河北市永年區(qū)永年標(biāo)準(zhǔn)件主吳彩霞沒想到這場(chǎng)快速的“亂污染”治理風(fēng)暴會(huì)如此猛烈。

吳彩霞的工廠關(guān)閉近4個(gè)月后，搬到工業(yè)園區(qū)的新工廠開始生產(chǎn)。2017年11月26日，她回到黃昏商場(chǎng)，她和兒子一起靠在加熱器旁邊，看著彭派新(www .)。)感嘆道：“沒有這么大的動(dòng)靜，現(xiàn)在不做環(huán)境保護(hù)真的不行?！?

從今年5月末開始，像吳彩霞一樣卷入這場(chǎng)“先中后治”環(huán)境風(fēng)暴的是常年近萬家標(biāo)準(zhǔn)品企業(yè)。

河北永年環(huán)境執(zhí)法人員正在拆除當(dāng)?shù)氐摹爱a(chǎn)蛋污染”企業(yè)。永年區(qū)環(huán)境保護(hù)局供應(yīng)圖。

此次風(fēng)暴源于2017年2月環(huán)境部聯(lián)合多部委和省市發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，北京和河北都將在當(dāng)年10月底之前，直截了當(dāng)?shù)貙?shí)施產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局計(jì)劃、污染物排放不達(dá)標(biāo)、土地、環(huán)境保護(hù)、工商業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)不全的“小”方案。

2017年3月31日河北省出臺(tái)的相關(guān)方案中，完成整頓的時(shí)間節(jié)點(diǎn)在9月末規(guī)定，計(jì)劃“禁止管制”、“統(tǒng)一轉(zhuǎn)移”、“改造改造”三條治理路徑。

經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的風(fēng)雨洗禮，坐落在華北平原腹地的河北永年逐漸發(fā)展成為“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)品之都”，但永年近萬家標(biāo)準(zhǔn)品企業(yè)在生產(chǎn)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)品45%的同時(shí)，也產(chǎn)生了環(huán)境保護(hù)手續(xù)不完善、環(huán)境保護(hù)設(shè)施不足、生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后等“亂污染”環(huán)境債務(wù)。

這場(chǎng)持續(xù)了零年的治理風(fēng)暴也是觀察環(huán)境議題的典型樣本，如“亂臟”企業(yè)如何償還環(huán)境債務(wù)、如何在轉(zhuǎn)換成本高的難題中生存、政府如何引導(dǎo)“亂臟”企業(yè)變革等。

河北永年5月爆發(fā)了“亂污染”清理風(fēng)暴。永年區(qū)環(huán)境保護(hù)局供應(yīng)圖。

“亂污染”工廠一般建在宅基地或集體土地上

越過河北永年城區(qū)以北幾公里的河，就有臨關(guān)鎮(zhèn)河北浦村，永年的標(biāo)準(zhǔn)品企業(yè)大部分聚集在這里。

2017年11月末，華北，冬天臨近，標(biāo)準(zhǔn)件市場(chǎng)上的商店陸續(xù)恢復(fù)營(yíng)業(yè)，公路上不斷流動(dòng)的交通流量和嘈雜的人聲使這個(gè)村莊呈現(xiàn)出生動(dòng)的生機(jī)。

和村里很多人一樣，吳采霞家經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)件也有幾十年的歷史，30歲的吳采霞繼承了父親的產(chǎn)業(yè)，從自己土地上建的小工廠請(qǐng)來了幾十名工人做加工銷售緊固件，過著波瀾壯闊的生活已經(jīng)很多年了。

元年，“10萬大軍出了元年，30萬人生產(chǎn)，3千輛車輛做物流，挨家挨戶地分享總經(jīng)理”的惡心話廣為流傳。幾十年來，人們?cè)诤勒蚣w土地上建工廠，以10萬臺(tái)以上的單價(jià)買幾臺(tái)機(jī)器，就能加工出標(biāo)準(zhǔn)零部件。

親戚們?nèi)グ菽甑臅r(shí)候，零年人的“重新造機(jī)器”這句話成為了彼此美好的祝愿。媒人對(duì)孩子說壞話時(shí)，“家里有幾臺(tái)機(jī)器”也成為了重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

但是，2017年4月，隨著京津冀環(huán)境大監(jiān)督的進(jìn)行，長(zhǎng)期積弊的“亂污染”問題因突出問題被推到了環(huán)境管理的前臺(tái)。

2017年5月，“亂臟”治理風(fēng)暴時(shí)，許多標(biāo)準(zhǔn)品經(jīng)營(yíng)者感到驚愕。

事先掌握了9098家標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)，英年當(dāng)局對(duì)標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)采取了“先中后治”措施，確立了所謂堅(jiān)決淘汰、規(guī)范晉升、住院拔模、綜合重組、引進(jìn)高端產(chǎn)品的“五批”原則。

在欠永年官方和標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)的環(huán)境債務(wù)中，最棘手的是如何完善環(huán)境評(píng)價(jià)手續(xù)。

對(duì)企業(yè)來說，在工業(yè)用地上建設(shè)并具有合法的土地性質(zhì)是進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)的重要前提。

根據(jù)往年正式發(fā)布的環(huán)境保護(hù)處理先決條件，企業(yè)不僅需要工商局登記、發(fā)展改革委記錄、規(guī)劃部門提出符合計(jì)劃的意見，還需要土地部門能夠建設(shè)的情況說明，不在村莊、學(xué)校等敏感地區(qū)內(nèi)。

“這么多年來一直這樣做，以前沒有這種意識(shí)，也沒有提到環(huán)境保護(hù)等問題，沒有這種概念?！眳遣氏嫉闹鲝埦哂写硇浴Ｓ⒛陿?biāo)準(zhǔn)品業(yè)人士對(duì)彭派紐斯表示，10家企業(yè)中至少有8家存在這樣的問題，工廠一般建在宅基地或集體土地上。

“企業(yè)為什么分散，扎根在土地上。如果都能按照工業(yè)地來做，那么，無論是常年的標(biāo)準(zhǔn)物還是全國(guó)“亂臟”的基本一半都得死。幾十年來，這種違法用地太多，復(fù)蓋了很多鄉(xiāng)村集體用地。(莎士比亞，莎士比亞。)"常年地球環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)人告訴彭派新。

這位負(fù)責(zé)人還說，這種情況是歷史問題，這也是“亂臟”統(tǒng)治的根本問題。土地性質(zhì)可以的話，要在設(shè)備上安裝設(shè)備?！皢栴}也解決了很多?！?

英年公式和廣大標(biāo)準(zhǔn)零部件企業(yè)面臨考驗(yàn)。

河北永年環(huán)保局內(nèi)燈火通明，環(huán)保局工作人員正在加班加點(diǎn)審批環(huán)評(píng)。永年環(huán)保局供圖。

“這個(gè)環(huán)保形勢(shì)上來了”

事實(shí)上，在前述所謂“五個(gè)一批”的治理原則上，永年官方為標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)規(guī)劃了規(guī)范提升、淘汰取締、入園進(jìn)區(qū)三大治理路徑。

其中“規(guī)范提升”主要針對(duì)的是可以辦理環(huán)保手續(xù)的企業(yè)，并設(shè)立了明確的工藝和環(huán)保整治標(biāo)準(zhǔn)，而“淘汰取締”針對(duì)的是不符合布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、工藝落后、涉酸涉煤、抗拒執(zhí)法的企業(yè)，“入園進(jìn)區(qū)”則是將所有表面處理行業(yè)搬遷進(jìn)園，并規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)件園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)達(dá)不到辦環(huán)評(píng)等手續(xù)條件的純加工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。

“‘一刀切’把企業(yè)往絕路上逼是不行的。一個(gè)廠在這里幾十年，沒人管這事，突然說土地性質(zhì)違法，讓企業(yè)不做了，這對(duì)企業(yè)無疑是滅頂之災(zāi)。”永年區(qū)環(huán)保局相關(guān)工作人員告訴澎湃新聞，相關(guān)部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行了篩選，對(duì)一些效益規(guī)模都不錯(cuò)的企業(yè)只是鼓勵(lì)其搬遷到工業(yè)用地上，但并不強(qiáng)制，“我們開具證明，讓他們把手續(xù)補(bǔ)齊。”

這位工作人員對(duì)澎湃新聞表示，整治行動(dòng)涉及的企業(yè)和人群太大，“不得已找了一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，政府也擔(dān)心出現(xiàn)上訪事件和維穩(wěn)問題?！?/p>

此外，永年官方在整治過程中也鼓勵(lì)企業(yè)整合重組，做大規(guī)模，永年區(qū)環(huán)保局工作人員稱，這被稱作“鼓勵(lì)大頭，整合小頭，8畝以下的企業(yè)就不辦環(huán)評(píng)了?！?/p>

而吳彩霞的小廠便屬于規(guī)模小的企業(yè)，且距離高速公路過近，不符合防護(hù)距離的要求，因此她的工廠需要搬遷進(jìn)園。

但改進(jìn)之路有了，吳彩霞卻感嘆這條路不好走，“主要是成本問題?！?/p>

她對(duì)澎湃新聞?wù)f，自己前后花費(fèi)十多萬元，而且企業(yè)關(guān)停后沒有了收入，“這幾個(gè)月都是在花錢，只能苦熬著。廠房是租的，一年光這個(gè)費(fèi)用就6萬元，現(xiàn)在買不起廠房了。但以前在自己家的地上，就沒有這個(gè)租金?！?/p>

多位永年標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)主對(duì)澎湃新聞表示，買符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、搬遷以及繳納因?yàn)橥恋匦再|(zhì)不合法的罰款，花費(fèi)以十多萬到三十萬元計(jì)，停產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)工人不少跑到了永年以北十幾公里的邢臺(tái)沙河，人工成本也上升了百分之五十。

“一些小廠熬不住就垮掉了，之前政府還貸款扶持我們，沒想到一下變化這么大?！币晃粯?biāo)準(zhǔn)件企業(yè)主對(duì)澎湃新聞?wù)f。

對(duì)此，永年區(qū)環(huán)保局相關(guān)工作人員對(duì)澎湃新聞解釋，過去地方政府確實(shí)鼓勵(lì)他們發(fā)展，但現(xiàn)在“這個(gè)環(huán)保形勢(shì)上來了”，情況自然有變化。

此外，永年區(qū)環(huán)保局一位干部也對(duì)澎湃新聞表示，標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)在此過程中確實(shí)付出了一些治理成本，但是另一方面也通過這個(gè)過程將一些無力投入環(huán)保的小廠逼出市場(chǎng)，改變了“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。

“一些有環(huán)保手續(xù)的達(dá)標(biāo)企業(yè)，別人停產(chǎn)的那幾個(gè)月，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)件每噸提價(jià)1000多元，他們每天都賺兩三萬?！边@位干部說。

三個(gè)月1712家企業(yè)辦環(huán)評(píng)

企業(yè)在連連感嘆轉(zhuǎn)型成本不菲的同時(shí)，永年環(huán)保局多位工作人員也坦言稱“時(shí)間緊，壓力大?！?/p>

根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)，至2017年9月底，永年全區(qū)9098家標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)，已按照“兩斷三清”即斷水、斷電、清原料、清設(shè)備、清場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)取締5094家，規(guī)范生產(chǎn)2096家，符合提升條件正在加快手續(xù)辦理的1908家，其中1712家啟動(dòng)環(huán)評(píng)編制，1590家通過審批，發(fā)放排污許可證622家；啟動(dòng)重組新建項(xiàng)目46個(gè)，已開工37家，建成后可入駐1800余家企業(yè)。

面對(duì)這份不俗的成績(jī)單，永年環(huán)保局工作人員對(duì)澎湃新聞笑稱“加班加點(diǎn)，人熬得生不如死”。

永年區(qū)環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人對(duì)澎湃新聞感嘆，近萬家企業(yè)被要求在半年內(nèi)整治改造完畢，壓力太大。

“‘散亂污’整治是對(duì)的，老百姓擁護(hù)，政府也支持，但是一定要給對(duì)方時(shí)間，這中間還要提升改造，時(shí)間太緊了。永年這1700多家標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)的環(huán)評(píng)，是在三個(gè)月里面做的?！鄙鲜鲇滥陞^(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人說。

一位永年環(huán)保局工作人員仍對(duì)三個(gè)月里每天晚上熬夜批環(huán)評(píng)的經(jīng)歷記憶猶新，“晚上我們集中辦公，一個(gè)大會(huì)議室，電腦新配的，弄了差不多三個(gè)月，抽了有三十多人，每天半夜十二點(diǎn)點(diǎn)名查崗，批環(huán)評(píng)。”

在此過程中，吳彩霞等企業(yè)主也感到壓力重重，經(jīng)常需要給一些老客戶打電話解釋為什么供不了貨，當(dāng)?shù)夭簧佼a(chǎn)業(yè)工人也選擇請(qǐng)假回家割麥子。

而在此前，企業(yè)雖被關(guān)停整治，但多位永年標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)主告訴澎湃新聞，最開始還以為這只是一陣風(fēng)，停一停、罰罰款就過去了。

2017年9月，一部由永年當(dāng)?shù)厝伺臄z的網(wǎng)劇《有環(huán)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)件廠就是?！返木W(wǎng)劇在永年人的朋友圈傳播，劇中以一位標(biāo)準(zhǔn)件廠老板在2016年和2017年由求客戶發(fā)展到被客戶求為主要情節(jié)，而這家標(biāo)準(zhǔn)件廠正是一家辦過環(huán)評(píng)文件的廠。

“都盼著環(huán)評(píng)早點(diǎn)拿下來?！币晃挥滥陿?biāo)準(zhǔn)件企業(yè)主稱。

但在不少永年人看來，事實(shí)上種種轉(zhuǎn)型的陣痛已不可避免。

多位永年標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)主對(duì)澎湃新聞稱，永年標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)技術(shù)水平、單品利潤(rùn)已被浙江、廣東等地的標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)拉開差距，此前在市場(chǎng)上也以中低端產(chǎn)品為主，走“薄利多銷”路線。

正因如此，永年區(qū)區(qū)委書記侯有民還在2017年8月24日專程前往浙江海鹽考察，稱要學(xué)習(xí)南方高端標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

而事實(shí)上，永年官方也對(duì)此著實(shí)下了大力氣，永年區(qū)環(huán)保局工作人員向澎湃新聞稱，截至2017年12月16日，永年已經(jīng)審核通過了54家8畝以上的標(biāo)準(zhǔn)件企企業(yè)啟動(dòng)整合重組，并引進(jìn)21個(gè)高端標(biāo)準(zhǔn)件項(xiàng)目，總投資230多億元，產(chǎn)業(yè)正加快向中高端邁進(jìn)。

永年“散亂污”治理取得了成果，并被環(huán)保部邀請(qǐng)參加“環(huán)境戰(zhàn)略與政策暨環(huán)保督察與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”研討會(huì)，作為典型案例闡述經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合對(duì)“散亂污”治理行動(dòng)評(píng)論稱，初步分析表明，今年3月以后PM2.5濃度顯著下降與對(duì)“散亂污”企業(yè)的綜合整治不斷強(qiáng)化密切相關(guān)。

“散亂污”企業(yè)不僅擾亂了經(jīng)濟(jì)，而且由于幾乎沒有任何污染控制措施，排放了大量污染物，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量影響很大，欠下的“環(huán)保債”讓公眾來買單了。

而“散亂污”企業(yè)的綜合整治不僅可以大大降低京津冀及周邊區(qū)域大氣污染排放負(fù)荷，而且有助于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，分類施治的原則也為這些中小企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

如今，回到商鋪繼續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)件的吳彩霞在感嘆種種不易的同時(shí)，卻也表示內(nèi)心踏實(shí)了不少，“最起碼不怕被環(huán)保查了，之后就是踏踏實(shí)實(shí)過日子，把生意做好。”