為了規(guī)范宗教團體管理，促進宗教團體健康發(fā)展，積極引導(dǎo)宗教適應(yīng)社會主義社會，國家宗教事務(wù)局根據(jù)國家有關(guān)社會團體和宗教事務(wù)管理的規(guī)定，起草了《宗教團體管理辦法》，現(xiàn)公開征求意見。公眾可以通過以下方式和途徑給予反饋:

1.登錄中華人民共和國司法部中國政府法律信息網(wǎng)(www.moj.gov.cn，www.chinalaw.gov.cn)或中國法律服務(wù)網(wǎng)(www.12348.gov.cn)，進入主頁主菜單“立法意見征集”部分提出意見。

2.將評論通過電子郵件發(fā)送至:gjzongjiaofazhi@163.com。

3.請將您的意見函告北京市西城區(qū)后海北巖44號(郵編:100009)，并請在信封上注明“征求對宗教團體管理辦法的意見”字樣。

反饋截止日期為2019年9月27日。

國家宗教事務(wù)局

2019年8月28日

宗教團體管理辦法(征求意見稿)

第一章總則

第一條為了規(guī)范宗教團體管理，促進宗教團體健康發(fā)展，積極引導(dǎo)宗教適應(yīng)社會主義社會，根據(jù)國家有關(guān)社會團體和宗教事務(wù)管理的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱宗教團體，是指由信教公民自愿組成的，按照章程開展活動，團結(jié)信教公民愛國愛教，促進宗教健康發(fā)展的非營利性社會組織。

宗教組織是中國共產(chǎn)黨和政府團結(jié)和聯(lián)系宗教界人士和廣大信教公民的橋梁和紐帶。

第三條設(shè)立宗教組織，應(yīng)當按照國家有關(guān)社會團體和宗教事務(wù)登記管理的規(guī)定，經(jīng)人民政府宗教事務(wù)部門審核，并向人民政府民政部門登記。

未經(jīng)人民政府宗教事務(wù)部門審批并在人民政府民政部門登記，不得以宗教團體的名義開展活動。

第四條宗教組織章程應(yīng)當符合國家對社會組織和宗教事務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。宗教團體按照章程開展活動，受法律保護。

第五條宗教組織必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，堅持獨立自主、自我管理的原則，堅持中國宗教在中國的方向，踐行社會主義核心價值觀，維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、宗教和諧和社會穩(wěn)定。

第六條人民政府宗教事務(wù)部門是宗教組織的業(yè)務(wù)主管單位。宗教組織應(yīng)當接受人民政府宗教事務(wù)部門的專業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

第二章宗教組織的組織

第七條宗教組織應(yīng)當按照國家有關(guān)社會組織和宗教事務(wù)管理的規(guī)定以及組織章程，按照民主、精干、高效的原則建立組織。

第八條代表大會是宗教團體的最高權(quán)力機構(gòu)，理事會(委員會)是代表大會的執(zhí)行機構(gòu)。

理事會(委員會)人數(shù)較多的宗教組織可以設(shè)立常務(wù)理事會(常務(wù)委員會)，常務(wù)理事會(常務(wù)委員會)對理事會(委員會)負責。

第九條宗教團體代表會議、理事會(委員會)、常務(wù)理事會(常務(wù)委員會)應(yīng)當按照國家有關(guān)社會團體管理的規(guī)定和團體章程定期召開會議，決定有關(guān)事項，行使職權(quán)。

第十條宗教組織的理事(理事)、常務(wù)理事(常務(wù)理事)、會長(理事長、理事)、副會長(副理事長、副理事長)、秘書長(理事長)、副秘書長(副理事長)應(yīng)當按照國家社會團體管理的有關(guān)規(guī)定和組織章程選舉產(chǎn)生，并履行職責。

第十一條會長(理事長、理事)不得兼任包括宗教組織在內(nèi)的其他社會組織的會長(理事長、理事)，但會長(理事長、理事)所在的社會組織合署辦公的除外?？偛?董事長、董事)一般不超過70歲。

總裁(董事長、董事)任期五年，一般可連任一屆。

總裁(董事長、董事)一般應(yīng)在小組會議上工作。特殊情況下，如行長(董事長、董事)不能出席會議，則由常務(wù)副行長(常務(wù)副行長、常務(wù)副主任)負責集團的日常工作。至少有一名副主席(副主席和副主任)應(yīng)出席會議。

第十二條宗教團體的法定代表人一般應(yīng)當是會長(會長、理事)。宗教團體的法定代表人不得兼任其他社會團體的法定代表人。

第十三條宗教團體應(yīng)當根據(jù)業(yè)務(wù)范圍和實際工作需要，合理設(shè)置辦事機構(gòu)。

第十四條宗教組織設(shè)立分支機構(gòu)和代表機構(gòu)，應(yīng)當符合組織章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，并經(jīng)理事會(委員會)或者常務(wù)理事會(常務(wù)委員會)討論通過，報人民政府宗教事務(wù)部門審批。

分支機構(gòu)可以稱為分行、專業(yè)委員會、工作委員會、專項基金委員會等。代表處可以稱為代表處、辦事處、聯(lián)絡(luò)處。

分支機構(gòu)和代表機構(gòu)不具有法人資格，不得單獨制定章程。其名稱不得以各種法人組織的名稱命名，不得冠以“中國”、“中國”、“全國”、“國家”等字樣。開展活動，應(yīng)當使用帶有宗教團體名稱的規(guī)范全稱。

宗教組織不得設(shè)立地區(qū)分支機構(gòu)，不得在分支機構(gòu)或者代表機構(gòu)下設(shè)立分支機構(gòu)或者代表機構(gòu)。

第十五條宗教團體應(yīng)當加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照政治可靠、作風民主、工作高效的標準建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子。

第三章宗教團體的職能

第十六條宗教團體應(yīng)當依照法律和章程開展工作，履行法律、法規(guī)、規(guī)章和團體章程規(guī)定的職責。

第十七條宗教組織應(yīng)當向信教公民宣傳中國共產(chǎn)黨的方針政策和國家法律、法規(guī)、規(guī)章，教育和引導(dǎo)信教公民擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護社會主義制度，堅持中國特色社會主義道路，遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，正確處理國家法與教會法的關(guān)系，增強民族意識、法律意識和公民意識。

第十八條宗教組織應(yīng)當聯(lián)系和服務(wù)宗教教職人員和宗教公民，反映宗教界的意見和合理要求，維護宗教界的合法權(quán)益，引導(dǎo)宗教公民履行公民義務(wù)。

第十九條宗教組織應(yīng)當根據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和工作實際需要，制定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的宗教機構(gòu)、宗教活動場所、宗教教職人員和宗教活動的規(guī)章制度，并督促實施。

第二十條國家宗教團體和省、自治區(qū)、直轄市宗教團體應(yīng)當履行宗教院校辦學(xué)主體責任，對宗教院校進行日常管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)宗教院校堅持正確的辦學(xué)方向，提高辦學(xué)質(zhì)量，完善董事會或者理事會議事決策制度，完善宗教院校內(nèi)部管理和運行機制；支持宗教院校改善辦學(xué)條件，幫助解決辦學(xué)中遇到的困難和問題，確保宗教院校有穩(wěn)定的辦學(xué)資金。

第二十一條宗教團體應(yīng)當引導(dǎo)宗教活動場所設(shè)立管理組織，完善內(nèi)部管理制度，實行民主管理，規(guī)范宗教活動和財務(wù)管理。

宗教組織應(yīng)當指導(dǎo)宗教活動場所協(xié)商產(chǎn)生宗教活動場所主要教職人員人選，對在宗教活動場所擔任或者離開主要教職人員崗位的宗教教職人員進行審核，經(jīng)審核同意后，報人民政府宗教事務(wù)部門備案。

宗教團體根據(jù)實際需要，依法申請設(shè)立宗教活動場所；對宗教活動場所申請法人登記提出意見。

第二十二條宗教組織應(yīng)當開展宗教文化和宗教經(jīng)典研究，開展宗教思想建設(shè)，深入挖掘有利于社會和諧、時代進步、健康文明的教義法規(guī)內(nèi)容，解讀符合當代中國發(fā)展進步要求、符合中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教義法規(guī)。

第二十三條宗教團體應(yīng)當按照國家宗教團體制定的宗教教職人員認定辦法認定宗教教職人員，并報人民政府宗教事務(wù)部門備案。

宗教組織應(yīng)當加強對宗教教職人員的民族教育、法制教育、政治教育和宗教教育，提高宗教教職人員的綜合素質(zhì)。

宗教組織應(yīng)當加強教風建設(shè)，完善宗教教職人員的獎懲機制和準入退出機制，對違反法律、法規(guī)、規(guī)章和群體規(guī)章制度的宗教教職人員依法進行處罰。

第二十四條民族宗教組織和省、自治區(qū)、直轄市宗教組織可以根據(jù)本宗教的需要，按照國家有關(guān)規(guī)定，選拔和接收宗教學(xué)生出國留學(xué)，規(guī)范學(xué)生出國留學(xué)渠道。

民族宗教組織應(yīng)當制定本宗教留學(xué)人員的選拔和接收辦法，并報國家宗教事務(wù)局備案。

第四章監(jiān)督管理

第二十五條人民政府宗教事務(wù)部門依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，履行業(yè)務(wù)主管單位的職責，指導(dǎo)和管理宗教組織的下列事務(wù):

(一)負責宗教團體設(shè)立、變更、注銷登記和章程批準前的業(yè)務(wù)審查，負責宗教團體年度工作報告的審查，會同有關(guān)部門指導(dǎo)宗教團體注銷登記和清算工作；

(二)監(jiān)督、指導(dǎo)宗教團體按照章程開展活動和履行職能，依法處理違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及宗教團體章程的行為；

(三)依法審批、監(jiān)督和管理宗教團體向人民政府宗教事務(wù)部門申請審批的事項；

(四)根據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及實際工作的需要，監(jiān)督和指導(dǎo)宗教組織建立健全規(guī)章制度，加強思想、組織、作風和制度建設(shè)；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定需要指導(dǎo)和管理的其他事項。

第二十六條宗教組織的下列事項，應(yīng)當報人民政府宗教事務(wù)部門審批:

(一)法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)人民政府宗教事務(wù)部門審批的；

(二)調(diào)整集團總裁(董事長、總監(jiān))、副總裁(副董事長、副總監(jiān))、秘書長(總監(jiān))及辦公室和辦公室負責人；

(三)分支機構(gòu)和代表機構(gòu)的設(shè)立、變更和撤銷；

(四)組織重大會議、活動和培訓(xùn)；

(五)人民政府宗教事務(wù)部門擬作為支持單位和主辦單位；

(六)開展外匯活動；

(七)成立經(jīng)濟實體，開展經(jīng)營活動；

(八)成立社會團體；

(九)接受國(境)外組織或者個人超過十萬元的宗教書刊、音像制品或者捐贈；

(十)其他應(yīng)當報人民政府宗教事務(wù)部門審查的重要工作。

第二十七條宗教團體的下列事項，應(yīng)當事先書面向人民政府宗教事務(wù)部門提出:

(一)工作計劃、年度工作計劃和年度工作總結(jié)；

(二)大額財務(wù)支出、重大資產(chǎn)處置、重大建設(shè)項目；

(三)發(fā)生安全事故，造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的；

(4)集團內(nèi)部或集團與其他方之間發(fā)生矛盾糾紛，影響集團正常工作的；

(五)重大違法違規(guī)行為；

(6)校長(主席、主任)、副校長(副主席、副主任)、秘書長(主任)接受媒體采訪，發(fā)表署名文章，出版署名書籍；

(七)校長(董事長、主任)、副校長(副董事長、副主任)和秘書長(主任)因個人原因出國的；

(八)負責集團日常工作的總裁(董事長、董事)、執(zhí)行副總裁(執(zhí)行副總裁、執(zhí)行副董事)、秘書長(總監(jiān))因公或因私離開集團所在地的省、自治區(qū)、直轄市；

(九)其他應(yīng)當向人民政府宗教事務(wù)部門報告的事項。

特殊情況下，不能提前書面報告的，應(yīng)當在活動期間或者活動結(jié)束后及時向人民政府宗教事務(wù)部門書面報告。

第二十八條宗教組織應(yīng)當按照國家社會團體管理的有關(guān)規(guī)定和組織章程，規(guī)范代表會議、理事會(委員會)、常務(wù)理事會(常務(wù)委員會)、會長(理事長、理事)會議和會長(理事長、理事)辦公會議制度，完善民主決策機制。

第二十九條宗教團體應(yīng)當制定工作規(guī)劃和年度工作計劃，明確長期目標和短期任務(wù)，保證規(guī)劃和計劃的實施。

第三十條宗教組織應(yīng)當制定本組織工作人員的管理制度，明確工作職責和工作紀律，規(guī)范宗教活動、社會活動和對外交流。

宗教團體的工作人員實行避親制度。

宗教團體的工作人員包括主席(主席、主任)、副主席(副主席、副主任)、秘書長(主任)、副秘書長(副主任)和辦公室工作人員。

第三十一條宗教組織應(yīng)當建立會長(理事長、理事)、副會長(副理事長、副理事長)、秘書長(理事長)的報告制度和民主評議制度。

第三十二條宗教團體應(yīng)當建立學(xué)習制度，組織團體工作人員學(xué)習中國共產(chǎn)黨的重大決策部署、國家政策法規(guī)、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、宗教知識等。

第三十三條宗教組織開展互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，應(yīng)當完善相關(guān)內(nèi)部管理制度，遵守互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，宣傳黨的宗教理論、方針、政策和宗教法律、法規(guī)、規(guī)章，開展宗教學(xué)術(shù)研究，介紹宗教知識。

第三十四條宗教團體應(yīng)當執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務(wù)、資產(chǎn)和會計制度，建立健全會計核算、財務(wù)報告和財務(wù)公開制度，建立健全財務(wù)管理機構(gòu)，配備必要的會計人員，加強財務(wù)管理，定期向縣級以上地方人民政府宗教事務(wù)部門報告財務(wù)狀況、收支情況和接受使用捐贈的情況。

第三十五條宗教團體的法定代表人、財務(wù)負責人、財務(wù)部門負責人離任、退休或者調(diào)離工作崗位，應(yīng)當接受財務(wù)審計。

第三十六條宗教團體應(yīng)當依法辦理稅務(wù)登記和納稅申報，并按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

第五章法律責任

第三十七條宗教團體存在內(nèi)部治理不規(guī)范、不按照章程履行職責等問題的，人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當對其會長(會長、理事)進行工作約談；情節(jié)嚴重的，給予通報批評，限期整改。

第三十八條宗教組織違反國家有關(guān)社會團體和宗教事務(wù)管理規(guī)定的，由人民政府宗教事務(wù)部門和民政部門依法處理；違反其他法律法規(guī)的，依法追究法律責任。

第六章補充規(guī)定

第三十九條本辦法由國家宗教事務(wù)局負責解釋。

第四十條本辦法未盡事宜，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條本辦法自2019年_ _ _ _月_ _ _ _日起實施。