“內(nèi)部”和“外部”首先是

——天津全力建設(shè)改革開放先行區(qū)

記者岳普玉馬曉東

隨海而生，向著大海興盛，面朝大海的天津具有開放性。

進入新時代，天津被賦予“改革開放先行區(qū)”的功能定位。使命在肩，天津?qū)?biāo)對表黨中央改革部署，堅定不移地吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌。特別是市第十一次黨代會以來，全市上下攻堅克難，逢山開路、遇水架橋，傾力破解體制上的障礙、機制上的梗阻、結(jié)構(gòu)上的矛盾，持續(xù)激發(fā)城市活力。

改革，是中央頂層設(shè)計與地方先行先試的系統(tǒng)聯(lián)動。市委主要負責(zé)同志擔(dān)任市委全面深化改革委員會主任（領(lǐng)導(dǎo)小組組長），領(lǐng)銜擔(dān)綱新時代天津高質(zhì)量發(fā)展體制機制創(chuàng)新等重大改革項目。同時，成立全市改革專項小組，市領(lǐng)導(dǎo)同志分別擔(dān)任組長，形成高位推動、綜合實施、全程負責(zé)的工作格局，促使改革舉措有力推進、壓茬實施。

這是一場“內(nèi)”與“外”的敢為人先。

1800多個日夜的風(fēng)雨兼程，放權(quán)賦能，提氣運功，天津在一些重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革開放的力度和廣度，取得了重大突破。

2021年12月18日，隨著中遠海運“天盛河”輪一個集裝箱吊裝上船，天津港年集裝箱吞吐量首次突破2000萬標(biāo)準(zhǔn)箱。（資料照片）

刀刃向內(nèi) 自我革命──

以深化改革激發(fā)新發(fā)展動能

5年前，經(jīng)濟增速一度領(lǐng)先全國的天津出現(xiàn)了斷崖式“跳水”，GDP增幅掉了2/3。這背后，除了統(tǒng)計口徑以及主動“擠水分”等因素，更是很長時間“路徑依賴”導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊、新動能青黃不接等多重誘因的總爆發(fā)。

站在經(jīng)濟拐點，如何爬坡過坎、再闖出一片艷陽天？天津的探索是多方面的，解題的思路不少，而改革開放無疑最為關(guān)鍵。

打開腦袋上的津門──

改革，首先要沖破思想觀念上的障礙。習(xí)近平總書記指出：“改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！?/p>

結(jié)合天津?qū)嶋H，學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記的重要講話，天津深切意識到，改革必須更加徹底，開放必須更大力度，哪怕因此承受一時的陣痛，也要保持定力，唯有如此社會經(jīng)濟才能真正邁向高質(zhì)量發(fā)展的康莊大道。

很多干部還清晰地記得，2018年12月24日，在天津慶祝改革開放40周年大會上，市委向全市干部群眾發(fā)出總動員：要發(fā)揚偉大改革開放精神，進一步打開腦袋上的津門。要把進一步解放思想作為第一道程序，主動順應(yīng)新時代發(fā)展大勢，敢于打破固有的思維束縛和體制機制障礙，以刀刃向內(nèi)、自我革命的精神在觀念、理念、文化、意識等方面來一次大的革命、轉(zhuǎn)變。

一時間，“打開腦袋上的津門”成了天津社會生活中的熱詞。全市上下緊緊扭住責(zé)任制這個“牛鼻子”，崇尚實干，不議不等，以治黨治吏治無為的力度，對不主動適應(yīng)改革、遲滯改革甚至阻礙改革者嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，為改革擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁，促使改革舉措盡快落實。

改體制“動飯碗”的深層次改革──

一說到改革，很多人會第一個想到濱海新區(qū)法定機構(gòu)改革，那是一場前所未有的改體制、“動飯碗”的深層次改革。

時間回到2019年，按照市委部署，濱海新區(qū)直面“最難啃的骨頭”，大刀闊斧地推進法定機構(gòu)改革。5個開發(fā)區(qū)從行政化的政府派出機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)化。近5000名公職人員全體起立，打破身份，競爭上崗，接受工資拉開差距的現(xiàn)實。5個開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)由改革前的190個降至改革后的156個，招商引資和服務(wù)企業(yè)類部門占比超過80%。此舉被公認為“復(fù)雜程度、實施范圍和推進力度在全國首屈一指”。

改革春風(fēng)激蕩下，全區(qū)黨員干部充分激發(fā)出“狼性”“野性”，以主人翁姿態(tài)投身濱?！岸蝿?chuàng)業(yè)”。濱海新區(qū)作為天津經(jīng)濟社會發(fā)展龍頭和引擎作用越發(fā)彰顯。

整治“九龍治水”的行政審批痼疾──

作為自我革命的又一重頭戲，天津行政審批制度改革也一直走在前列。從2018年開始，我市就實施審批制度改革，實現(xiàn)“一顆印章管審批”、推行“一套標(biāo)準(zhǔn)辦審批”“你承諾、我就批”……徹底整治蓋章部門“九龍治水”的行政審批痼疾。

為避免“一區(qū)一個樣”，天津大力推行“一套標(biāo)準(zhǔn)辦審批”，啟動了“一表式”申報辦理，諸多標(biāo)準(zhǔn)已被全國推廣。

現(xiàn)在，全部權(quán)責(zé)清單事項和公共服務(wù)事項在天津均可網(wǎng)上辦理。事項咨詢、申報、審查、辦結(jié)、評議等流程均實現(xiàn)網(wǎng)上操作，除特殊事項外，網(wǎng)上可辦率達到100%，實辦率達到98%以上。

進入2022年5月，天津自貿(mào)試驗區(qū)的市場主體又迎來了一項具有里程碑意義的重大改革──5月1日起，市場主體登記注冊由行政許可轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓_認。登記機關(guān)再次將更多市場主體自主決策事權(quán)下放。

放權(quán)賦能，松綁減負──

以理順關(guān)系釋放市場主體活力

渤海灣畔，奮楫爭先。

5年來，天津在經(jīng)濟、科技、文化等多個重點領(lǐng)域的改革全面開花。機制、結(jié)構(gòu)的變革，有時候免不了“痛”，成效也未必立竿見影，但只要是符合規(guī)律的、利于長遠的，天津就毫不猶豫地推行。

建設(shè)金融創(chuàng)新運營示范區(qū)──

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融創(chuàng)新運營示范區(qū)，是中央賦予天津的金字招牌，也是對天津金融提出的重大課題。

如何建設(shè)一個充滿活力、健康持續(xù)、示范引領(lǐng)的金創(chuàng)區(qū)，更好地為國家試制度、為區(qū)域謀發(fā)展？改革開放依然是正解。

幾年來，天津金融部門傾心培育新動能新業(yè)態(tài)。其中，以融資租賃、商業(yè)保理為代表的供應(yīng)鏈金融從無到有、由弱變強，形成國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢，成為代表天津金融業(yè)發(fā)展能級的兩張“靚麗名片”。這背后，是政府部門一系列的放權(quán)賦能。

近幾年，市金融局發(fā)布了一批批通告，將融資租賃、商業(yè)保理準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)力事項下放，減少流程節(jié)點，提升辦事效率，釋放發(fā)展勢能，強化事中事后監(jiān)管……政府和市場的關(guān)系理順了，營商生態(tài)“水草豐美”，市場主體持續(xù)迸發(fā)動力。

在世界第二大飛機租賃聚集地東疆，金融改革創(chuàng)新一直沒停歇。近3年，東疆又把目光聚焦在飛機租期內(nèi)的管理、資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)、退租飛機處置等產(chǎn)業(yè)中后端，向該領(lǐng)域管理和服務(wù)的“深水區(qū)”挺進。這種著眼于飛機全壽命周期的資產(chǎn)管理已成績斐然：3年完成150余架飛機的資產(chǎn)交易和處置業(yè)務(wù)，東疆也因此成為全國最大的租賃飛機資產(chǎn)交易中心。

推進財政零基預(yù)算及國企改革──

地方財政精打細算過“緊日子”，把錢花在“刀刃上”，讓百姓過“好日子”。近幾年來，市財政局打破了固化格局，深化零基預(yù)算改革：不再考慮以前年度預(yù)算基數(shù)和歷史沿革，建立“預(yù)算一年一定”“項目能進能出”的新機制。調(diào)整完善重點支出的預(yù)算編制程序，不再與財政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤，嚴(yán)禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤，不盲目追求排名、增長率、評比結(jié)果……

這套“天津特色的零基預(yù)算管理新模式”，2019年曾作為優(yōu)秀典型獲得了國務(wù)院的通報表揚。

國企改革步入“深水區(qū)”，需要更大的勇氣與智慧才能取得新突破。5年來，天津17家完成混改的原市管企業(yè)2021年營收、凈利潤分別比混改前增長81.20%和455.77%。在疫情防控、能源保供、民生保障等關(guān)鍵時刻，全市國企成為“主力軍”“頂梁柱”和“壓艙石”。

開啟自主創(chuàng)新新篇章──

幾天前，2022年公眾科學(xué)日主題活動──合成生物“尋寶途”在津舉辦。中科院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所的專家們直播“首秀”二氧化碳“變”淀粉的實驗過程，引來51.2萬人次在線觀看?！皩嵲谔衿媪?！”網(wǎng)友們紛紛彈幕留言。合成生物學(xué)海河實驗室，再次走進公眾視野。

目前，合成生物學(xué)、現(xiàn)代中醫(yī)藥、物質(zhì)綠色創(chuàng)造與制造、信創(chuàng)、細胞生態(tài)等5個海河實驗室全部揭牌運行，天津版“國之重器”進入實質(zhì)性建設(shè)階段，并陸續(xù)傳來捷報：細胞生態(tài)海河實驗室與博雅輯因簽署戰(zhàn)略合作研發(fā)協(xié)議，雙方將共同打造中國造血干細胞療法的原始創(chuàng)新研究和臨床轉(zhuǎn)化平臺；合成生物學(xué)海河實驗室瞄準(zhǔn)20家企業(yè)，凝練項目進行聯(lián)合攻關(guān)……

海河實驗室科研運行的加速度，與其體制機制的創(chuàng)新分不開?！昂：訉嶒炇覍︻I(lǐng)軍人才和團隊核心人員實行一項一策、年薪制、協(xié)議約定工作報酬等全國領(lǐng)先的引才政策。同時，將職稱評審權(quán)、科研項目立項權(quán)等交由實驗室自主實施。”市科技局基礎(chǔ)研究處處長湯桂蘭說。

不久前，由中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的相關(guān)報告顯示，我市綜合科技創(chuàng)新水平居全國第一梯隊，科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)連續(xù)5年居全國榜首。

走出去，引進來──

以開放胸襟做大天津“朋友圈”

從平地而起的天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，到區(qū)域發(fā)展新引擎的濱海新區(qū)，再到改革開放“試驗田”的天津自由貿(mào)易試驗區(qū)，一個個高能級開放平臺的崛起，記錄著天津改革發(fā)展的腳步。

開放，深深融入這片土地的基因里。

口岸通關(guān)便利又高效──

從事報關(guān)業(yè)務(wù)16年，王鐵肖對近年來天津口岸的變化體會頗深。日前，他所在的天津昌宇報關(guān)行代一家企業(yè)申報出口一批機械用連接緊固件，采用提前申報的方式，貨物從運抵碼頭到海關(guān)放行，用時僅8秒。

王鐵肖告訴記者，按過去的流程，出口貨物必須運抵港口取得運抵報告后才能向海關(guān)申報，如果抵達碼頭較晚，很容易發(fā)生甩貨風(fēng)險，現(xiàn)在，這樣的擔(dān)心蕩然無存。

改變的背后，是天津在服務(wù)費用和環(huán)節(jié)上做減法，在功能和效率上做加法。

2017年以來，天津持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平，聯(lián)合北京商務(wù)部門、海關(guān)推出系列措施，共享改革紅利。2021年，天津口岸進口整體通關(guān)時間為34.93小時，較2017年壓縮73.09%；出口整體通關(guān)時間為0.74小時，較2017年壓縮了96.46%。

持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境，讓天津這一國際重要貿(mào)易口岸城市更具吸引力。去年，天津的核心戰(zhàn)略資源──天津港的年集裝箱吞吐量首次突破2000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，實現(xiàn)歷史性跨越，目前已開通集裝箱航線130余條，同世界上200多個國家和地區(qū)的800多個港口保持貿(mào)易往來。

“走出去”步伐不斷加快──

天津“走出去”步伐加快，“朋友圈”越做越大。如今，中?！ぬ┻_蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為非洲戈壁灘中的綠色新城，“天津名片”魯班工坊將職業(yè)教育成果分享至世界各地，中歐班列架起對外貿(mào)易的新橋梁……

5年前，我市對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進出口總值為1585.73億元，到2021年已增長至2107.95億元，增幅超過30％。2017年至2021年，天津共設(shè)立境外企業(yè)機構(gòu)529家，年均增速達8.3%。其間，我市企業(yè)在“一帶一路”沿線的直接投資達13.24億美元，年均增長97.3%。去年，克服新冠疫情影響，天津新設(shè)境外企業(yè)機構(gòu)100家，中方投資額達22.87億美元，同比增長38.8%。

企業(yè)揚帆遠航少不了遭遇疾風(fēng)勁浪。天津相關(guān)部門聯(lián)手中國信保天津分公司千方百計予以保駕護航。就在不久前，受俄烏局勢影響，注冊在北辰區(qū)的萬達輪胎公司俄羅斯客戶項下的業(yè)務(wù)受到重創(chuàng)。企業(yè)方心急如焚，提出了索賠申請。中信保天津分公司僅用16天就將51.1萬美元的賠付款打到了企業(yè)賬戶上。今年一季度，中信保天津分公司服務(wù)支持企業(yè)3002家，同比增加6%。其中，分公司承保企業(yè)對美出口額2.83億美元，承?！耙粠б宦贰毖鼐€國家出口4.07億美元，同比分別增長33.8%和36.7%。

“引進來”屢創(chuàng)歷史新高──

在積極“走出去”的同時，天津也在大膽“引進來”，來自世界各地的企業(yè)將這里視為投資熱土，中外文化也在此匯聚交融。

前不久，總投資近2億元的PPG天津電動汽車及智能出行創(chuàng)新應(yīng)用中心在經(jīng)開區(qū)全面開工。這是繼全球涂料創(chuàng)新中心項目落地后，這一跨國企業(yè)在天津的又一重要布局。

“看多”“做多”天津的不僅有PPG。5年來，一汽豐田、三星、大眾汽車自動變速器等一批跨國巨頭紛紛在此增資擴產(chǎn)。市商務(wù)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年至2021年，全市新設(shè)外商投資企業(yè)近4000家，實際使用外資238.5億美元，年均增速5.3%，5年間引資規(guī)模屢創(chuàng)歷史新高。

眾多來自國內(nèi)的重點項目、優(yōu)秀企業(yè)也紛紛在津安家落戶。2021年，全市引進國內(nèi)項目3573個，實際利用內(nèi)資3378.18億元，比上年增長15.5%。其中，引進北京地區(qū)投資項目超過1000個，中央企業(yè)和單位在津新設(shè)機構(gòu)173家，帶動了一批高質(zhì)量項目落地生根。5年多來，僅濱海—中關(guān)村科技園已累計注冊企業(yè)突破3000家，區(qū)域發(fā)展動能澎湃。

此外，在津沽大地上，服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點116項任務(wù)全面鋪開，落地實施率近6成；天津自貿(mào)試驗區(qū)累計實施制度創(chuàng)新措施502項，很多試點經(jīng)驗已向全國復(fù)制推廣；連續(xù)舉辦了5屆的世界智能大會，引來八方賓朋，匯聚全球頂級科技成果……

今年5月20日，天津茱莉亞學(xué)院·天津音樂學(xué)院茱莉亞研究院首屆33名碩士研究生畢業(yè)了。他們來自中國、美國、韓國、烏茲別克斯坦等世界多地。這一國際高水平的中外合作辦學(xué)項目，也成為天津?qū)ν馕幕涣?、對話溝通世界的新窗口?/p>

融入全球發(fā)展大潮，開放的天津更加自信從容。

天津茱莉亞學(xué)院（資料照片）

當(dāng)前，改革又到了新的歷史關(guān)頭，復(fù)雜度、敏感度、艱巨度超乎尋常。天津的干部群眾深知，越如此越要弘揚“闖”“創(chuàng)”“干”的精神?！靶坳P(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，只有堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，才能迎來更加明媚的明天。

續(xù)寫更多“春天的故事”

本報評論員

改革開放是推動發(fā)展的根本動力。

以1978年為起點，波瀾壯闊的改革開放歷程，書寫了時代的雄渾樂章，照亮了繼續(xù)奮斗的前行方向。40余年來，正是緊緊抓住這個發(fā)展進步的活力之源，不斷解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，我們在富起來、強起來的征程上邁出了決定性的步伐。

習(xí)近平總書記深刻指出，“改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路?！薄案母镩_放創(chuàng)造了發(fā)展奇跡，今后還要以更大氣魄深化改革、擴大開放，續(xù)寫更多‘春天的故事’”……堅定有力的話語，激勵我們以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，將改革開放不斷推向深入。

破解各種難題，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，深化改革是關(guān)鍵一招。打開腦袋上的津門，向思想解放要動力，以思想破冰引領(lǐng)行動突圍，天津闖出了發(fā)展新路。深化“放管服”改革，不斷加大簡政放權(quán)力度，持續(xù)激發(fā)市場主體活力；濱海新區(qū)推行法定機構(gòu)改革，打破“鐵飯碗”、實行企業(yè)化管理，體制機制的順暢，增強了發(fā)展的內(nèi)生動力；國企混改步入深水區(qū)，17家完成混改的原市管企業(yè)2021年營業(yè)收入、凈利潤分別比混改前增長81.20%和455.77%，國有資本的盤活，讓傳統(tǒng)企業(yè)煥發(fā)新的生命力……惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。實踐一再證明，堅定不移破除利益固化的藩籬、破除體制機制弊端，充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，就能更好地抓住機遇，從容應(yīng)對變局、開拓新局。

如果說改革的探索為發(fā)展航船錨定了航向，那么開放的胸懷則為之加足了燃料。從全面深化“一制三化”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓津城成為市場主體發(fā)展沃土，到搭建世界智能大會、夏季達沃斯論壇、中國國際礦業(yè)大會等高水平交流合作平臺，為城市不斷集聚高端要素，再到深度融入“一帶一路”建設(shè)，在更廣闊空間里把握發(fā)展機遇……開放已經(jīng)成為我們的城市基因。

提升“引進來”的吸引力、打造“走出去”的競爭力，天津在更好地開拓內(nèi)需市場同時，也更積極地參與到全球經(jīng)濟競爭與合作中去，將一個更加開放、自信的城市形象展現(xiàn)在世界面前。

回首改革開放歷程，敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干，是我們不斷取得發(fā)展新成就的重要支撐。瞄準(zhǔn)“改革開放先行區(qū)”定位，繼續(xù)將改革開放推向深入，就要永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)。改革道路上仍面臨著很多復(fù)雜的矛盾和問題，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克。越是在這樣的時候，越需要展現(xiàn)出堅定的信心和百折不回的勇氣。沒有先例可循，就創(chuàng)造先例；沒有經(jīng)驗可供借鑒，就大膽探索、“弄潮兒向濤頭立”?？喔蓪嵏善疵?，敢于走別人沒有走過的路，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的活力充分奔涌，就一定能開創(chuàng)改革開放新局面。

改革開放已經(jīng)走過千山萬水，但仍需跋山涉水。步入新發(fā)展階段，面臨新機遇、新挑戰(zhàn)，永遠保持不畏艱險、銳意進取的韌勁，奮發(fā)有為、自強不息的拼勁，繼續(xù)以逢山開路、遇水架橋的精氣神把改革開放進行到底，我們必將在接續(xù)奮斗中書寫新的輝煌。

來源： 天津日報