來(lái)源：技術(shù)日?qǐng)?bào)

經(jīng)過(guò)3個(gè)月的漫長(zhǎng)等待，2019年新能源汽車補(bǔ)貼政策終于在靴子上落地。

最近，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，新能源乘用車、新能源客車、新能源貨車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步降低，以2018年為基準(zhǔn)，平均退坡幅度約為50%

“《通知》傳遞的信號(hào)是補(bǔ)貼倒退、門檻更高、堅(jiān)持宇富康、加快落后生產(chǎn)能力?！敝袊?guó)化學(xué)和物理電力工業(yè)協(xié)會(huì)電力電池應(yīng)用分會(huì)秘書長(zhǎng)張宇面臨2020年底補(bǔ)貼全面退出的現(xiàn)實(shí)，迫切需要通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

值得注意的是，新政補(bǔ)貼還對(duì)新能源汽車動(dòng)力電池系統(tǒng)的能量密度、新能源汽車車輛的能耗要求、純電動(dòng)轎車?yán)锍痰忍岢隽烁叩囊蟆?威廉莎士比亞，美國(guó)作家)。

進(jìn)入成長(zhǎng)期的新能源汽車要擺脫補(bǔ)貼依賴

“補(bǔ)貼新政相對(duì)來(lái)說(shuō)利潤(rùn)較好，有些地方比業(yè)界的預(yù)期要好。例如，從2019年開始，對(duì)于有運(yùn)行里程要求的車輛，可以在銷售完成后預(yù)付部分資金，滿足里程要求后按程序申請(qǐng)清算，預(yù)付部分資金將有助于改善汽車企業(yè)的現(xiàn)金流壓力?！敝袊?guó)化學(xué)和物理電力產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)動(dòng)力電池應(yīng)用分會(huì)研究部主任朱博說(shuō)，對(duì)于今年補(bǔ)貼的加速倒退，總體上按照以前制定的計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，退坡幅度也符合預(yù)期。

2009年以來(lái)，中央財(cái)政開始大力支持新能源汽車的推廣應(yīng)用。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了攻堅(jiān)難和爬坡的關(guān)鍵階段，加快了從追求發(fā)展數(shù)量向發(fā)展質(zhì)量和效益的轉(zhuǎn)變。(能源，能源，能源，能源，能源)。

2018年，我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)銷售為127萬(wàn)輛和125.6萬(wàn)輛，分別同比增長(zhǎng)59.9%和61.7%。數(shù)據(jù)飛躍的背后是新能源汽車車輛、核心零部件的技術(shù)水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，進(jìn)入增長(zhǎng)期，產(chǎn)品的社會(huì)認(rèn)知度大幅提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)出現(xiàn)，動(dòng)力電池和車輛成本大幅下降。

眾所周知，長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼政策使我國(guó)汽車工業(yè)在彎道超車。隨之而來(lái)的另一個(gè)影響是，部分企業(yè)形成了“補(bǔ)貼依賴癥”，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。另一方面，部分地區(qū)對(duì)使用環(huán)節(jié)投資不足，充電等輔助基礎(chǔ)設(shè)施不健全，成為制約新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

為此，《通知》指出，根據(jù)技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠、安全保證的原則，適當(dāng)提高規(guī)格閾值，幾乎保持規(guī)格上限不變，重點(diǎn)支持技術(shù)水平高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)重視安全和一致性。具體來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持提高新能源汽車動(dòng)力電池系統(tǒng)的能量密度閾值要求，適當(dāng)提高新能源汽車車輛的能耗要求，提高純電動(dòng)轎車的里程閾值要求。

提高門檻，引導(dǎo)汽車企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2020年后，根據(jù)補(bǔ)貼退出制度的安排，為了使新能源汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡，2019年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以2018年為基準(zhǔn)，平均倒退50%，到2020年底為止。這個(gè)退坡率幾乎適應(yīng)了目前車輛綜合成本下降的比率。

“補(bǔ)貼減少后，新能源汽車公司要承受部分壓力，以前汽車公司基本上把電池成本消化在補(bǔ)貼上。此次新政的推出意味著汽車企業(yè)本身要消化30%-40%的電池購(gòu)買價(jià)格。”張宇對(duì)《科學(xué)技術(shù)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，從今年開始，要真正考慮市場(chǎng)化問題。不僅要消化電池成本，汽車質(zhì)量也不下降，還要開發(fā)更有利于市長(zhǎng)/市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新能源汽車。

在補(bǔ)貼大幅倒退的同時(shí)，補(bǔ)貼政策還提高了新能源汽車的技術(shù)門檻。這次新政中最突出的數(shù)字變化是，250公里以下的純電動(dòng)車不能再獲得補(bǔ)貼。另外，純電動(dòng)車的最低續(xù)航里程要從2018年的150公里提高到250公里。另一方面，電池能量密度的最低要求也從去年的105Wh/kg提高到了125Wh/kg，100km功率比規(guī)定閾值增加了10%。

對(duì)此，朱派解釋說(shuō)，這不是單純鼓勵(lì)汽車企業(yè)提高能源密度，而是國(guó)家有意識(shí)地開發(fā)和生產(chǎn)車型，而不是將單一指標(biāo)上升集中在電池上。

“現(xiàn)在，汽車企業(yè)提高電池能量密度并不意味著一定能獲得高額補(bǔ)貼。相反，應(yīng)該從車輛開發(fā)、設(shè)計(jì)的角度考慮輕量化問題，減少車輛的能源消耗?！彼f(shuō)，汽車的電池組容量密度達(dá)到160Wh/kg，但如果100公里的耗電量不符合要求，則連0.8倍的補(bǔ)貼都得不到。

取消地面補(bǔ)充，輔助基礎(chǔ)設(shè)施“短板”。

《通知》從2019年開始滿足公告要求，但不符合2019年補(bǔ)貼技術(shù)條件的車型產(chǎn)品也列入推薦車型目錄。地方要完善政策，過(guò)渡期后不再發(fā)放新能源汽車(新能源公交車和燃料電池汽車除外)購(gòu)買補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而支持充電(加氫)基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面。如果地方繼續(xù)給予購(gòu)買補(bǔ)貼，中央將對(duì)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行相應(yīng)的扣除。

“智寶”的退出不是一刀切的，而是為汽車企業(yè)提供了3個(gè)月的“過(guò)渡期”，保證了產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過(guò)渡。根據(jù)新政規(guī)定，3月26日至6月25日為過(guò)渡期，持有過(guò)渡期地方補(bǔ)貼，期間不符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售商用車，2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的0.1倍補(bǔ)貼，如果符合2019年要求，則按照2018年相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.6倍補(bǔ)貼。

業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)說(shuō)，補(bǔ)貼倒退并不意味著國(guó)家將對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支持放在這里。

松，而是轉(zhuǎn)換了發(fā)力方向。比如，3個(gè)月后，地方購(gòu)車補(bǔ)貼退出了歷史舞臺(tái)，轉(zhuǎn)而將購(gòu)置補(bǔ)貼集中用于支持充電（加氫）等基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等環(huán)節(jié)。

“近5年來(lái)，在國(guó)家政策的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)新能源汽車的快速發(fā)展有目共睹。我國(guó)推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展，是在打造未來(lái)的一個(gè)支柱型、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車的電氣化之路，我們走在了世界前列。”周波表示，之前和一些國(guó)外政府對(duì)接時(shí)發(fā)現(xiàn)，就連德國(guó)也都在看中國(guó)新能源政策的走向。

不容忽視的是，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如消費(fèi)應(yīng)用環(huán)境仍需改善，一些地方對(duì)使用環(huán)節(jié)投入不足，充電等配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。隨著保有量快速增長(zhǎng)及車輛使用頻率不斷加大，新能源汽車產(chǎn)品運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)增大，亟須加強(qiáng)安全監(jiān)管。

“新能源汽車發(fā)展的環(huán)境，包括配套設(shè)施還是做得不夠好。北上廣深大城市的公共充電設(shè)施比較完善，但用戶的使用感受依然是不大便利，充電樁供給數(shù)量依然無(wú)法滿足日益壯大的需求?！敝懿ㄖ毖裕瑥牧硪粋€(gè)角度來(lái)說(shuō)，新能源汽車的補(bǔ)貼方向從購(gòu)車端轉(zhuǎn)向使用端，對(duì)用戶來(lái)說(shuō)是個(gè)利好消息。

此次補(bǔ)貼新政呈現(xiàn)出的又一大變化是，如果出現(xiàn)質(zhì)量事故，將暫停發(fā)放補(bǔ)貼?！锻ㄖ访鞔_，對(duì)由于產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)重大安全事故，或經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定存在重大質(zhì)量缺陷的車型，暫?；蛉∠扑]車型目錄，并相應(yīng)暫緩或取消財(cái)政補(bǔ)貼。（記者 劉 垠）