fā)展。

1.帶領周圍

規(guī)劃依托香河、周上永運河，打造“香河運河生態(tài)景觀帶”，引領城市內涵式發(fā)展格局。

2.軸向生長

依托木蘭大道-大同路、漓江路-跨江形成“一橫一縱”的城市發(fā)展軸線；依托倉頡大道和人民路，形成連接多個組團的城市發(fā)展次軸。

3.四心相映

依托舊城商業(yè)中心的提升改造、新城綜合服務功能的提升優(yōu)化、南部“人民公園-雙創(chuàng)湖”生產城整合的加強推進、北部生態(tài)文化公園的保護建設，形成商丘東部組團城市的核心功能，四個綜合服務中心相輔相成，構建城市發(fā)展的四心格局。

4.群體發(fā)展

依托主要交通走廊和綠色走廊，城市分為老城發(fā)展區(qū)、西部綜合服務區(qū)、中部新城區(qū)、南部工業(yè)集聚區(qū)、北部生態(tài)宜居區(qū)和道北物流商貿區(qū)六個功能區(qū)。

中心城市規(guī)劃結構圖

十八、區(qū)域規(guī)劃

1、舊城發(fā)展區(qū)

東環(huán)路規(guī)劃在東部，西、南為香河，北為隴海鐵路。規(guī)劃建設用地面積約904.75公頃。它被定位為區(qū)域門戶樞紐和現代商貿集聚發(fā)展的重要平臺。結合火車站及人民路、大同路、勝利路周邊地區(qū)改造更新，實現功能業(yè)態(tài)調整，形成特色商業(yè)和商業(yè)綜合服務中心。

2.西部綜合服務區(qū)

西部綜合服務區(qū)西至禹城縣行政邊界，東至香河、麗江路，北至隴海鐵路，南至程心大道。規(guī)劃用地面積約1082.91公頃。依托特色商務區(qū)和文化行政功能，形成集商務服務、金融服務、文化會展、行政服務、生態(tài)生活等功能于一體的綜合服務區(qū)。

3.中央新城

中心新城區(qū)西至枝城四路、一陰大道，北至程心大道，東至香河，南至江浙大道、G343。規(guī)劃用地面積約1293.01公頃。依托人民公園、雙創(chuàng)湖和產業(yè)服務功能，形成集現代產業(yè)孵化、金融商務、體育休閑、文化娛樂、居住生活為一體的現代城市綜合服務區(qū)。

4.南方工業(yè)集聚區(qū)

南部工業(yè)集聚區(qū)西至禹城縣行政邊界，北至程心大道、致新三路，東至香河、于丹公路，南至遠期G343。規(guī)劃用地面積約1721.07公頃。依托禹城綜合保稅區(qū)和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展五金工具、農副產品加工、紡織服裝等產業(yè)。，并支持現代物流等相關產業(yè)的發(fā)展。注重工業(yè)用地的節(jié)約集約利用，提高產業(yè)準入門檻，促進產業(yè)轉型升級，促進產城一體化。

5.北方生態(tài)宜居區(qū)

北部生態(tài)宜居區(qū)西達規(guī)劃中的濟廣高速，北接鄭徐高鐵，東接麗江路，南接隴海鐵路。規(guī)劃用地面積約1205.57公頃。定位為豫東生態(tài)文化旅游重要節(jié)點虞城生態(tài)休閑后花園，四省通衢旅游集散中心。規(guī)劃結合森林公園和國家濕地公園發(fā)展生態(tài)文化旅游度假，建設旅游集散區(qū)。

6.道北物流商務區(qū)

道北物流商務區(qū)西臨麗江路，北接鄭徐高鐵，東臨黃河路，南臨隴海鐵路。規(guī)劃用地面積約393.12公頃。計劃依托隴海鐵路的物流倉儲功能，發(fā)展集現代商業(yè)市場、電子商務、物流延伸為一體的現代綜合物流產業(yè)集群區(qū)。

十九.鐵路

禹城縣擬形成“三橫兩縱”的鐵路網，“三橫”是隴海鐵路、徐崢高鐵、興上永地方鐵路；“兩個垂直”是滬杭高鐵和京九鐵路。

二十、高速公路

規(guī)劃形成高速公路系統(tǒng)、干線公路系統(tǒng)和普通公路三級路網結構。

規(guī)劃形成“兩橫一縱”的高速公路網，“兩橫”是連霍高速和上虞高速；“一縱”是濟廣高速。

干線公路系統(tǒng)主要由國道和省道組成。

規(guī)劃一級公路有G310、G343、S208(原S203)、商丘東環(huán)路。

規(guī)劃的二級公路包括S207(新建或改建)、S314(新建)、S316(新建)、S317(原S325)、S319(新建)、S320(原S327)、S326(改建)、規(guī)劃南北高速、規(guī)劃沿黃高速。

一般公路系統(tǒng)主要由縣道、鄉(xiāng)道等公路組成。

縣綜合交通規(guī)劃圖

二十一、城市道路系統(tǒng)

規(guī)劃形成城市主干道、城市次干道、城市支路三級道路結構體系，形成以網格路網為主的網絡格局。

規(guī)劃形成“九橫十二縱”的干線公路網體系?！熬艡M”指規(guī)劃中的徐征路、北環(huán)路、松山路-勝利路、木蘭大道-大同路、工業(yè)大道、致新三路、江浙大道、G343、遠景G343，“十二縱”指科迪大道、倉頡大道、志誠五路、益銀大道、志誠六路，主干路網密度達2.80 km/km2。

中心城市道路交通規(guī)劃圖

二十二、城市公共交通

形成以軌道交通為導向，以BRT為支撐，以常規(guī)公交為基礎的多層次一體化公交系統(tǒng)。依托商丘地鐵3號線，規(guī)劃雨城地鐵支線，沿雨城木蘭大道進入雨城中心城區(qū)，結合城市節(jié)點布置6個軌道交通站。

規(guī)劃形成“五橫四縱”的公交主走廊，“五橫”指花木蘭大道、松山路、工業(yè)大道、江浙大道、G 343“四縱”是指倉頡大道、宜銀大道、麗江路和黃河路。

二十三、綠地布局

擬形成“一核嵌城，四湖映城，多脈楔，水綠交融，多園點綴”的空布局結構。

一核嵌入城市:以禹城縣周上庸運河與香河交匯處的兩河口公園為景觀核心，結合周邊歷史文物，理性塑造禹城縣歷史文化品牌。

四湖體現城市:以東明湖、木蘭湖、孟竹澤湖、雙創(chuàng)湖等綠色空區(qū)域為基礎，打造核心區(qū)景觀，充分發(fā)揮水體和綠化調節(jié)城市氣候的功能，打造以歷史、生態(tài)、人文為脈絡的城市標志性景觀特色。

多脈楔入:利用禹城縣優(yōu)越的自然生態(tài)背景，將奢香河、周上永渠、獅子河、牛河、梁云河等河流及濱江防護綠地楔入城市各功能區(qū)空，形成景觀水系廊道。

水綠交融:水系與綠地布局相結合，與新舊城區(qū)串聯(lián)，構建城區(qū)慢行系統(tǒng)和海綿系統(tǒng)，形成水綠交融的生機勃勃的景觀帶。

多園點綴:結合當前土地利用布局，合理布局各種綠地，布局綜合公園、特色公園、社區(qū)公園等各種公共綠地，強化大型綠地核心輻射功能，促進場地生態(tài)過程的發(fā)生和改善，發(fā)揮城市景觀標識和門戶作用。

二十四、公園綠地

規(guī)劃了人民公園、木蘭文化公園、兩河口公園、雙創(chuàng)湖公園等4個市級公園，規(guī)劃了17個社區(qū)級公園、6個特色公園、幾個園林。

二十五，正方形

目前，禹城縣有一個文化廣場，本規(guī)劃新增兩個廣場，結合出入口、綜合交通樞紐、城市公共設施和社區(qū)中心的布局，方便市民舉辦聚會和娛樂活動。

26.水系統(tǒng)規(guī)劃

規(guī)劃利用禹城縣優(yōu)越的自然生態(tài)背景，依托奢香河、周商永運河，將城市的各項功能空與橫河、牛河、梁云河、中央干渠等水系串聯(lián)，形成與城市綠色隔離帶相結合的生態(tài)水網。

中心城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖

二十七、海綿城市建設

根據生態(tài)基礎的屬性和建設發(fā)展程度，將中心城市分為三個層次，圍繞滲透、停滯、儲存、凈化、利用和排水六項技術措施，引導海綿城市管理，構建低影響發(fā)展模式。到2020年，全縣建成區(qū)10%以上達到目標要求；到2035年，縣城建成區(qū)80%以上達到目標要求。

二十八、給排水系統(tǒng)

禹城經過商丘區(qū)域調水工程，水源以“引江濟淮”、“引黃”、“南水北調”等地表水為主，地下水為輔。中心城區(qū)規(guī)劃3座水廠，總供水能力18.5萬噸/日。

規(guī)劃區(qū)內城市排水采用雨污分流系統(tǒng)。中心城區(qū)規(guī)劃兩座污水處理廠，總處理能力為15萬噸/日。污水處理廠出水水質標準達到國家甲級標準。

二十九.能源供應系統(tǒng)

規(guī)劃區(qū)內的供電網絡采用220/110/35/10/0.4KV五個電壓等級，高壓應深入負荷中心，加強城市電網結構，保證供電質量。根據城市負荷預測結果和電力部門的規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內計劃建設2座220千伏變電站和7座110千伏變電站。

近期規(guī)劃區(qū)氣源采用“西氣東輸”天然氣，遠期氣源采用“西氣東輸”和中海油氣。中心城區(qū)供氣管網采用中壓(A)一級供氣系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊規(guī)劃村莊可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)中壓天然氣管道延伸供氣。

城市熱源有虞城縣供熱中心和商丘民生熱電廠。建設熱網調度中心和監(jiān)控系統(tǒng)，實現規(guī)劃區(qū)內城市集中供熱。

三十、通信系統(tǒng)

加強電信網絡、廣播電視網絡和互聯(lián)網的融合與安全，實現通信業(yè)務的智能化、數字化、集成化、寬帶化和多樣化。

三十一、綜合防災

建立健全公共安全體系和綜合應急救援體系，建立城市安全和防災綜合指揮體系，建設縣級綜合防災指揮中心。加快城市公共安全立法，依法進行安全和防災管理。建立應急救援管理體系，逐步完善城市安全應急聯(lián)動體系。

禹城縣中心城區(qū)防洪標準為100年一遇；排水標準為20年一遇，暴雨不淹排。

三十二、環(huán)境保護目標

規(guī)劃區(qū)環(huán)境空氣體質量為二級標準，環(huán)境空氣體質量優(yōu)于二級標準的天數達到300天以上。

地表水應努力達到三級標準。工業(yè)廢水排放標準率達到100%，生活污水處理率達到100%。

各類噪聲功能區(qū)的晝夜聲級符合國家聲環(huán)境質量標準的要求。

中心城區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85%；危險廢物和醫(yī)療廢物無害化處理率達到100%；生活垃圾無害化處理率達到100%。

三十三、城市總體風貌定位

延續(xù)虞城縣城、河、湖、生態(tài)共存的格局空；挖掘以“木蘭文化”、“倉頡文化”、“民族文化”為主題的歷史人文特色；突出禹城縣活力形象，打造“萬青竹澤雙港綠城”現代宜居城市。